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［摘要］改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，使7億多人口擺脫了貧困，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70％。這個(gè)成就，是人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)濃墨重彩的一筆。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的效果尤為顯著，交出了一份讓世界驚嘆的"中國(guó)答卷”。但是，由于歷史、區(qū)域發(fā)展等多方面原因，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有5575萬(wàn)貧困人口尚需脫貧，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最繁重最艱難的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在特困地區(qū)。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入到了“啃硬骨頭”攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，探索精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，需要集全黨全社會(huì)的智慧，在扶貧思路、機(jī)制、體制、政策和措施上做出重大創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧，反貧困，問(wèn)題，路徑

一、理論基礎(chǔ)：貧困的定義、標(biāo)準(zhǔn)及反貧困理論

（一）貧困的定義與標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)貧困定義問(wèn)題的探討由來(lái)已久。但就一般意義而言，貧困可分為兩個(gè)方面。從狹義上講，貧困是指生存主體經(jīng)濟(jì)范疇上的貧困，生活條件難以維持在最低水平的狀況。廣義上的貧困除了包括經(jīng)濟(jì)范疇層面貧困以外，還包括文化、社會(huì)、環(huán)境、發(fā)展等方面的因素，例如生存年齡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、就業(yè)失業(yè)等方面的狀況。貧困標(biāo)準(zhǔn)，又叫貧困線，指的是在時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的一定的條件下，維持人們生計(jì)所必需消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。世界銀行在2015年10月初宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1．25美元上調(diào)至1．9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。12011年11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％，2比2010年提高了80％．按照當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，中國(guó)新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。按此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)貧困人口數(shù)量為7017萬(wàn)人。

（二）反貧困基本理論

反貧困一直以來(lái)都得到了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)外眾多相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者對(duì)反貧困戰(zhàn)略進(jìn)行了大量的探討與研究，并取得了豐碩的理論成果。其中代表性的理論有：1．“涓滴效應(yīng)”理論，即“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)不給予特別的優(yōu)待，而是通過(guò)早先發(fā)展起來(lái)的主體和地區(qū)通過(guò)二次消費(fèi)，解決就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富?！?。最終實(shí)現(xiàn)減緩乃至消除貧困的目的，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2．“賦權(quán)”理論，指的是"賦予權(quán)利、使有能力”。賦權(quán)理論是在涓滴效應(yīng)反貧困理論在實(shí)踐中的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)的背景下產(chǎn)生的。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)他們自身的權(quán)利目的，只能通過(guò)對(duì)應(yīng)的制度安排來(lái)解決，建立一套完整的社會(huì)體制，通過(guò)“賦權(quán)”來(lái)保障貧困人口能夠獲取基本生活需要，發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生的權(quán)利。因此，可見(jiàn)，超越經(jīng)濟(jì)層面直接從權(quán)利層面上向貧困人口“賦權(quán)”構(gòu)成了賦權(quán)理論的核心。3．“人力資本”理論，打破了傳統(tǒng)理論中將資本認(rèn)為是物質(zhì)資產(chǎn)束縛的定義，而是將資本劃分為兩種類別———人力資本和物質(zhì)資本，對(duì)貧困者進(jìn)行人力資本方面的投資，從而提升他們的可行能力則成為推進(jìn)反貧困戰(zhàn)略的理性選擇。4．“收入再分配”理論，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或社會(huì)學(xué)家認(rèn)為貧困的原因不僅僅是個(gè)人造成的，還包括國(guó)家或社會(huì)的因素，因此對(duì)于貧困人口國(guó)家或社會(huì)也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。國(guó)家機(jī)器通過(guò)再分配收入來(lái)增加窮人的社會(huì)福利，成為收入反貧困理論的直接來(lái)源和理論基礎(chǔ)。

二、政策演變：從扶貧攻堅(jiān)到精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府在致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，根據(jù)實(shí)際情況制定了系列扶貧政策。我國(guó)的扶貧政策，大體上分為五個(gè)階段：1978－1985年的農(nóng)村體制改革扶貧、1986—1993年的國(guó)家大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧、1994—2000年的國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、2001－2010年的新世紀(jì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃、當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧偉大實(shí)踐階段?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)提出的。2014年1月，中央詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月，在貴州就加大推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作又全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”。2015年10月16日，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人、因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與評(píng)述

