導(dǎo)語(yǔ)：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)對(duì)義務(wù)教育階段投入的不斷加大，中小學(xué)固定資產(chǎn)配置在持續(xù)改善，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于學(xué)校管理和國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)愈加重要。但目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題，急需找到對(duì)策予以解決，以提高固定資產(chǎn)利用效能。本文從當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，分析其背后的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；制度建設(shè)

中小學(xué)固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理工作也是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，如何以資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行為統(tǒng)領(lǐng)，在采購(gòu)、保管、處置等環(huán)節(jié)提升固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)于均衡教育資源配置、提高固定資產(chǎn)利用效能和提升財(cái)務(wù)管理水平，從而保障教育事業(yè)發(fā)展均具有重要意義。

一、當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

隨著教育等有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理力度的加強(qiáng)以及學(xué)校自身管理水平的持續(xù)提升，當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(一)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。中小學(xué)作為全額預(yù)算撥款單位，固定資產(chǎn)采購(gòu)資金來(lái)源為財(cái)政資金，所以固定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國(guó)家，教育主管部門代為行使所有人職責(zé)；固定資產(chǎn)分配給各中小學(xué)使用，使用權(quán)則歸屬于中小學(xué)；資產(chǎn)的日常使用保管權(quán)限則歸屬于具體使用資產(chǎn)的師生。這就呈現(xiàn)了“所有權(quán)-使用權(quán)”相分離的特點(diǎn)。(二)信息化水平顯著提升。在教育部門的主導(dǎo)下，學(xué)校基本都使用了政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的“入庫(kù)-領(lǐng)用-維修-報(bào)廢”等流程操作，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用提高了固定資產(chǎn)管理的效率，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力。(三)制度建設(shè)剛剛起步。中小學(xué)普遍建立了簡(jiǎn)單的資產(chǎn)管理流程，以滿足日常資產(chǎn)管理工作需要，但在體系建設(shè)、制度執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面較為薄弱；配備了兼職甚至專職資產(chǎn)管理員，在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)管理。但目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作基本上還是采取粗放式管理模式，僅僅能滿足日常最基本的工作需要，尚需發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、采取措施向精細(xì)化管理模式邁進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)資產(chǎn)管理制度未能有效建立。一直以來(lái)，在財(cái)務(wù)管理中都存在重錢輕物的錯(cuò)誤思維定勢(shì)，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中也是如此。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比較重視，而疏于對(duì)資產(chǎn)的管理。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，所以大部分學(xué)校沒(méi)有建立一套包含資產(chǎn)職責(zé)分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護(hù)、處置、盤點(diǎn)、報(bào)告和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行之有效的資產(chǎn)管理制度。從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制無(wú)法有效落實(shí)，上述諸多環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有將權(quán)利義務(wù)鎖在制度的籠子里，進(jìn)而產(chǎn)生賬實(shí)不符的問(wèn)題，造成資產(chǎn)管理處于相對(duì)混亂的局面，極有可能導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)的流失。(二)資產(chǎn)管理體系不健全，人員配備不合理。學(xué)校最主要的功能就是教書育人，所以學(xué)校將教學(xué)放在第一位，一切人力資源均為教學(xué)服務(wù)，均優(yōu)先滿足教學(xué)需求。在中小學(xué)人員配備不足的大環(huán)境下，專職負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門沒(méi)有設(shè)立，專職管理資產(chǎn)的人員沒(méi)有配備，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理體系不健全。資產(chǎn)管理工作往往由后勤部門負(fù)責(zé)，而且通常是后勤部門非核心工作，部門負(fù)責(zé)人往往不夠重視；資產(chǎn)管理員一般由教師或后勤部門工作人員兼任，存在專業(yè)知識(shí)不足、人員變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)由于兼任人員的薪酬評(píng)價(jià)指標(biāo)不與資產(chǎn)管理工作業(yè)績(jī)掛鉤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員工作的積極性和主動(dòng)性不足，存在消極應(yīng)付資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。(三)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不對(duì)等，責(zé)任難追究。一是一些學(xué)校在資產(chǎn)保管使用過(guò)程中，認(rèn)為資產(chǎn)保管責(zé)任無(wú)論是在領(lǐng)用之前還是領(lǐng)用之后都是資產(chǎn)管理員的責(zé)任，和實(shí)際使用人無(wú)關(guān)。這樣就加大了資產(chǎn)管理員的責(zé)任，而減輕了實(shí)際使用人的保管責(zé)任，與資產(chǎn)使用保管實(shí)際情況脫鉤，造成權(quán)責(zé)不對(duì)等，從而加大了資產(chǎn)保管的難度，導(dǎo)致不少責(zé)任心比較弱的老師故意或無(wú)意損壞資產(chǎn)。二是資產(chǎn)清查不系統(tǒng)、不徹底，責(zé)任追究未落實(shí)。固定資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量眾多，未能分門別類地進(jìn)行存放；資產(chǎn)報(bào)廢程序較為繁瑣，報(bào)廢資產(chǎn)與正常使用的資產(chǎn)未能及時(shí)有效分開(kāi)存放，上述情況都給資產(chǎn)清查帶來(lái)了不小的難度，從而導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)責(zé)任追究制度。(四)資產(chǎn)配置不合理。一是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源為國(guó)家財(cái)政資金，所以有些學(xué)校在提交固定資產(chǎn)需求時(shí)常常存在盲目的現(xiàn)象，往往存在申請(qǐng)數(shù)量大于實(shí)際需求的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置率較高、利用率低下。二是作為教育資源分配不均衡的表現(xiàn)形式之一，固定資產(chǎn)在重點(diǎn)中小學(xué)和普通中小學(xué)間分配不平衡，往往導(dǎo)致重點(diǎn)中小學(xué)固定資產(chǎn)質(zhì)量較高、數(shù)量較多，但有的僅僅是用來(lái)裝點(diǎn)門面或應(yīng)付檢查，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)實(shí)際上長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮效用；與此同時(shí)，普通中小學(xué)某些固定資產(chǎn)需求得不到滿足，制約著學(xué)校的健康發(fā)展。

