導(dǎo)語：財政預(yù)算規(guī)范化管理建設(shè)探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)算管理是基層財政管理的中心工作之一，在基層的財政管理活動中占據(jù)非常重要的地位。隨著我國政府體制改革與社會環(huán)境的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)采用的不規(guī)范化的基層財政預(yù)算管理體制逐漸暴露出一些缺點，限制著基層財政管理能力的提高。結(jié)合筆者實際工作中總結(jié)出的幾點經(jīng)驗，進行基層財政預(yù)算工作規(guī)范化管理探討。

關(guān)鍵詞：基層財政；預(yù)算；預(yù)算管理

一、概述

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會變革加快，對于政府的管理能力也提出了一系列新的挑戰(zhàn)，然而目前很多基層財政部門尚不能制定科學(xué)合理的公用經(jīng)費支出標準，不能根據(jù)各個部門單位的職能和業(yè)務(wù)特點，安排適合的公用支出標準。一些標準和做法還是以前的老標準、老做法，不能完全適應(yīng)新的形勢的發(fā)展，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行過程中的監(jiān)督等方面暴露出一系列問題。

二、目前基層財政預(yù)算管理存在的問題

目前我國基層財政部門在預(yù)算管理方面，主要存在以下幾點問題：(一)未按規(guī)定編制相關(guān)預(yù)算、部分項目不細化、標準不科學(xué)。我國很早就審議通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，對各級單位的預(yù)算編制及執(zhí)行工作進行了規(guī)定[1]，也是各級單位進行預(yù)算編制的指南。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，“各級政府預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總下一級總預(yù)算組成”，然而目前許多下轄區(qū)縣并沒有單獨編制本地區(qū)本級的預(yù)算，區(qū)縣本級預(yù)算中包含了下一級預(yù)算支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中，撥給鎮(zhèn)、街道辦的支出，不能及時歸結(jié)到各預(yù)算支出科目，而是采取預(yù)撥經(jīng)費的辦法，年終根據(jù)鎮(zhèn)、街道辦報表決算數(shù)分解到各收支科目。另一方面，相當(dāng)部分基層財政未能嚴格按新的預(yù)算收支科目的類、款、項編制預(yù)算，年初專項預(yù)算及年中追加預(yù)算只列項目不到具體執(zhí)行單位，部分支出項目名稱過于籠統(tǒng)、不明細。以筆者在工作中的實際經(jīng)驗為例，例如在某縣編制的預(yù)算報告中，預(yù)算支出事項及支出金額分別列有：“道路維修1000萬元”，“其他支出3000萬元”等，諸如此類事項模糊的支出不勝枚舉，并未在預(yù)算報告中詳細說明具體金額的去處。這樣做一方面會導(dǎo)致財務(wù)漏洞，給那些“有心之人”鉆了空子；另一方面不詳細的預(yù)算也會造成執(zhí)行過程中具體支出靈活性過大，容易在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“預(yù)算超支”等情況。(二)預(yù)算編制不夠細化，預(yù)算調(diào)整頻繁。預(yù)算編制的目的就是為了嚴格支出事項，從而節(jié)省成本開支，然而許多基層單位卻沒有做到預(yù)算的嚴格執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整頻繁，預(yù)算剛性不夠。在預(yù)算的執(zhí)行過程中隨意增設(shè)預(yù)算，增設(shè)的預(yù)算不需要經(jīng)過人大的審批，部分基層單位采取上報單位領(lǐng)導(dǎo)，得到領(lǐng)導(dǎo)審批后即進行預(yù)算增設(shè)的制度。增設(shè)的部分預(yù)算無法交由人大等監(jiān)督部門及時審批，待支出已成事實后又無法追回，這就失去了預(yù)算編制的權(quán)威性與約束性，造成資金支出的隨意性。除去預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠強的問題，基層部門支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，部分項目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大。部分基層部門一些資金使用績效不高，存在資金閑置、項目推進緩慢、違規(guī)收取部分行政事業(yè)性收費問題。部門預(yù)算執(zhí)行中存在通過項目支出列支公用經(jīng)費和人員經(jīng)費、年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，部分專項轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算執(zhí)行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。這些問題要高度重視，認真研究，采取有效措施切實加以解決。(三)專項管理監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行過程不透明?；鶎宇A(yù)算單位財務(wù)會計管理工作是財政預(yù)算收入支出管理的基礎(chǔ)，如果基層單位財務(wù)監(jiān)督薄弱，預(yù)算監(jiān)督不能落到實處，預(yù)算方案就無法得到有效的執(zhí)行。目前部分基層單位預(yù)算運行過程中沒有建立起一個獎懲機制，對于預(yù)算超支的問題并沒有相應(yīng)的懲罰標準，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行過程沒有激勵，各基層單位在預(yù)算執(zhí)行中也就不會嚴格履行預(yù)算方案；即使有些地方出臺了一些績效評價體系，但總體上仍然不完善，多數(shù)項目還沒有具有可操作性的評價辦法和指標體系。同時，許多基層預(yù)算部門收到利益影響，擔(dān)心部門資金支配權(quán)受到削弱，往往不會主動地推進財政支出績效評價體系構(gòu)建，也一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。另一方面，基層單位內(nèi)部的審計也很薄弱，許多基層單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計的部門，但實際上并沒有發(fā)揮多大作用，監(jiān)督仍然依靠上級財政部門、政府審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，一旦出現(xiàn)問題無法做到內(nèi)部及時發(fā)現(xiàn)、糾正。

