導(dǎo)語(yǔ)：銀行貸款調(diào)整研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：世界銀行的調(diào)整貸款具有政策性強(qiáng)、支付速度快和使用靈活的特點(diǎn)。然而，使用世界銀行調(diào)整貸款必須附加政策性條件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“華盛頓共識(shí)”逐步成為政策性附加條件。可以預(yù)見(jiàn)，調(diào)整貸款將繼續(xù)在世界銀行貸款中占據(jù)重要地位，其附加條件不會(huì)取消，但會(huì)減少或修改。中國(guó)應(yīng)提高利用世界銀行調(diào)整貸款的效率。

關(guān)鍵詞：世界銀行；借款國(guó)；調(diào)整貸款；政策性附加條件

一、世界銀行調(diào)整貸款的特點(diǎn)

調(diào)整貸款是世界銀行(簡(jiǎn)稱“世行”)設(shè)立的一種政策性非項(xiàng)目貸款，其目的是幫助借款國(guó)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支失衡。其具體做法是：向借款國(guó)提供一筆快速支付的貸款，用于支持該國(guó)宏觀或部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整貸款可分為結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款和部門調(diào)整貸款。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是世行在20世紀(jì)80年代初設(shè)立的，最初用以支持發(fā)展中國(guó)家解決國(guó)際收支困難而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并促進(jìn)其宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款有雙重目的：向借款國(guó)提供一筆快速支付的資金，幫助其緩沖來(lái)自外部的沖擊；以貸款為杠桿，促進(jìn)借款國(guó)實(shí)行政策和結(jié)構(gòu)改革，從根本上建立一種有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。上世紀(jì)80年代中期，針對(duì)一些國(guó)家不愿或沒(méi)有能力推行涉及面較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，世行引入了部門調(diào)整貸款，著重支持一個(gè)或幾個(gè)特定部門的政策調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革。部門調(diào)整貸款的實(shí)施擴(kuò)大了調(diào)整貸款的范圍，其只涉及單個(gè)部門，操作比較簡(jiǎn)單，政治上更易于接受，部門政策和機(jī)構(gòu)改革通?？蔀榻鉀Q宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和提高部門效率提供潛在的指導(dǎo)。部門調(diào)整貸款的主要目的是支持某一具體部門的全面政策和體制改革。如果借款國(guó)執(zhí)行貸款項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，總的經(jīng)濟(jì)管理水平或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模尚不允許進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，可選用部門調(diào)整貸款。隨著形勢(shì)的發(fā)展，平衡國(guó)際收支已不再是調(diào)整貸款的首要目標(biāo)，當(dāng)前其重點(diǎn)是促進(jìn)借款國(guó)推行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為方向的機(jī)構(gòu)改革。

世行的貸款條件經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)政政策(包括減少財(cái)政赤字、抑制通貨膨脹)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二階段改革增加了一項(xiàng)新的結(jié)構(gòu)改革，特別是實(shí)行開(kāi)放的貿(mào)易體制和農(nóng)業(yè)自由化。第三階段改革強(qiáng)調(diào)私有化(尤其是銀行和電力部門的私有化)和政府改革。2000年以來(lái)，在世行貸款中，調(diào)整貸款的數(shù)額與項(xiàng)目數(shù)量有一定的波動(dòng)，但一直占據(jù)重要地位(見(jiàn)表1)。