三、對(duì)策分析

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。一是建議教育主管部門建立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度并落實(shí)到位；組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)培訓(xùn)、交流，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，從而為學(xué)校修訂、完善資產(chǎn)管理制度奠定良好的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。二是在教育主管部門的指導(dǎo)下，建立包括資產(chǎn)職責(zé)分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護(hù)、處置、盤點(diǎn)、報(bào)告和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)管理層級(jí)、流程和責(zé)任，有效從制度層面防控資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，堵住資產(chǎn)流失漏洞。(二)健全資產(chǎn)管理體系，合理配備人員。一是建立“校長(zhǎng)—分管校領(lǐng)導(dǎo)—部門負(fù)責(zé)人—資產(chǎn)使用人”四級(jí)管理責(zé)任制度，明確不同層級(jí)人員的職責(zé)范圍。有條件的學(xué)校，單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)管理工作；沒(méi)有條件的學(xué)校，建議將資產(chǎn)管理工作安排在財(cái)務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)，有助于依靠財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性提升資產(chǎn)管理水平。二是資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性要求資產(chǎn)管理人員必須是具有勝任能力的財(cái)務(wù)專業(yè)人員。有條件的學(xué)校，建議配備具備專業(yè)素養(yǎng)的專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作；沒(méi)有條件的學(xué)校，注重選拔責(zé)任心強(qiáng)、工作能力高的教師或后勤人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。同時(shí)建議教育主管部門和學(xué)校注重加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、考試、交流等力度，著力提升其專業(yè)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際考慮建立資產(chǎn)管理人員的薪酬體系評(píng)價(jià)制度，以提升其工作的積極性和主動(dòng)性。(三)明晰對(duì)等的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)清查工作。一是在資產(chǎn)管理辦法中明晰資產(chǎn)保管責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)實(shí)際使用人的權(quán)責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管”制度并嚴(yán)格執(zhí)行。由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織資產(chǎn)保管責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，使保管人知曉自己肩負(fù)的資產(chǎn)保管責(zé)任，妥善保管領(lǐng)用的資產(chǎn)并高效利用。二是資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類保管領(lǐng)用，并至少于每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次系統(tǒng)完整地清查，確保資產(chǎn)完好，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)使用獎(jiǎng)懲制度：對(duì)于資產(chǎn)使用效能高、保管好的部門或人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；資產(chǎn)損壞或盤虧時(shí)，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)，明確責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。(四)教育部門建立實(shí)施資產(chǎn)使用監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一是教育主管部門依托政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)等平臺(tái)建立資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并定期或不定期組織開(kāi)展資產(chǎn)利用率評(píng)價(jià)工作，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的資產(chǎn)利用率監(jiān)督機(jī)制；對(duì)于閑置的資產(chǎn)，加強(qiáng)學(xué)校間資產(chǎn)調(diào)撥，優(yōu)化資產(chǎn)配置。二是加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，教育部門應(yīng)依據(jù)申購(gòu)學(xué)校的師生人數(shù)、教室數(shù)量、辦公室數(shù)量、校園面積、相應(yīng)的資產(chǎn)現(xiàn)有數(shù)量等數(shù)據(jù)，評(píng)估其資產(chǎn)需求數(shù)據(jù)的合理性，作為資產(chǎn)采購(gòu)的判斷依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理為學(xué)校開(kāi)展教學(xué)科研等活動(dòng)提供物質(zhì)保障，各類固定資產(chǎn)的合理高效利用不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)本身的價(jià)值，更有助于推動(dòng)學(xué)校發(fā)展水平的提升。通過(guò)建立完善的資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理體系，明晰資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任追究以及合理配置資產(chǎn)資源等一系列措施，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平一定會(huì)愈加科學(xué)合理有效，同時(shí)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

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作者:杜曉霜 單位:南京漢開(kāi)書院學(xué)校