導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在構(gòu)建全省資產(chǎn)管理信息化過(guò)程和促進(jìn)基層單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位日常管理活動(dòng)及監(jiān)管部門(mén)的資產(chǎn)管理水平和效能提出了更高要求。因此，山東國(guó)子軟件股份有限公司充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與山東省財(cái)政廳合作對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，改造后系統(tǒng)不僅全面落實(shí)了“人人都管物、物物有人管”的理念，實(shí)現(xiàn)了基層單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，還增加了從領(lǐng)導(dǎo)者視角出發(fā)，以海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)融合的思路，向資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提供資產(chǎn)分析、資產(chǎn)預(yù)警、績(jī)效考核、資產(chǎn)監(jiān)控等應(yīng)用功能，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效能和水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)；大數(shù)據(jù)

一、建設(shè)背景

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效利用，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，山東省財(cái)政廳、濟(jì)南市財(cái)政局與山東國(guó)子軟件股份有限公司合作研發(fā)了《山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，并于2009年在全省范圍內(nèi)推廣使用。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在構(gòu)建全省資產(chǎn)管理信息化過(guò)程中和促進(jìn)基層單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了管理信息的實(shí)時(shí)溝通和交換，通過(guò)管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時(shí)間、任一地點(diǎn)、任一部門(mén)、任一使用人的幾乎所有信息。徹底告別了工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統(tǒng)手工操作方式，也徹底解決了傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)的差錯(cuò)率高、對(duì)賬困難、各自為政、信息閉塞、監(jiān)控不力、管理效能低下等老大難問(wèn)題。第二，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過(guò)制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級(jí)落到了具體部門(mén)和人員。徹底改變了原來(lái)的那種責(zé)任不清、情況不明、賬實(shí)不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕了資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。第三，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到了全面規(guī)范。從固定資產(chǎn)購(gòu)建立項(xiàng)到可行性論證、招標(biāo)、驗(yàn)收、技術(shù)測(cè)試、使用、保管、維修、養(yǎng)護(hù)、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體明確的要求和管理規(guī)范。第四，自覺(jué)有效利用的機(jī)制開(kāi)始形成。由過(guò)去的以管住、不流失為目的，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫茏?，更要管好、管活，把充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研和行政運(yùn)行中的使用效益作為固定資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)管理，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，有效地提高了存量資產(chǎn)使用效益。第五，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為管理決策提供了客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的依據(jù)，有力的支持了預(yù)算編制、資產(chǎn)購(gòu)置、學(xué)科建設(shè)等管理活動(dòng)的順利實(shí)施。隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，資產(chǎn)管理工作更加全面，對(duì)行政事業(yè)單位日常管理活動(dòng)及監(jiān)管部門(mén)的資產(chǎn)管理能力和管理效果提出了更高要求。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）更是從國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，指出要支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動(dòng)政府治理精細(xì)化，推動(dòng)宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用。因此，做活存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息化技術(shù)對(duì)山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，成為進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必由之路。

