導(dǎo)語：銀行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文分析了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義，同時(shí)闡述了銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的有利條件，最后再結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的途徑提出一些研究思路及建議。旨在引導(dǎo)國內(nèi)銀行在深入理解資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將兩者有機(jī)結(jié)合并展開應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：銀行；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；有機(jī)結(jié)合；思路；建議

一、剖析銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義

1.與政策背景有關(guān)。早在2006年，國家財(cái)政部門便頒布了第35號(hào)令（《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》）和第36號(hào)令（《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》），其中詳細(xì)規(guī)定了國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“資產(chǎn)管理與價(jià)值管理、預(yù)算管理或財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的原則，并相繼提出了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的新型管理理念，其最終的管理目標(biāo)在于科學(xué)提升預(yù)算資金使用的效益，以此減少整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)營的成本。隨后在2015年第45號(hào)令（《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度的改革決定》）中提出要不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理、人員編制管理等內(nèi)容，以將完善的資產(chǎn)管理、人員編制管理同預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一機(jī)制?？梢?，從政府頒發(fā)的各種政策看，銀行應(yīng)將資產(chǎn)與預(yù)算等兩項(xiàng)管理內(nèi)容結(jié)合起來。2.實(shí)物費(fèi)用額定標(biāo)準(zhǔn)受資產(chǎn)管理影響較大。所謂實(shí)物費(fèi)用定額實(shí)際上是把實(shí)物消耗掛鉤與費(fèi)用核定結(jié)合到一起進(jìn)行預(yù)算管理的方式，實(shí)物費(fèi)用本身包含著資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)、資產(chǎn)配置費(fèi)以及資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，而要想精細(xì)且科學(xué)的展開預(yù)算編制管理，根據(jù)財(cái)政部2015年頒發(fā)的第45號(hào)令要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理力度，落實(shí)實(shí)物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額，可見資產(chǎn)管理對(duì)實(shí)物費(fèi)用額定標(biāo)準(zhǔn)造成的影響較大。因而對(duì)銀行而言，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合意義重大。

二、解讀銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的有利條件

1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善。眾所周知，資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中包含了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，后者能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的合理配置提供必要的數(shù)據(jù)參考及理論指導(dǎo)，同時(shí)也為預(yù)算的合理編報(bào)與審核批復(fù)提供統(tǒng)一的“尺度”。現(xiàn)階段資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中所包含的內(nèi)容主要有三個(gè)，即最低使用年限、實(shí)物數(shù)量配置以及價(jià)格上限等標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)越來越完善，進(jìn)而便為銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提供有利條件。2.預(yù)算管理相對(duì)規(guī)范。根據(jù)財(cái)政部的要求，2006年各銀行便在內(nèi)部管理中納入預(yù)算管理有關(guān)內(nèi)容。正式實(shí)施預(yù)算管理后，結(jié)合銀行內(nèi)部發(fā)展實(shí)況，陸續(xù)將一些新的預(yù)算管理方式推出，諸如定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、項(xiàng)目支出績效等管理方式。由此銀行規(guī)范了預(yù)算分配內(nèi)容，而且還提高了預(yù)算約束力，保障銀行的效益和產(chǎn)出持平，從根本上確保銀行全面且系統(tǒng)的履行各項(xiàng)義務(wù)。3.資產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)物管理分類，可將銀行涉及到實(shí)物資產(chǎn)劃分成兩個(gè)部分，即低值易耗品和固定資產(chǎn)。根據(jù)2006年出臺(tái)的《銀行固定資產(chǎn)管理辦法》上的內(nèi)容，針對(duì)單位價(jià)值大于2000元且使用年限大于1年并保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)歸屬于固定資產(chǎn)范疇；相反，不具備上述任一條件的物品便歸屬于低值易耗品范疇。到2009年，銀行積累的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)逐步增多，便在全國范圍內(nèi)推行了一套統(tǒng)一且完善的固定資產(chǎn)管理體系，進(jìn)而資產(chǎn)管理變得越來越規(guī)范，為銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合提供了有利條件。

