1智能電網(wǎng)概述以及特點(diǎn)

1.1概述。智能電網(wǎng)就是電網(wǎng)的智能化（智能電力），也被稱(chēng)為“電網(wǎng)2.0”，與現(xiàn)有電網(wǎng)相比，智能電網(wǎng)體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務(wù)流高度融合的顯著特點(diǎn)，它是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)的傳感和測(cè)量技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、先進(jìn)的控制方法以及先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)，其主要特征包括自愈、激勵(lì)和包括用戶(hù)、抵御攻擊、提供滿(mǎn)足21世紀(jì)用戶(hù)需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動(dòng)電力市場(chǎng)以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。1.2特點(diǎn)。1.2.1環(huán)保性。當(dāng)前我國(guó)在大力主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展并同時(shí)注重空氣質(zhì)量的政策影響下，在智能電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)保性是十分重要的。1.2.2電網(wǎng)架構(gòu)牢固。因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，所以自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對(duì)較高，而這些災(zāi)害會(huì)對(duì)電網(wǎng)體系產(chǎn)生不利的影響。因此，智能電網(wǎng)在構(gòu)建時(shí)應(yīng)該注重架構(gòu)的牢固、穩(wěn)定，保證電力系統(tǒng)不會(huì)受到外界環(huán)境的影響。1.2.3自動(dòng)化由于電網(wǎng)體系。較為復(fù)雜，而且涉及的人員、環(huán)節(jié)眾多。所以如果電網(wǎng)體系具備自動(dòng)修復(fù)或者自動(dòng)診斷功能的話，不僅能夠節(jié)約時(shí)間，還可以提高工作效率，降低運(yùn)行成本。1.2.4經(jīng)濟(jì)收益。智能電網(wǎng)除了需要保障電能的品質(zhì)之外，還需要提升經(jīng)濟(jì)效益，因此在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要全面考慮，盡量降低建造成本。

2電力市場(chǎng)發(fā)展中智能電網(wǎng)建設(shè)的影響

2.1智能電網(wǎng)建設(shè)增加電力網(wǎng)絡(luò)的可靠性。智能電網(wǎng)運(yùn)用了新的電力技術(shù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)的漏洞，對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)作運(yùn)行能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)督，從而減少設(shè)備的故障機(jī)率，也就降低了效能損失。因此，智能電網(wǎng)的應(yīng)用對(duì)電力市場(chǎng)的發(fā)展是一種強(qiáng)有力的支撐，對(duì)電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。同時(shí)，智能電網(wǎng)的建設(shè)對(duì)當(dāng)下電力市場(chǎng)的革新也起到了一定的推動(dòng)作用，促進(jìn)了我國(guó)電力事業(yè)的快速發(fā)展。2.2智能電網(wǎng)建設(shè)提高電力市場(chǎng)改革效益。通過(guò)智能電網(wǎng)信息的實(shí)時(shí)傳遞，能及時(shí)地反饋給電力市場(chǎng)中的各方，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)各方的利益有著積極的作用。智能電網(wǎng)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控電力系統(tǒng)內(nèi)用電量的“峰、平、谷”各個(gè)時(shí)期，電量控制更加便捷，從而合理安排各時(shí)段的用電量。智能電網(wǎng)利用新型可再生資源進(jìn)行發(fā)電，在電能傳輸方面又能降低能耗，因此，在環(huán)保節(jié)能方面智能電網(wǎng)更勝一籌。2.3智能電網(wǎng)建設(shè)增進(jìn)電力市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。智能電網(wǎng)的建設(shè)改變了傳統(tǒng)電力行業(yè)的模式，同時(shí)也集合了不同的行業(yè)。智能電網(wǎng)的建設(shè)是需要各方的積極參與的，智能電網(wǎng)集合了“計(jì)算機(jī)技術(shù)”“信息技術(shù)”“新型設(shè)備”等，不論技術(shù)方面，還是電網(wǎng)所用的設(shè)施設(shè)備，都需要其他行業(yè)的支持，使電力市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向其他方向延伸和拓展。智能電網(wǎng)的建設(shè)，使電網(wǎng)內(nèi)的電能從輸送到入戶(hù)，形成了高效快捷的產(chǎn)業(yè)鏈。鏈條上整合了“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新能源產(chǎn)業(yè)”“家電業(yè)”“交通運(yùn)輸業(yè)”等行業(yè)，使電力市場(chǎng)在縱深上進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)電力市場(chǎng)逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

3基于電力市場(chǎng)發(fā)展背景的智能電網(wǎng)建設(shè)