（一）孟加拉國(guó)的小額信貸扶貧模式

孟加拉國(guó)以尤努斯教授為代表探索出一種較為獨(dú)特的扶貧方式，即小額信貸式的扶貧模式。該模式始于1976，尤努斯教授發(fā)起的“農(nóng)村銀行”的研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是探索貧困者進(jìn)入農(nóng)村金融體系的途徑，試圖證明，假設(shè)窮人在適當(dāng)時(shí)間和適當(dāng)條件能獲得一定的金融支持，他們一定可以自主開(kāi)展盈利性活動(dòng)而不需要其他援助。孟加拉小額信貸式的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)主要有：一是成功的風(fēng)險(xiǎn)控制使得小額信貸能夠成為可能；二是“小組＋中心＋銀行員工”式的信貸體系在一定程度上解決了信息不匹配的問(wèn)題；三是高利率的政策成功的保證了銀行提供小額貸款后的盈利和可持續(xù)發(fā)展，孟加拉小額貸款銀行依據(jù)市場(chǎng)行情自行制定利率，基本維持在年復(fù)利10％左右的高利率水平；四是完善就業(yè)制度有利于提高農(nóng)村銀行員工的整體素質(zhì)；五是與政府建立良好的關(guān)系和溝通渠道，政府使用權(quán)力采取有效的政策措施促進(jìn)其健康、有序發(fā)展。

（二）美國(guó)的福利政策扶貧模式

美國(guó)雖然為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，但其貧困問(wèn)題，自建國(guó)以來(lái)就始終與之相伴。美國(guó)貧困產(chǎn)生的原因主要有歷史因素和制度因素等。美國(guó)福利政策扶貧的特點(diǎn)一是在整個(gè)反貧困行動(dòng)中，以對(duì)貧困人口直接財(cái)政補(bǔ)貼的物質(zhì)救援為主；二是通過(guò)教育、科技、技能培訓(xùn)等方式提高貧困者生活技能的間接扶貧方式；三是通過(guò)立法來(lái)保障社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體各項(xiàng)基本權(quán)利，從而促進(jìn)少數(shù)貧困人口享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)成果；四是扶貧主體的多元化。反貧困發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府并沒(méi)有包攬所有重任，而是將部分職責(zé)下放至各州、縣等地方政府，與此同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)非政府組織，如社區(qū)、志愿者組織、各自私人基金會(huì)等民間力量參與政府的反貧困工作。

（三）韓國(guó)的人力資本投資扶貧模式

20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但鄉(xiāng)村仍然十分落后，多數(shù)農(nóng)民極度貧困窘迫。為了增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)民就業(yè)率，韓國(guó)政府開(kāi)展了著名的新村運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的綜合教育和引導(dǎo)工作，即對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本投資，逐步地形成了具有韓國(guó)特色的人力資本投資扶貧方式，主要措施為：（1）政府實(shí)施高投人的教育財(cái)政制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教育的財(cái)政投入，保障教育工作持續(xù)發(fā)展；（2）政府成立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的發(fā)展；（3）高度重視對(duì)農(nóng)民的思想教育，始終堅(jiān)持教育先行，育人為本的核心理念，提高農(nóng)民的思想道德水平，主要培養(yǎng)農(nóng)民吃苦耐勞、自立自強(qiáng)的精神。

（四）借鑒與評(píng)述

中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)模大、難度大，在世界上獨(dú)一無(wú)二。到2020年，中國(guó)的貧困人口能夠擺脫貧困，這將在中國(guó)具有跨時(shí)代的意義，在世界上也有重大影響。因此，一方面，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上一些國(guó)家扶貧的做法。如運(yùn)用市場(chǎng)的手段扶貧、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧、探索有針對(duì)性的金融扶貧方式等；另一方面，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口數(shù)量大，通過(guò)我們社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及全社會(huì)的積極動(dòng)員，必然會(huì)在世界范圍內(nèi)做出一個(gè)成功的“中國(guó)模式”并且對(duì)外輸出扶貧所積累的經(jīng)驗(yàn)，竭力幫助國(guó)際上其他發(fā)展中國(guó)家的扶貧發(fā)展工作，推動(dòng)全世界脫貧事業(yè)的發(fā)展。

