導語：農(nóng)村“三資”管理問題與解決策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村集體“三資”管理問題與農(nóng)民切身利益相關(guān)聯(lián)，對于農(nóng)村現(xiàn)代化進程有不可小覷的作用，要關(guān)注和加強農(nóng)村“三資”管理研究，從制度、人員配置、監(jiān)督、追責等層面，剖析農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其成因，提出農(nóng)村“三資”管理問題的解決策略，不斷推進農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度的完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理；農(nóng)村集體資產(chǎn)；解決策略

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理是當前農(nóng)村工作的重點和難點，要全面推行財務“村賬鄉(xiāng)審”制度，發(fā)揮“抽審”和“輪審”制的重要作用，進一步推進農(nóng)村“三資”管理的財務公開，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、科學化和制度化。

一、農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”管理涵蓋農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，主要實施委托服務，由政府統(tǒng)一代為管理農(nóng)村“三資”，具體管理方式為：資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一管控、資源聯(lián)合協(xié)管，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體使用資金的統(tǒng)一管理，指導監(jiān)督村集體資產(chǎn)和資源的處置管理方式，更好地推進村集體的發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理存在的問題剖析

（一）缺乏完善規(guī)范的農(nóng)村集體資金財務管理制度。農(nóng)村“三資”管理中的財務管理制度不夠完善，年初預算和年終決算受政府考核與檢查影響，不能做到統(tǒng)一、規(guī)范，存在隨意性開支的現(xiàn)象，引起基層不滿。同時，缺乏專業(yè)的財務人員，對會計科目設置不能規(guī)范應用，導致賬目混亂，不能及時對資產(chǎn)使用做到監(jiān)督管理。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理不合規(guī)。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理方法相對滯后，市場化程度較低，導致大額集體資產(chǎn)、資源管理效率較低，無法獲得較高的收益。同時，在農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理上缺乏有效的管理機制，部分村干部隱瞞資金收入，對大額資金自行支配，存在支出隨意性的現(xiàn)象。（三）農(nóng)村“三資”財務管理人員配置不足。當前的農(nóng)村“三資”財務管理人員在專業(yè)性方面尚存在不足，對于農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)法律法規(guī)政策了解不夠深入，沒有深入鉆研農(nóng)村“三資”財務管理的專業(yè)知識，職業(yè)意識較為薄弱，難以適應農(nóng)村“三資”管理的實際需求。（四）缺乏農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督。部分村務監(jiān)督委員會并非民主推舉產(chǎn)生的，而是由支部書記或村主任直接任命，在財務審計、惠農(nóng)資金使用等方面不夠嚴格，沒有充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督職責和功能，導致村鎮(zhèn)財政支出、資產(chǎn)資源利用和處置較為混亂。還有部分村鎮(zhèn)在村務公開方面不全面、不徹底，公開時限沒有統(tǒng)一口徑，村務公開流于形式，沒有充分采納和反饋群眾的意見和建議。（五）農(nóng)村干部的素質(zhì)偏低。農(nóng)村集體收入偏低，村級財務管理混亂提供了權(quán)力尋租的“借口”，少數(shù)農(nóng)村干部的素質(zhì)偏低，存在違規(guī)違紀的行為，如虛報種糧補貼、侵吞部分強農(nóng)惠農(nóng)補貼、挪用貧困村民慰問金、截留扶貧資金等。

