導(dǎo)語：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金主要是國(guó)家為了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)以及社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的資金，專項(xiàng)資金是由國(guó)家財(cái)政、本級(jí)或者是上級(jí)部門撥付的，其特點(diǎn)在于用途固定，而且需要單獨(dú)核算，資金規(guī)?？偭枯^大，因而對(duì)于專項(xiàng)資金管理的要求也較高。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上普遍存在著制度不健全、預(yù)算不科學(xué)以及投資使用效益不高的問題。特別是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位投入的專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，更要求行政事業(yè)單位必須提高專項(xiàng)資金管理水平，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的集約優(yōu)勢(shì)，提高專項(xiàng)資金的使用效益，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)意義重大。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金概念及其作用

財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排的，納入預(yù)算或者是非稅收管理的資金，財(cái)政專項(xiàng)資金的特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：財(cái)政專項(xiàng)資金的開支用途固定，專項(xiàng)資金無論是用于項(xiàng)目建設(shè)還是個(gè)人對(duì)象支出，都有著明確的用途以及受益對(duì)象劃分，嚴(yán)格實(shí)施?？顚Ｓ茫徽咝砸髲?qiáng)，資金的所有運(yùn)作環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)于專項(xiàng)資金、從事項(xiàng)目的管理規(guī)定，專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，單獨(dú)賬戶管理；時(shí)效性強(qiáng)，國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位幾乎每年都有專項(xiàng)資金的支出，是基于特定目的設(shè)置的資金，時(shí)效性較強(qiáng)。財(cái)政專項(xiàng)資金的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重點(diǎn)投入資金扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)置，主要是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而在住房、交通、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)上投入的巨額資金，通過巨額資金的整體效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）平衡區(qū)域間的發(fā)展不平衡

我國(guó)不同區(qū)域間由于區(qū)位、資源、發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展速度等因素的影響，因此區(qū)域間的發(fā)展也存在著較大的差異，通過設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金，可以充分發(fā)揮資金的調(diào)節(jié)杠桿作用，依靠專項(xiàng)資金向落后地區(qū)傾斜，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益事業(yè)，而社會(huì)公益事業(yè)投入資金大、投資時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低，通過財(cái)政專項(xiàng)資金的投入可以確保行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的開展，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題分析

（一）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理不到位

在行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，一些事業(yè)單位在預(yù)算的編制過程中未能充分的考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)算編制過程較為主觀隨意，一些專項(xiàng)資金甚至大量結(jié)余成了沉淀資金，影響了事業(yè)單位專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其次，專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行與編制之間也出現(xiàn)了較大的脫節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算的問題，嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率不高

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理十分嚴(yán)格，要求必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)格甚至是苛刻的管理?xiàng)l件，雖然可以確保專項(xiàng)資金的安全性，但是在一定程度上卻影響了資金的流動(dòng)性與合理配置，造成了行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率與效益不高，甚至成為行政事業(yè)單位的沉淀結(jié)余資金。

（三）對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，對(duì)于行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，仍沒有相應(yīng)的較為健全完善的監(jiān)督管理機(jī)制，在內(nèi)部監(jiān)督上，由于行政事業(yè)單位普遍依賴于外部監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管形式化嚴(yán)重，效果不佳；在外部監(jiān)督方面，審計(jì)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督等還未能形成常態(tài)化，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理仍未能實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)管理。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）充分發(fā)揮專項(xiàng)資金預(yù)算管理的規(guī)范約束作用

預(yù)算對(duì)于整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理具有統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范控制的作用，提高行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理水平，必須加強(qiáng)預(yù)算的控制管理。首先在行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制上，應(yīng)該按照預(yù)算不同的類目采取不同的預(yù)算編制方法，對(duì)于項(xiàng)目支出可以采取項(xiàng)目庫管理和滾動(dòng)管理，對(duì)于基本的預(yù)算支出可以采取定員定額管理的方式，確保預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，在專項(xiàng)資金預(yù)算分配管理上，應(yīng)確保專項(xiàng)資金分配的均衡合理，可以通過專家評(píng)審的方式，提高預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性。第三，預(yù)算管理執(zhí)行管理上，應(yīng)該重點(diǎn)確保預(yù)算的權(quán)威、嚴(yán)肅，杜絕各種隨意支出、違規(guī)支出以及不合理追加預(yù)算的行為，并定期分析反饋預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保專項(xiàng)資金管理的規(guī)范。

（二）提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率

提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率，在管理上除了強(qiáng)化專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌管理以外，還應(yīng)該實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，通過績(jī)效跟蹤評(píng)估，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的配置效率、使用情況等，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估中總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)的調(diào)整行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理策略，促進(jìn)行管理責(zé)任部門提高資金的使用效益。在財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估上，重點(diǎn)是通過設(shè)立績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過采用成本效益分析、目標(biāo)評(píng)價(jià)、比較法、公眾評(píng)判、專家評(píng)議、詢問查證等方法，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理情況，是否存在違規(guī)行為，產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為改進(jìn)提高專項(xiàng)資金使用效益提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)上，首先應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，在內(nèi)部完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金強(qiáng)化內(nèi)部控制管理與審計(jì)監(jiān)察，定期對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況、關(guān)鍵崗位設(shè)置情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題，解決行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金內(nèi)控缺陷。其次，應(yīng)該針對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金形成常態(tài)化的外部監(jiān)督管理，依靠財(cái)政部門以及審計(jì)部門開展聯(lián)合監(jiān)督，總結(jié)分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中的系列問題，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，以提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的整體使用效率。

五、結(jié)語

在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約、公開、計(jì)劃、規(guī)范與精細(xì)的原則，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理與監(jiān)督控制，并充分完善單位內(nèi)部的信息化管理手段，加大審核管理力度，以提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金集中財(cái)力辦大事的目的，確保國(guó)家各項(xiàng)方針政策以及行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能得到有效履行。

作者:劉遵芝 單位:濟(jì)南市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心