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一、現(xiàn)行科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理的問題與不足

作為廈門市科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的實驗基地，A區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金投入呈現(xiàn)大幅度的增長，十年間累計支持了200多個項目，產(chǎn)生的產(chǎn)品產(chǎn)值超過4000萬元，實現(xiàn)利稅近百萬元，成功培育了十多家具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)?？梢姡珹區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模較大，管理的難度也隨之加大。結(jié)合此次的調(diào)研，本文總結(jié)當前科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理以下的不足與問題：

（一）專項資金撥付中存在的問題

一是專項資金會計科目設置不規(guī)范。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化資金類別日益多樣化，使得部分具體管理單位設置會計科目時過度片面追求細化，最終導致設置不合理，出現(xiàn)“財政補助收入”、“?？钪С觥薄ⅰ吧霞壯a助收入”、“補出經(jīng)費”、“其他應付款”、“暫存款”等非規(guī)范化的科目。這些名目繁多的會計科目實際上加重了工作的負擔，并未起到細化核算資金的目的，甚至造成專項資金會計核算混亂，不同項目之間的會計核算不明晰，無法真實反映專項資金的管理情況。二是日常會計核算尚未規(guī)范?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項資金本身具有明確的資金用途和目的。這不僅需要保證資金的?？顚Ｓ茫€需要做到獨立核算，但是現(xiàn)實操作中，違背了專項資金的使用原則，降低資金對促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力的促進作用。三是撥款到賬時間過長。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A區(qū)下級財政比較困難的政府存在科技成果轉(zhuǎn)化專項資金被截留、擠占和挪用的問題。而對獲批項目的資金到位情況抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專項資金到達項目單位賬戶平均時長為166天，到賬時長超過半年的占35%，最慢的達到了527天。

（二）專項資金使用中存在的問題

目前科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的管理一直存在“重視分配階段，輕視過程管理”的問題。作為專項資金行政管理部門，應在項目審核階段重視產(chǎn)業(yè)引導，只要是項目符合當前需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，資金的具體使用應盡量避免直接行政干預。另外一方面，又存在監(jiān)管不到位的問題。科技成果轉(zhuǎn)化項目申請之后，資金是否真正用到實處，需要建立一套完整的制度，規(guī)范資金的使用，并對不按照要求的使用的應接受相應的處罰。從調(diào)研項目的獨立核算中了解到，科技成果轉(zhuǎn)化專項資金主要用于支持建設方面，或用于支持項目貸款貼息方面，甚至有些支出不符合專項資金的規(guī)定，改變資金的用途，用于支持獲批項目的業(yè)務招待費、咨詢費等。

（三）專項資金驗收結(jié)算中存在的問題

目前存在部分專項資金管理部門對于結(jié)余資金的處理不規(guī)范。甚至為避免上繳，將結(jié)余資金用于購置物資，造成資金的浪費。同時，疏于對獲批項目的驗收，未能及時掌握項目資金使用成效。據(jù)A區(qū)調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計，在支持建設方面的35個項目，有驗收的項目僅有13個，驗收率只有37%。這完全可能造成專項資金未能真正用于科技成果轉(zhuǎn)化，而被挪為他用，嚴重降低資金使用效率。

二、建立適應新時期所需科技成果專項資金管理模式的對策

（一）建立可行的資金分配模式

所謂的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金分配模式不僅包括專項資金的組織與分配，也包括資金的下?lián)芘c配套。針對專項資金的組織與分配，應制定資金分配實施方案，或直接制定資金使用管理辦法。其中，制定分配方案須根據(jù)每年資金的存量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向，明確專項資金使用范圍、分配方式、擬支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目準入條件及相應的資金支持標準、申報程序及要求和績效目標等。一般而言，專項資金具體分配支持方式有撥款資助、有償資助、貸款貼息三種。這些方式可單項使用或混合使用，需要根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，合理確定專項資金支持方式和資助檔次。這種專項資金的分配模式，能夠提高專項資金使用的效益，真正促進科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立實事求是的專項資金預算模式

首先應根據(jù)項目實施的需要，合理分配資源，制定合理的計劃；再根據(jù)計劃，結(jié)合有關估算方法，制定項目具體預算，以作為整個專項資金預算的基礎。其次，經(jīng)過評估和審核確定最終專項資金的預算總額。這樣自下而上地確定專項資金預算，有利于了解各個細節(jié)的支出計劃，也能較為準確把控資金總額預算的制定。制定預算僅是第一步，還需要在預算執(zhí)行中，根據(jù)新情況、新變化的要求，采取半年度調(diào)整預算的方式，及時保障預算的科學性和可操作性。但預算調(diào)整的過程應是一個嚴格、規(guī)范的過程，需要嚴格遵守調(diào)整審核制度，按照既定的程序開展，從而確保專項資金預算工作的嚴肅性和權威性。

（三）建立規(guī)范的專項資金撥付程序及會計核算

科技成果轉(zhuǎn)化項目的審核與資金的撥付應分開來，在項目獲批后，由財政管理部門按照預算指標，及最后確定的項目支持金額，撥付專項資金，實行國庫集中支付。與此同時，對于專項資金的具體管理必須在現(xiàn)行會計制度框架和會計平衡公式的基礎上，按照體系科學、結(jié)構嚴謹、歸類明晰合理、邏輯清晰等原則不斷完善會計核算。首先，明確會計核算的記賬基礎。根據(jù)時間節(jié)點，當年發(fā)生并當年完成的，可采用收付實現(xiàn)制；而跨年度的，則以權責發(fā)生制作為記賬基礎。其次，科學定義會計要素。對資產(chǎn)、負債、收入、支出等會計要素應引用企業(yè)會計準則進行定義。再次，確定會計科目設立原則。財政收入類與支出類會計科目設置時，要根據(jù)財政收支分類改革的具體要求，參考項目主管部門的意見，確定會計科目；其他收入類會計科目設置則可根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)容和重要性原則；流動性往來的會計科目設置可根據(jù)同質(zhì)性、系統(tǒng)性和嚴謹性等原則。特別要指出的是，不同的財政專項資金都應平等對待，統(tǒng)一專項資金會計科目，以消除預算管理與決算報表之間的差異，實行統(tǒng)一的專項資金結(jié)余核算辦法。

（四）實施科學合理的資金使用績效考核模式

建立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金使用績效考核管理辦法。辦法除了規(guī)定績效考核的具體內(nèi)容、程序及要求外，需要完善考核結(jié)果應用的措施。如，對于項目執(zhí)行好、科技成果轉(zhuǎn)化成效高的項目負責人應給予適當?shù)莫剟睿ζ漤椖刻峁┭永m(xù)資助，讓受資助者能夠獲得更多的收益。專項資金使用績效考核是一種新型的管理模式，對提高管理水平和使用效益具有積極的促進作用，需要加快探索創(chuàng)新績效考核體制機制，同時遵守績效考核的公平、公正原則，在實踐中不斷完善。

作者:張鈺郭振才單位:廈門市海滄區(qū)生產(chǎn)力促進中心中共廈門市海滄區(qū)委辦公室