三、農(nóng)村“三資”管理的有效對策探討

（一）加強農(nóng)村“三資”管理的認識。1.強化服務意識。要立足于鄉(xiāng)村振興的視角和戰(zhàn)略背景，抓好農(nóng)村“三資”的管理工作，將其作為農(nóng)村工作的重點和難點，通過各種宣傳措施，強化農(nóng)村“三資”管理的服務意識，如入戶走訪、廣播宣傳、懸掛標語條幅、設置宣傳欄等，更好地引導村民踐行民主監(jiān)督和民主管理，2.加強農(nóng)村“三資”管理的組織領(lǐng)導。要提高對農(nóng)村“三資”管理的重視程度，組建農(nóng)村“三資”工作行動指揮部，由紀檢監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務人員、各村書記、主任等組成，加強農(nóng)村“三資”管理工作督導檢查、會議調(diào)度、情況通報，并進行農(nóng)村“三資”管理的考核評估和執(zhí)法問責，做好重點項目、重點領(lǐng)域的工作細化和分解，抓好相關(guān)責任的落實工作，提高農(nóng)村“三資”管理的精準度，尤其要聚焦農(nóng)村“三資”管理的高發(fā)問題，如“一事一議”、扶貧救災款、幫扶款、轉(zhuǎn)移支付等資金的審計監(jiān)督，注重執(zhí)行過程的監(jiān)督和管控，做到聚焦問題、精準整改[1]。3.認真履行職責。農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)部門要針對資金幫扶及配套、人才引進、政策完善中的問題，加強農(nóng)村“三資”管理的研究，切實做到農(nóng)村“三資”管理的領(lǐng)導到位、工作到位、責任到位，并對農(nóng)村“三資”管理工作開展情況、監(jiān)管效果進行公開，對于履責不到位或失職失責行為予以通報批評、問責追責，確保農(nóng)村“三資”的安全高效管理。（二）完善農(nóng)村“三資”委托制度。1.依序做好農(nóng)村“三資”委托。要做好農(nóng)村“三資”委托的統(tǒng)一登記工作，全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，進行分類逐項登記和公開公示，依法履行農(nóng)村“三資”委托的民主程序，提高農(nóng)村“三資”委托的公開透明度。同時，要在清查摸底的前提下，進行登記造冊資產(chǎn)、資源的審計核查工作，并對其進行公示，及時接受群眾舉報和質(zhì)詢，切實解決農(nóng)村“三資”委托過程中存在的問題。另外，還要做到農(nóng)村“三資”委托的協(xié)議簽訂和履責管理，由雙方在依法公開自愿的前提下簽訂農(nóng)村“三資”委托合同，履行相關(guān)權(quán)利和義務。并要將農(nóng)村“三資”委托工作建立臺賬，實施常態(tài)化管理。2.完善農(nóng)村“三資”委托服務制度。為了更好地實施農(nóng)村“三資”委托服務，要以村級組織作為獨立核算主體設立銀行賬戶，實施“雙簽名”監(jiān)管方法，限制未經(jīng)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體財務審批權(quán)限，避免對農(nóng)村“三資”的非法干預、挪用、權(quán)利濫用等現(xiàn)象，確保農(nóng)村“三資”的完整與安全。同時，要嚴格依照標準程序?qū)嵤嫹?，?guī)范會計服務中心村財政支出審批流程、務工補貼發(fā)放標準和報銷審核，實現(xiàn)非生產(chǎn)性支出的規(guī)范化，并不斷充實會計服務內(nèi)容，完善會計服務內(nèi)部控制制度，并吸納村民的合理化建議和意見，做到農(nóng)村“三資”管理的民主討論、科學決策，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的保值增值[2]。3.強化農(nóng)村“三資”信息化管理。要在農(nóng)村“三資”管理中融入“系統(tǒng)+科技”的信息化理念，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)的多級農(nóng)村“三資”管理信息系統(tǒng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡程序，實現(xiàn)對財務會計、管理、信息查詢的智能化監(jiān)控、分析、管理和使用。同時，要以農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡平臺為依托，農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策和法規(guī)，公布村財務收支、工程招標項目、資源開發(fā)處置等情況，并讓民眾更加全面地了解農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)收費項目、“三資”管理其他重要事項，做到對農(nóng)村“三資”的全過程、綜合化監(jiān)管。另外，為了最大化地體現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理平臺的作用，要提高農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡平臺操作人員的業(yè)務水平，采用集中培訓、遠程培訓、督導檢查等方式，使相關(guān)人員熟練農(nóng)村“三資”平臺的運作流程，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的系統(tǒng)化、科學化管理。