二、建設(shè)的重要意義

升級(jí)改造后的山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基于內(nèi)部控制的原理采用工作流技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程中的審批流程，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核心業(yè)務(wù)控制思想以及清晰、明確的業(yè)務(wù)流程管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化形成高效的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，使每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都清晰的體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程中，可減少人為因素的干預(yù)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管效率。另外，系統(tǒng)采用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多維度分析，可提高財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和預(yù)判能力。具體表現(xiàn)在以下方面：1.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的效率大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)信息數(shù)據(jù)的處理將脫離于人力處理，數(shù)據(jù)的收集和歸納完全由電腦對(duì)關(guān)鍵信息在數(shù)據(jù)庫(kù)或互聯(lián)網(wǎng)上檢索完成，而且對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析是由多臺(tái)計(jì)算終端或云計(jì)算對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，其對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力和速度，是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式所不能比擬的，因此將大幅度提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的效率。2.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的準(zhǔn)確性在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展呈現(xiàn)井噴式的增加，并且信息數(shù)據(jù)不再拘泥于傳統(tǒng)的格式化數(shù)據(jù)，而是包括了視頻、音頻、圖片和文字等等的多元化數(shù)據(jù)類型，小到街邊的一個(gè)攝像頭，大到宇宙中的衛(wèi)星，所有的一切皆可成為大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)元素的一種。而正是因?yàn)閿?shù)據(jù)來(lái)源的多源化、數(shù)據(jù)類型的多樣化，豐富了財(cái)政部門(mén)獲取資產(chǎn)信息的渠道、增加了財(cái)政部門(mén)得到資產(chǎn)信息的內(nèi)容、提高了有效資產(chǎn)信息涵蓋的廣度和深度。使其在行使資產(chǎn)管理監(jiān)督權(quán)利之時(shí)能夠通過(guò)對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行多角度、多方位的分析和解讀，大幅度提高了因過(guò)去資產(chǎn)管理監(jiān)督中信息獲取渠道單一，信息類型簡(jiǎn)單，準(zhǔn)確性偏低的情況。3.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的預(yù)判能力大數(shù)據(jù)中的預(yù)測(cè)能力為大數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)踐中應(yīng)用的重要組成部分。大數(shù)據(jù)有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督預(yù)判能力是因?yàn)槠鋵?duì)信息數(shù)據(jù)的處理方式發(fā)生了巨大的改變。以前由于對(duì)數(shù)據(jù)的收集和處理能力偏低，無(wú)法對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率、高精度的分析，部分推測(cè)整體是主要的數(shù)據(jù)分析方法，“由小看大”、“見(jiàn)微知著”。尤其在處理大量數(shù)據(jù)時(shí)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我們隊(duì)大量信息數(shù)據(jù)的收集和分析能力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不再需要“以小見(jiàn)大”，而是“以大見(jiàn)小”。通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)樣調(diào)查，推算出其內(nèi)部蘊(yùn)含的某種規(guī)律，再通過(guò)相關(guān)性分析而得出最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。將大數(shù)據(jù)中的這項(xiàng)技術(shù)充分的運(yùn)用到資產(chǎn)管理監(jiān)督中，將有效地提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的預(yù)判能力。

三、運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造全新的行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、智能化監(jiān)管體系