與項(xiàng)目貸款相比，調(diào)整貸款具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，政策性強(qiáng)。調(diào)整貸款不是用于建設(shè)特定項(xiàng)目，提高產(chǎn)出水平，而是直接以政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革為目標(biāo)。使用調(diào)整貸款必須滿足特定的宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策要求，使用結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國(guó)家必須制定世行認(rèn)可的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，就貿(mào)易政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、投資計(jì)劃、資金動(dòng)員、機(jī)構(gòu)改革等方面的調(diào)整作出承諾。具體的政策要求包括實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化、金融(含利率和匯率)自由化、放開(kāi)價(jià)格、取消財(cái)政補(bǔ)貼、壓縮公共部門投資、改革稅制和機(jī)構(gòu)改革等。第二，支付速度快。項(xiàng)目貸款評(píng)估一般需1～2年，而調(diào)整貸款的準(zhǔn)備過(guò)程較短，只需6個(gè)月甚至3個(gè)月。第三，使用靈活。項(xiàng)目貸款需?？顚Ｓ?，各項(xiàng)貸款必須符合評(píng)估報(bào)告中規(guī)定的用途。而調(diào)整貸款的目的是為借款國(guó)提供一種緩沖，使之能緩解因?qū)嵤┱{(diào)整計(jì)劃而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)沖擊。借款國(guó)在貸款的使用上有更大的自由度。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款可由借款國(guó)自行安排使用，部門調(diào)整貸款也可在-定范圍內(nèi)安排使用。

二、世行調(diào)整貸款的政策性附加條件

獲得世行結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的條件比較苛刻：第一，借款國(guó)必須是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因陷入或面臨巨大的國(guó)際收支逆差，財(cái)政赤字劇增且一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。第二，借款國(guó)必須與世行進(jìn)行對(duì)話，承諾并制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，修改國(guó)家投資政策，并要說(shuō)明長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施，以及可能取得的積極成果等。最初，與調(diào)整貸款的目的相應(yīng)對(duì)，世行對(duì)借款國(guó)提出的政策要求是：必須實(shí)施緊縮性的短期穩(wěn)定政策，通過(guò)有秩序地減少支出，對(duì)國(guó)內(nèi)需求水平進(jìn)行調(diào)整；必須實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順商品的相對(duì)價(jià)格，改革各種規(guī)章制度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率、更有彈性，以達(dá)到資源合理配置的目的，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的道路上來(lái)。在20世紀(jì)80年代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，90年代以來(lái)，世行逐步確立了以“華盛頓共識(shí)”為調(diào)整貸款的條件。其核心是借款國(guó)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)私有化、自由化和市場(chǎng)化的政策。

調(diào)整貸款自實(shí)施以來(lái)，在世行內(nèi)外，一直是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話題。爭(zhēng)議主要涉及以下幾個(gè)方面：關(guān)于政策性附加條件；關(guān)于調(diào)整貸款的效益；關(guān)于調(diào)整與貧困階層。其中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是關(guān)于政策性附加條件是否必要以及執(zhí)行效果。政策性附加條件是調(diào)整貸款的前提條件之一和執(zhí)行的關(guān)鍵。從世行統(tǒng)計(jì)看，使用調(diào)整貸款的國(guó)家執(zhí)行附加條件的情況并不令人樂(lè)觀。各國(guó)執(zhí)行附加條件的情況差異很大，有的幾乎全部執(zhí)行，有的則基本沒(méi)有執(zhí)行。借款國(guó)在申請(qǐng)貸款時(shí)為能得到貸款，往往承諾接受各種政策條件，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往由于各種實(shí)際困難而大打折扣。有些專家指出，在調(diào)整貸款作為快速支付手段和作為政策杠桿這兩種職能之間，能真正實(shí)行的往往只是前者，后者則十分有限。