（三）加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理。1.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，具體包括以下內(nèi)容：①資產(chǎn)清查制度。要深入開展農(nóng)村資產(chǎn)調(diào)查、清理、核實基礎性工作，進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛處理、合同歸檔等管理。②資產(chǎn)臺賬制度。要對農(nóng)村實體資產(chǎn)進行分類建檔管理，確保農(nóng)村資產(chǎn)的完整性和安全性。③資產(chǎn)評估制度。要由具有資質(zhì)的單位開展農(nóng)村資產(chǎn)的評估，如農(nóng)村資產(chǎn)招標、租賃、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)、合資等，并最終確定評估結(jié)果。④資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度。要明晰農(nóng)村資產(chǎn)名稱、數(shù)量、合同、租賃條件、價格，嚴格做好農(nóng)村集體資產(chǎn)審批工作。⑤資產(chǎn)經(jīng)營制度。要明確農(nóng)村資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、使用、收益分配等工作，定期進行農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營狀況的檢查。2.完善農(nóng)村集體資源管理制度。具體包括以下內(nèi)容：①資產(chǎn)清查。要對農(nóng)村集體資源實施“一物一碼一證”管理，做實做細農(nóng)村資產(chǎn)資源的確權(quán)、評估、登記工作，確保農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬清晰、賬實相符。②重要資源處置網(wǎng)上運行。對于農(nóng)村資源性資產(chǎn)的處置要采用“網(wǎng)上運行”的流程，實現(xiàn)農(nóng)村集體資源承包、開發(fā)、利用的內(nèi)網(wǎng)操作、外網(wǎng)公示和痕跡化管理。③集體資源經(jīng)營收益合理分配。要明晰農(nóng)村集體資源經(jīng)營收益的分配流程，在上交稅金和相關(guān)政策費用后進行收益分配，流程為：彌補上年經(jīng)營虧空——提取農(nóng)村公益金——村民分配。3.完善集體建設用地收益專項管理制度。要將農(nóng)村集體建設用地收益劃入專項賬戶管理，實施專項資金的專款專用、專項審計監(jiān)督，并依循“土地權(quán)在集體、承包權(quán)在農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)在企業(yè)”的模式，合理界定流轉(zhuǎn)收益，做好收益使用的監(jiān)管，使之用于資本運營、投資等項目建設。（四）加強農(nóng)村“三資”多元化監(jiān)督。要加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村“三資”的審計和監(jiān)督，重點審計農(nóng)村集體財務、村干部經(jīng)濟責任，對上級幫扶項目、劃撥專項資金使用等情況進行專項審計，保證農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督的常態(tài)化。還要發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和群眾的監(jiān)督功能，對農(nóng)村“三資”內(nèi)部經(jīng)營管理、制度責任、業(yè)務流程、村集體資產(chǎn)實施監(jiān)督和檢查。并吸納群眾的意見和建議，做到農(nóng)村“三資”處置、征地補償、一事一議的?？顚Ｓ?。并要實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的網(wǎng)絡平臺監(jiān)督功能，對農(nóng)村“三資”管理進行遠程監(jiān)控、查詢和管理[3]。（五）強化農(nóng)村“三資”財務人員管理。要嚴格村級財會人員的管理，規(guī)范財務會計管理制度，嚴格依照財務管理程序進行操作，確保村級財務管理的規(guī)范性和完整性。還要注重對農(nóng)村財會人員的培訓，將培訓經(jīng)費納入本級財政預算體系，提高農(nóng)村“三資”財會人員的管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村管理的重點和難點，要提高對農(nóng)村“三資”管理的認識，理順農(nóng)村“三資”委托程序，完善農(nóng)村“三資”管理制度，注重農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督和管控，不斷促進農(nóng)村“三資”管理的科學化和規(guī)范化。

參考文獻

[1]高雅丹.新形勢下如何加強農(nóng)村“三資”管理[J].吉林農(nóng)業(yè),2018(20):64.

[2]楊云霞.淺析新時期的農(nóng)村三資管理模式創(chuàng)新[J].中國管理信息化,2018(16):40.

[3]王洪玲.農(nóng)村三資管理存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè),2018(06):16.

作者:沈波 單位:江蘇省啟東市東海鎮(zhèn)人民政府