山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采用成熟的B/S架構(gòu)，按照各級(jí)財(cái)政大集中部署的模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則,設(shè)計(jì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)部署方案，實(shí)現(xiàn)了橫向“財(cái)政部門(mén)―主管部門(mén)―行政事業(yè)單位”三級(jí)管理架構(gòu)、縱向“省―市―縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)部署資產(chǎn)管理服務(wù)器和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位通過(guò)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系登錄本級(jí)財(cái)政服務(wù)器處理資產(chǎn)信息錄入和日常管理工作，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在本級(jí)財(cái)政服務(wù)器中,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)核算口徑、信息披露工具、數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式的集中和統(tǒng)一。下級(jí)財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和要求，通過(guò)財(cái)政專網(wǎng)逐級(jí)匯總同步資產(chǎn)管理信息，省財(cái)政按照財(cái)政部的要求報(bào)送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將所有資產(chǎn)管理人員及資產(chǎn)管理活動(dòng)集中到一個(gè)管理平臺(tái)上進(jìn)行管理，可以使上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算編審、財(cái)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)，全面解決了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享共用，達(dá)到服務(wù)財(cái)政管理的目的。但是，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，資產(chǎn)管理工作更加全面，對(duì)行政事業(yè)單位日常管理活動(dòng)及監(jiān)管部門(mén)的資產(chǎn)管理能力和管理效果提出了更高要求。因此，山東國(guó)子軟件股份有限公司積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與山東省財(cái)政廳合作對(duì)山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，改造后系統(tǒng)不僅全面落實(shí)了“人人都管物、物物有人管”的理念，實(shí)現(xiàn)了基層單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，還增加了從領(lǐng)導(dǎo)者的視角出發(fā)，以海量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)融合思路，向資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提供資產(chǎn)分析、資產(chǎn)預(yù)警、績(jī)效考核、資產(chǎn)監(jiān)控等應(yīng)用功能，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效能和水平。重點(diǎn)升級(jí)改造了以下幾個(gè)部分：1.網(wǎng)站界面和操作界面系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)站界面進(jìn)行改版升級(jí)改造，頁(yè)面重新設(shè)計(jì)，增加新的流行元素，采用當(dāng)下主流的設(shè)計(jì)風(fēng)格；欄目重新規(guī)劃，以強(qiáng)調(diào)板塊分布、項(xiàng)目分類合理，功能明確，同時(shí)保留原來(lái)部分優(yōu)勢(shì)欄目，如要聞通告、政策法規(guī)、資產(chǎn)管理、信息交流、資產(chǎn)清查專欄，但在欄目功能上做進(jìn)一步改善。系統(tǒng)對(duì)操作界面進(jìn)行改版升級(jí)改造，對(duì)系統(tǒng)主頁(yè)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，改變?cè)邢到y(tǒng)主頁(yè)風(fēng)格，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)主頁(yè)能形象展示待辦事項(xiàng)、各種統(tǒng)計(jì)圖表（管轄單位固定資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)年增量等），操作簡(jiǎn)單，統(tǒng)計(jì)圖展示形象、直觀。2.基層單位版基層單位版在優(yōu)化原有功能的前提下，增加了人工智能問(wèn)答、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)折舊等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全方位、精細(xì)化管理。人工智能問(wèn)答功能采用機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)對(duì)各級(jí)資產(chǎn)管理和監(jiān)督人員提問(wèn)的問(wèn)題進(jìn)行精確回復(fù)；資產(chǎn)使用單位要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)資產(chǎn)折舊反映出單位內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、使用情況、凈值等。3.主管、財(cái)政版系統(tǒng)在升級(jí)改造的過(guò)程中著重對(duì)主管、財(cái)政版功能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，相比原系統(tǒng)，完善了審批功能，強(qiáng)化了監(jiān)管功能。以下重點(diǎn)介紹監(jiān)管功能強(qiáng)化的部分：（1）統(tǒng)計(jì)分析。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主管財(cái)政版中，除了主管、財(cái)政審批功能外，資產(chǎn)監(jiān)管功能尤為重要。利用Echarts提供的圖表庫(kù)，能夠更好的完善資產(chǎn)監(jiān)管功能，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能從各方面更加快速、清晰的了解轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)情況。比如：?jiǎn)挝粌?nèi)各大類資產(chǎn)比重分布圖、新增、處置資產(chǎn)在各個(gè)行業(yè)的分布圖、單位所屬行業(yè)分布圖、車輛占有情況表、不符合標(biāo)準(zhǔn)單位戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表、單位主要資產(chǎn)占比情況表等。卡片完整度分布圖卡片完整度排名前十五名卡片完整度排名后十五名卡片完整度統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況（2）績(jī)效評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)節(jié)約運(yùn)行成本和提高資產(chǎn)使用效益提出了更高的要求。在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中逐步引入績(jī)效評(píng)價(jià)理念是解決當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題的有效手段。通過(guò)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，可以全面地梳理行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作；促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，提高配置效率；幫助資產(chǎn)管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，降低腐敗和浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；保證國(guó)有資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率與服務(wù)質(zhì)量。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，為了使資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確，確定了三個(gè)方面的大指標(biāo)：資產(chǎn)占用水平指標(biāo)，包括資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)人均占有量四類指標(biāo)；資產(chǎn)管理能力指標(biāo)，包括制度建設(shè)、人員和機(jī)構(gòu)配備、維護(hù)維修情況等指標(biāo)；資產(chǎn)使用效率指標(biāo)，包括資產(chǎn)利用情況和資產(chǎn)收益情況指標(biāo)。（3）可移動(dòng)的審批和決策支持系統(tǒng)?？梢苿?dòng)的審批和決策支持系統(tǒng)是指在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理申報(bào)審批和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，提高工作效率。主要表現(xiàn)在：①通過(guò)移動(dòng)資產(chǎn)審批和決策支持系統(tǒng)的部署，管理者通過(guò)移動(dòng)終端可以隨時(shí)隨地獲取到資產(chǎn)數(shù)據(jù)，信息服務(wù)不受時(shí)間和地理位置限制，提高了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的可及性；②PC端DSS（決策支持系統(tǒng)）提供了豐富了報(bào)表和圖形化的信息版面，而移動(dòng)端DSS提供了大量的時(shí)效性信息，PC端與移動(dòng)端相結(jié)合使用，提高了系統(tǒng)利用率；③資產(chǎn)管理者通過(guò)移動(dòng)端審批和決策系統(tǒng)獲取資產(chǎn)審批單據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析情況，改變了資產(chǎn)管理的事后控制模式，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和預(yù)警資產(chǎn)管理過(guò)程的問(wèn)題，管理者能及時(shí)響應(yīng)，做出決策，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)也變得越來(lái)越復(fù)雜，為了完成組織的使命，各單位所使用的資產(chǎn)不管在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了巨大變化。新的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》、財(cái)政部適時(shí)提出了資產(chǎn)管理的五大新目標(biāo)，為下一步資產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向，而現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最有效甚至是唯一途徑，方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新信息技術(shù)必將推動(dòng)資產(chǎn)管理邁上更高的臺(tái)階。