四、路徑思考：?jiǎn)栴}識(shí)別與路徑探索

（一）精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施兩年多來(lái)，通過(guò)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，探索了一些新的有效扶貧方式，扶貧效果顯著。然而源于部分地區(qū)惡劣的自然環(huán)境、特殊的歷史人文，以及粗放低效的扶貧方式等，部分貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：1．基建成本高，配套資金缺口大。水、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧最大的制約因素，貧困地區(qū)往往山人溝深，地廣人稀、生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然條件嚴(yán)峻，旱情突出，水資源嚴(yán)重短缺。在如此的自然條件下，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入巨大的基建成本。但就部分地區(qū)目前的財(cái)政收入計(jì)算，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面配套資金缺口很大。尤其是實(shí)施的多數(shù)基建項(xiàng)目都要求縣級(jí)政府按一定比例落實(shí)配套資金，導(dǎo)致地方財(cái)政往往入不敷出。2．扶貧政策和措施碎片化、短期化。扶貧政策和措施碎片化、短期化主要體現(xiàn)在扶貧政策和措施不具備可持續(xù)性。部分貧困地區(qū)由于龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)式扶貧推進(jìn)艱難。規(guī)模小、鏈條短、效率低、抵御自然災(zāi)害的能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱，貧困人口持續(xù)增收也很困難。不得已時(shí)，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹恐苯訉⒎鲐毥鸾o了貧困戶來(lái)幫助其脫貧，這種扶貧方式只能“輸血”，不能“造血”。域外資金、人才、技術(shù)多投入，扶貧的部門和省市一般也只能面向?qū)诳h開(kāi)展扶貧工作，不能夠?qū)⒏鞣矫尜Y源統(tǒng)一調(diào)配集中使用，也無(wú)法根據(jù)貧困地區(qū)的需要，全方位精準(zhǔn)提供幫扶。3．扶貧人員非專業(yè)化，流動(dòng)性大?！八悸窙Q定出路”，開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”工作，就需要具有專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新思維能力的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)共同完成。雖然各級(jí)政府都成立了相關(guān)扶貧工作組和專職工作人員，但由于著手該工作的人員雖是專職，卻不是具有扶貧相關(guān)知識(shí)的人才，往往導(dǎo)致地區(qū)治理不利，脫貧成效不明顯，返貧程度大。而且大部分的干部都是進(jìn)行借調(diào)、掛職等短期任職，業(yè)務(wù)剛上手就回到原來(lái)的工作崗位，新來(lái)的干部還要重新熟悉業(yè)務(wù)，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大。且由于不同干部的思路不同，扶貧的方式也因人而異，所以一系列扶貧政策和措施不連貫，無(wú)法有效把握住脫貧的黃金有效時(shí)機(jī)。4．脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，容易返貧。由于部分地區(qū)脫貧缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，相當(dāng)一部分貧困戶即使脫貧也屬于臨時(shí)性脫貧，脫貧的基礎(chǔ)極為脆弱。因?yàn)?zāi)、因病、因婚、因殘、因?qū)W等導(dǎo)致返貧率高，能否脫貧很大程度上依賴自然條件。持續(xù)缺水，干旱導(dǎo)致部分貧困鄉(xiāng)村的返貧現(xiàn)象可能更為突出。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在目前尚未脫貧的人員中，較大比例是由于殘疾，部分地區(qū)因病致貧甚至占救助對(duì)象占總比例的2／3。由此可見(jiàn)，因病致貧確是導(dǎo)致貧困的重要原因之一。5．政府主導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，缺乏精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。一些貧困地區(qū)推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧，從制度運(yùn)行上來(lái)看，仍停留在傳統(tǒng)投入為主的層面上，重視資金投入、政策投入、項(xiàng)目投入等方式來(lái)幫助貧困戶脫貧致富。該制度運(yùn)行的漏洞在于：一是以政府主動(dòng)提供為該扶貧開(kāi)發(fā)制度的主要模式，核心為動(dòng)用黨政資源作為扶貧的主要手段，仍然是一種典型的政府行政主導(dǎo)式扶貧，社會(huì)組織普遍參與較少，扶貧的內(nèi)生動(dòng)力缺乏；二是現(xiàn)有扶貧制度運(yùn)行設(shè)計(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)較低，精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建成。扶貧考核評(píng)估指標(biāo)單極化，只是片面強(qiáng)調(diào)增加收入和提高生活水平，卻忽視了地區(qū)整體發(fā)展能力和人力資源的培養(yǎng)。因?yàn)?，缺少?duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的歷史問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，從而形成了對(duì)國(guó)家?guī)头龅穆窂揭蕾?，發(fā)展能力較弱。盡管貧困人口的收入有所增加，但醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化教育等多維度的貧困仍舊普遍存在。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑思考