世行的貸款條件更多的是受到來(lái)自許多借款國(guó)的指責(zé)。有的認(rèn)為，這種附加條件是以貸款為誘餌，將世行的主張強(qiáng)加于人，帶有明顯干涉他國(guó)內(nèi)政的色彩，政治上難以接受。更多的觀點(diǎn)是對(duì)附加條件本身的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。有人指出，不發(fā)達(dá)是發(fā)展中國(guó)家的普遍特征，但各個(gè)國(guó)家不發(fā)達(dá)的原因卻各不相同。而世行開(kāi)出的藥方往往從概念出發(fā)，脫離借款國(guó)的實(shí)際情況。如，在附加條件中，世行強(qiáng)調(diào)調(diào)整和收縮公共部門投資，鼓勵(lì)私人投資。而研究表明，在低收入國(guó)家收縮公共部門投資的結(jié)果往往不是私人投資的增加，而是減少。因?yàn)樵谶@些國(guó)家，弱小的私人部門的發(fā)展需要公共部門的帶動(dòng)和依托，削減公共部門投資往往犧牲了必要的支持性活動(dòng)，如基礎(chǔ)設(shè)施等。有學(xué)者認(rèn)為，全球化被金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司所控制，而世行是全球化的工具；世行貸款的條件損害了窮人的利益。梅茨爾委員會(huì)(theMeltzerCommis-sion)的觀點(diǎn)是，世行貸款擠出了中等收入國(guó)家的私人借貸，也縱容了受援國(guó)政府的腐敗和浪費(fèi)。世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析報(bào)告也顯示，世行的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款常常未能起到培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或減少貧困的作用，貸款條件已經(jīng)損害了國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革，并且許多世行投資項(xiàng)目幾乎未能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，世行設(shè)定貸款條件是為了確保貸款償還，從本質(zhì)上說(shuō)，是為保持世行的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于IBRD來(lái)說(shuō)，既要維持龐大的運(yùn)行費(fèi)用，又要對(duì)IDA提供資金支持，確保貸款的正常償還和合理的收益(盡管世行貸款并不是以盈利為目的)應(yīng)該是一個(gè)基本要求。因此，設(shè)立附加條件是必要的。

三、世行調(diào)整貸款實(shí)施的趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

調(diào)整貸款至今依然是探索中的貸款方式，它的產(chǎn)生與發(fā)展既適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革的客觀要求，也反映了世行業(yè)務(wù)重點(diǎn)向政策導(dǎo)向傾斜的傾向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，世行調(diào)整貸款將繼續(xù)在世行貸款中占據(jù)重要地位。不管在這方面存在怎樣的爭(zhēng)論，但世行是不會(huì)放棄政策附加條件的做法，仍會(huì)將其置于重要地位。梅茨爾委員會(huì)認(rèn)為，試圖說(shuō)服世行放棄這種有害的貸款附加條件是無(wú)效的，因?yàn)檫@種條件深深根植于這些機(jī)構(gòu)之中。不過(guò)，世行也認(rèn)為有必要減少貸款的附加條件。最近，世行發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)行政策不夠靈活，因而減少了一些附屬貸款條件，特別是在貿(mào)易自由化和私有化方面的要求。世行承諾將定期評(píng)價(jià)其政策條件的實(shí)施情況，但并沒(méi)有計(jì)劃去重新公開(kāi)討論那些政策本身。通過(guò)總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世行已認(rèn)識(shí)到，只有當(dāng)改革的措施真正成為借款國(guó)政府自己的主張時(shí)，這些措施才能得到更好的執(zhí)行。因此，世行在制定條件時(shí)，將更多地強(qiáng)調(diào)借款國(guó)政府的參與，并盡可能使政策條件簡(jiǎn)化，集中于最核心的部分，建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。因此，可以預(yù)期，世行將會(huì)繼續(xù)實(shí)施調(diào)整貸款，并以項(xiàng)目貸款來(lái)補(bǔ)充調(diào)整貸款的作用。但在提供貸款時(shí)，將會(huì)強(qiáng)調(diào)改善商業(yè)環(huán)境的政策改革；重視公共部門的投資政策和私人部門的發(fā)展；在設(shè)計(jì)調(diào)整計(jì)劃時(shí)兼顧促進(jìn)增長(zhǎng)和減少貧困問(wèn)題。

面對(duì)世行調(diào)整貸款實(shí)施的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)采取的策略是：