三、規(guī)范當(dāng)前基層財政預(yù)算管理的對策

完善基層財政預(yù)算管理的規(guī)范化，不僅需要對于基層財政部門預(yù)算編制過程進行規(guī)范與科學(xué)化體系建設(shè)，同時也要加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管控。(一)科學(xué)財政預(yù)算編制標準。建立科學(xué)、嚴格執(zhí)行，監(jiān)管力度強，預(yù)算編制、執(zhí)行與績效考核各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的預(yù)算管理機制。在預(yù)算的編制過程中，一要對預(yù)算支出的具體事項進行明確，對具體支出用途及支出金額進行細化；二要規(guī)范預(yù)算制定的標準，統(tǒng)一預(yù)算編制模板；最后，加強部門的預(yù)算限制，以嚴格的預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容，嚴格按照預(yù)算編制進行支出，無預(yù)算的項目不支出的原則，強化預(yù)算編制的權(quán)威性。優(yōu)化預(yù)算編制并提高年初預(yù)算資金的比率，加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行效率，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機制，完善預(yù)算管理制度。各基層財政預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準，上級單位依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會依法批準。(二)嚴格預(yù)算執(zhí)行過程的約束性，建立預(yù)算支出績效評估體系。對于基層財政部門預(yù)算執(zhí)行不嚴格的問題，可以通過以下幾個方面解決：一方面，改善上級財政撥款流程[2]，首先對于基層單位編制的預(yù)算報告進行詳細審查，確保基層單位上報的每項均詳細、科學(xué)，且符合實際事實；其次在對基層單位進行撥款時，按照按進度、時間表進行撥款的標準，確?；鶎訂挝活A(yù)算按照規(guī)定進行。另一方面，對于預(yù)算執(zhí)行過程的約束，可以通過預(yù)算支出績效考評的方式進行。在基層財政的實際支出中，由于預(yù)算報告不可能完全做到被100%的執(zhí)行，各種額外的支出不可避免，因此在預(yù)留一定的靈活變動空間的基礎(chǔ)上，探索建立績效考評標準數(shù)據(jù)庫，同時加強績效考評結(jié)果的應(yīng)用，推進考評結(jié)果與財政預(yù)算安排掛鉤，逐步實現(xiàn)績效預(yù)算的目標。通過全面推進預(yù)算支出績效考評機制，建立基層政府項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效果評價郵寄聯(lián)系的績效考評機制，切實提高預(yù)算資金使用的有效性。完善績效考評標準體系，提高考評指標的科學(xué)性、合理性和針對性。(三)加強財政預(yù)算監(jiān)督管理，促進監(jiān)督和管理的融合。預(yù)算管理由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的管理與預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督三個方面組成，三個方面缺一不可。因此，要建立一個完善的基層財政預(yù)算管理規(guī)范體系，需加強預(yù)算監(jiān)督管理，促進監(jiān)督和管理的融合。建議財政加快與相關(guān)部門的對接步伐，建立健全財政預(yù)算績效評價體系，加大資金使用的事前評審、事中監(jiān)督、事后檢查力度，及時掌握部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，定期進行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門加強預(yù)算執(zhí)行管理。一方面需建立一個覆蓋所有基層政府性資金流向的監(jiān)督機制，尤其強化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，確保資金支出流向清楚公開；另一方面建立一個完善的問責(zé)機制，對于基層財政預(yù)算支出中出現(xiàn)的超支、瞞報預(yù)算、虛報預(yù)算等違法違規(guī)問題予以嚴懲，同時對基層相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)，落實各部門預(yù)算執(zhí)行的主要責(zé)任，落實財政預(yù)算管理監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督預(yù)算的責(zé)任。同時也需建立一個完善的信息披露機制[3]，對于基層單位財政資金的流向進行公開、透明的完全披露，提高財政資金流向的公開與透明性，同時也方便人大、民眾等進行監(jiān)督。

參考文獻：

[1]張敏.我國基層財政預(yù)算存在問題及對策[J].西部財會,2013(10):15-17.

[2]師軍生.基層財政部門預(yù)算績效管理工作的思考[J].管理觀察,2014(29):87-89.

[3]袁剛.我國基層地方政府財政預(yù)算績效管理存在的問題與對策研究[D].西安：陜西師范大學(xué),2014.

作者:楊雪 單位:山東省濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局