1．落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)，就是要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的扶貧政策，引導(dǎo)和激發(fā)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，自力更生，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條依靠自身力量實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富的路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)發(fā)掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，依托優(yōu)惠政策，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶和企業(yè)雙贏，從而達(dá)到帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧包含兩個(gè)內(nèi)涵要求，一是要發(fā)展壯大貧困地區(qū)有特色、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是要將貧困戶的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使他們參與企業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)并從中獲益，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。2．對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧不是單純的解決貧困人口的生存問(wèn)題，而是解決貧困人口發(fā)展能力的問(wèn)題，使其實(shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展。貧困地區(qū)的教育水平較為落后，扶貧先扶智，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的教育投資。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和技能方面的培訓(xùn)，提高其職業(yè)收入和綜合素養(yǎng)。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使其實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成一種人力資本，將貧困地區(qū)的劣勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)能夠使貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)本領(lǐng)，是能夠讓其尋求到一條增加收入、脫貧致富的有效路徑。但同時(shí)，還應(yīng)警惕“扶貧致懶”情況的出現(xiàn)，改變固有“等靠要”的想法，即“扶貧要扶志”，不僅要培養(yǎng)他們脫貧的發(fā)展能力，還要幫助他們建立“我要脫貧”的意識(shí)，使其思想意識(shí)由“讓我發(fā)展”轉(zhuǎn)變成“我要發(fā)展”。3．發(fā)揮綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)，落實(shí)旅游扶貧。旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式是以中央和地方政府的扶貧相關(guān)政策為指導(dǎo)方針，農(nóng)村居民為旅游開(kāi)發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民的脫貧致富為目標(biāo)。該模式立足于農(nóng)村實(shí)際，利用和整合社會(huì)各方面開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)旅游，開(kāi)發(fā)具有鮮明特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步改善農(nóng)村貧困人口的生活條件，最終促進(jìn)農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。此模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展、國(guó)民收入普遍增加的產(chǎn)物，同時(shí)又是和我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相配套，相適應(yīng)的。旅游開(kāi)發(fā)模式的成功實(shí)施，不僅可以提高農(nóng)村居民的收入，而且可以改善國(guó)家的自然環(huán)境和居民的生活條件，促進(jìn)農(nóng)村居民和城市居民互融交往，增加他們的信息獲取渠道和數(shù)量。4．保護(hù)生態(tài)，落實(shí)移民搬遷扶貧。移民搬遷扶貧模式即按照采用“政府引導(dǎo)，村民自愿”的原則，通過(guò)移民異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧目的，對(duì)于居住在基本生存條件不足的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的貧困農(nóng)民，采取積極的支持、激勵(lì)政策和項(xiàng)目幫助他們轉(zhuǎn)移到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件是比較好的地方從事生產(chǎn)和生活，改善生產(chǎn)和生活條件的本質(zhì)，逐步消除貧困。生態(tài)移民是通過(guò)扶貧安置實(shí)現(xiàn)脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，促進(jìn)人口資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)移民是一項(xiàng)兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的扶貧模式。5．發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧。相當(dāng)一部分貧困地區(qū)積極利用信息技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧方式。電商是偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣域打響品牌、走向全國(guó)的新“抓手”。電商能夠讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)特產(chǎn)品走上品牌化發(fā)展道路，使“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“訂單式營(yíng)銷”、“快遞式服務(wù)”有了可能。通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧方式，利用信息化，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

作者:陳楊 單位:中共中央黨校

參考文獻(xiàn)：

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［3］扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧［EB／OL］．中國(guó)網(wǎng)，2016．01．02http：／／www．china．com．cn／news／txt／2016－01／02／content＿37442180．htm．