(一)中國(guó)應(yīng)對(duì)世行調(diào)整貸款變化的基本立場(chǎng)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正處于深刻而復(fù)雜的變化中，世行作為重要的國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，也面臨深入改革和全面調(diào)整的挑戰(zhàn)；作為重要的政策工具，世行調(diào)整貸款也正面臨著深刻的調(diào)整與變化。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)的自身特點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)站在發(fā)展中國(guó)家的基本立場(chǎng)，來(lái)應(yīng)對(duì)世行調(diào)整貸款的變化。首先，中國(guó)必須站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治中是發(fā)展中國(guó)家的代表，在包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的各種國(guó)際組織中，一直為發(fā)展中國(guó)家伸張正義、爭(zhēng)取權(quán)益。盡管自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。因此，在世行調(diào)整貸款的變化中，中國(guó)應(yīng)理所當(dāng)然地站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的權(quán)益。其次，中國(guó)還應(yīng)站在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有能力也有責(zé)任對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)起沖擊，并為建立更加合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。中國(guó)是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的最重要代表之一，呈現(xiàn)出新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的諸多共性。如，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、開(kāi)放程度不斷提高、在包括世行在內(nèi)的重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中未能獲得與其自身實(shí)力相應(yīng)的地位。在世行調(diào)整貸款的變化中，中國(guó)應(yīng)與其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體一起，為自己及他國(guó)爭(zhēng)取更多的利益，使世行的發(fā)展更有利于世行宗旨的實(shí)現(xiàn)。再次，中國(guó)還應(yīng)站在轉(zhuǎn)軌國(guó)家的立場(chǎng)。雖然中國(guó)不同于完全意義上的前蘇東轉(zhuǎn)軌國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)上還是呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。世行對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供了大量援助，但也附加諸多條件，特別是以新自由主義的“華盛頓共識(shí)”為主旨的政治性附加條件。實(shí)踐證明，這些條件已對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響或阻礙作用。因此，中國(guó)應(yīng)與其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家一起，要求世行在提供援助時(shí)，減少或修改(不是不要)附加條件，以使援助更好地發(fā)揮作用。

(二)采取相應(yīng)的措施。為提高利用世行調(diào)整貸款的效率與作用，中國(guó)必須了解世行的政策傾向，客觀認(rèn)識(shí)調(diào)整貸款的利弊得失，提高政策對(duì)話能力。同時(shí)，中國(guó)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國(guó)情，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，參照世行對(duì)華調(diào)整貸款實(shí)施的新趨勢(shì)，積極開(kāi)展與世行的合作。第一，著力提高利用世行調(diào)整貸款的質(zhì)量和水平。繼續(xù)保持與世行的良好合作關(guān)系，把引進(jìn)世行調(diào)整貸款和提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平更好地結(jié)合起來(lái)，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造更緊密地結(jié)合起來(lái)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高工作。第二，充分利用世行調(diào)整貸款的“多邊”和“發(fā)展”性質(zhì)。在中國(guó)實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略上，世行可起到提供商業(yè)機(jī)會(huì)和提供擔(dān)保、信息指導(dǎo)的重要作用。要充分利用世行這個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向?qū)ν忾_(kāi)放格局的形成，推動(dòng)中國(guó)在更廣泛領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。第三，強(qiáng)化世行貸款在知識(shí)領(lǐng)域的合作。一要進(jìn)一步擴(kuò)大利用世行的智力資源。二要在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)研方面進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和解釋，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的充分理解和支持。三要增強(qiáng)對(duì)世行發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐的影響。一方面增強(qiáng)中國(guó)在世行重大決策中的影響力，使世行調(diào)整貸款的實(shí)施理念和業(yè)務(wù)管理朝符合中國(guó)利益的方向發(fā)展。另一方面要通過(guò)世行這一平臺(tái)，繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)的優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗(yàn)，并倡導(dǎo)發(fā)展道路的自主性和發(fā)展模式的多樣性。