三、探討銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合途徑的思路及建議

1.探討總體結(jié)合思路。要想確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的有效性、科學(xué)性，除了要根據(jù)預(yù)算管理要求合理編制預(yù)算管理體系與合理配置資產(chǎn)外，還應(yīng)當(dāng)從結(jié)合銀行運(yùn)營實(shí)際，逐步降低銀行自身的運(yùn)營成本，并以此為預(yù)算資金使用的效率提供有效應(yīng)用途徑。結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，銀行要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，需要擴(kuò)增預(yù)算管理內(nèi)容，即納入資產(chǎn)管理，并補(bǔ)充與完善資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，至此才能為合理的預(yù)算編制及批復(fù)提供有效參考依據(jù)。除此之外，還應(yīng)逐步延伸預(yù)算管理內(nèi)容，科學(xué)驗(yàn)證預(yù)算使用效率及執(zhí)行結(jié)果，保障預(yù)算資金能夠更加科學(xué)、更加全面的發(fā)揮職能支撐及保障作用（如：圖1）。管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的基本流程2.將預(yù)算作為核心有機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。首先編制預(yù)算。在具體的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)明確預(yù)算編制的重要構(gòu)成，即運(yùn)行所需及資產(chǎn)購置等。當(dāng)以資產(chǎn)為核心編制預(yù)算時(shí)，第一步應(yīng)是由銀行業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)況提出需求，而后再由資產(chǎn)管理部門根據(jù)需求展開審核并擬定規(guī)范的采購計(jì)劃；第二步作為銀行資產(chǎn)管理部門，有必要做好資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估工作，因?yàn)檫@樣能夠保障預(yù)算資金與銀行內(nèi)部實(shí)際的資產(chǎn)運(yùn)行所需相符，此外還應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)日常維修、運(yùn)轉(zhuǎn)耗能等費(fèi)用，如：時(shí)刻關(guān)注中央空調(diào)的維修狀態(tài)、耗電量等，并建立符合實(shí)際的常規(guī)性統(tǒng)計(jì)分析體系，如此除了能提升資產(chǎn)預(yù)算前瞻性外，還能夠穩(wěn)步提升資產(chǎn)運(yùn)營壽命和使用效率；第三步便是需要全面履行工作職責(zé)，科學(xué)分析在用資產(chǎn)的分布情況和存量結(jié)構(gòu)，以便為合理資產(chǎn)購置提供參考依據(jù)；最后還應(yīng)當(dāng)遵循配置標(biāo)準(zhǔn)化原則，擬定購置預(yù)算，以此保障預(yù)算編制有效性，保障資產(chǎn)人口管理更為標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置的情況。其次批復(fù)預(yù)算。批復(fù)預(yù)算時(shí)，需對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行分配，而這需要考慮銀行具體的資產(chǎn)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)管理狀況，再根據(jù)早已規(guī)定好的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)費(fèi)用額定標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實(shí)施分配，如此便能保障預(yù)算資金符合銀行資產(chǎn)管理的剛性支出，并穩(wěn)步提升預(yù)算分配工作的公平性與合理性。再次執(zhí)行預(yù)算。第一步便是規(guī)范與約束資產(chǎn)采購行為，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)管理規(guī)程履行采購職責(zé)，保障預(yù)算資金整個(gè)的使用過程始終與政府采購制度、銀行財(cái)務(wù)制度等要求相符；第二步便是將獲取的資產(chǎn)及時(shí)納入銀行資產(chǎn)管理范疇，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收與保管等工作，以此保障資產(chǎn)有效應(yīng)用，保證使用效率。最后全過程監(jiān)督預(yù)算。第一步便是結(jié)合預(yù)算資金實(shí)際的使用情況，開展資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。諸如：針對(duì)新購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入銀行固定資產(chǎn)現(xiàn)有的賬務(wù)核算系統(tǒng)中，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置等問題；第二步便是結(jié)合資產(chǎn)增加的具體情況，查看預(yù)算資金使用流程是否與規(guī)定要求相符，這其中包含了資產(chǎn)購置過程、資產(chǎn)使用途徑和情況等。3.探討資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要內(nèi)容。首先是構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。簡單說便是結(jié)合銀行固定資產(chǎn)管理的有關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞資產(chǎn)使用狀況、分布結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，全方位進(jìn)行分析評(píng)估，至此才能高效保障資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的可行性。其次是構(gòu)建完善的資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)?；阢y行資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)來看，無論是資產(chǎn)分配依據(jù)，還是預(yù)算編制體系會(huì)逐漸變得量化，目的在于更契合實(shí)際需求。針對(duì)此，第一步是合理構(gòu)建費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，深入分析與測算資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中涉及到的維修、運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)等費(fèi)用；第二步是合理界定與銀行有關(guān)的物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目，不同項(xiàng)目類型采取不同管理形式，如此才能保證構(gòu)建的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與管理實(shí)際相符。

四、總結(jié)

綜上所述，銀行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，是時(shí)展到一定階段的必然趨勢，無論是國家政策，還是市場發(fā)展均為其提供了二者有機(jī)結(jié)合的有利條件，而本文主要是針對(duì)其有效結(jié)合的途徑提出了一些思考及建議。

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作者:王娟 單位:定陶農(nóng)商銀行