3.1加強(qiáng)信息化建設(shè)?；谥悄茈娋W(wǎng)建設(shè)對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展的影響，各地區(qū)需要不斷地加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。電力企業(yè)將電網(wǎng)信息化建設(shè)，作為新時(shí)期的重點(diǎn)，加大通信支撐網(wǎng)與信息平臺(tái)的投資建設(shè)力度，將信息化技術(shù)，運(yùn)用到企業(yè)業(yè)務(wù)與流程中，為企業(yè)精細(xì)化管理，提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。除此之外，不斷地完善業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將云管理與云服務(wù)應(yīng)用到企業(yè)業(yè)務(wù)管理中，以推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展，為電力市場(chǎng)的發(fā)展，提供助力作用。電力公司不斷強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，加大電網(wǎng)投入力度，精簡(jiǎn)用電報(bào)裝程序，實(shí)行“一證受理”，僅今年以來(lái)，業(yè)擴(kuò)辦理環(huán)節(jié)就成功“瘦身”50%，制造業(yè)客戶(hù)平均接電報(bào)裝時(shí)間縮短8.5d。3.2加強(qiáng)自動(dòng)化建設(shè)。智能電網(wǎng)建設(shè)工作中，自動(dòng)化建設(shè)是重點(diǎn)內(nèi)容，以輸電、變配電、電力調(diào)度為主要方向，建設(shè)輸電設(shè)備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)等，加強(qiáng)直升機(jī)與無(wú)人機(jī)等的推廣，以提高輸電線路運(yùn)行的安全性與可靠性，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。除此之外，還不斷地加強(qiáng)智能變電站建設(shè)，對(duì)老舊智能設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)。逐步的提高區(qū)域配電自動(dòng)化程度，以實(shí)現(xiàn)供電區(qū)域范圍內(nèi)配電自動(dòng)化目標(biāo)。3.3加強(qiáng)互動(dòng)化建設(shè)。智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展，將不斷地朝向新型能源方向，而智能電網(wǎng)建設(shè)也將以常規(guī)電源并網(wǎng)以及大規(guī)模新能源接入等，作為主要內(nèi)容。智能電網(wǎng)建設(shè)，將持續(xù)推廣新能源接入技術(shù)，包括光電或者光伏功率預(yù)測(cè)技術(shù)，力求不斷地提升新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，加快資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及調(diào)度技術(shù)的推廣。除此之外，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)材料核心技術(shù)的研發(fā)，積極推廣與應(yīng)用國(guó)產(chǎn)材料，比如安全控制芯片與電子器件等，以全面帶動(dòng)電力市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大電力市場(chǎng)范圍。

1傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建的差異

電網(wǎng)建設(shè)的根本目的是能夠滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的電力需求。傳統(tǒng)的電網(wǎng)投建主要針對(duì)既定集中式電源開(kāi)展的電網(wǎng)投資、建設(shè)、檢修及運(yùn)營(yíng)等工作，按照統(tǒng)一的電網(wǎng)投資和建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將電力大規(guī)模安全、穩(wěn)定、可靠地傳輸?shù)截?fù)荷中心。與傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)相比，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)主要是指通過(guò)延伸電網(wǎng)，構(gòu)建微網(wǎng)，推廣分布式發(fā)電等舉措實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)用電從無(wú)到有的電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程，通常用于解決無(wú)電地區(qū)居民的基本用電問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)電網(wǎng)與無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)在不同階段主要存在著以下幾方面區(qū)別。(1)規(guī)劃階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建規(guī)劃中考慮的因素較為固定，需按照電源和負(fù)荷的位置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一規(guī)劃;而無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建則受外部條件影響，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)考慮的因素較多，包括負(fù)荷大小、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，通常沒(méi)有固定的規(guī)劃模式。(2)投資階段。資金是否充分是影響電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)電網(wǎng)投資一般是由電網(wǎng)公司獨(dú)立承擔(dān);無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建由于收益性差，難以保證回收投資，通常需要政府提供部分投資補(bǔ)貼，尤其是用戶(hù)側(cè)分布式發(fā)電，更需要政府乃至第三方投資商的資金或技術(shù)支持。(3)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建可按照一定的建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施，建設(shè)進(jìn)度較易控制，運(yùn)行中也可通過(guò)大電網(wǎng)進(jìn)行集中監(jiān)控、調(diào)度和控制;無(wú)電地區(qū)由于自身地理環(huán)境因素使得建設(shè)難度較大，建設(shè)進(jìn)度較難控制，而運(yùn)行中也需根據(jù)前期建設(shè)情況，分別考慮電網(wǎng)延伸與用戶(hù)側(cè)可再生能源分布式發(fā)電的不同情況進(jìn)行管理。(4)營(yíng)銷(xiāo)階段。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)是基于并網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略即可提高售電收益;而無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)通常售電量較小，且電網(wǎng)維護(hù)成本較大，用戶(hù)對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)的感知主要在用電服務(wù)方面，營(yíng)銷(xiāo)策略較少且難以帶來(lái)明顯的售電收益。通過(guò)以上4個(gè)方面的對(duì)比可以看出，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資通常耗資大、投資回收期長(zhǎng)，甚至無(wú)法回收投資。單純的依靠電網(wǎng)公司進(jìn)行投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)影響電網(wǎng)公司的整體收益，難以激勵(lì)其對(duì)無(wú)電地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的、大范圍的電網(wǎng)建設(shè)投資。因此，研究無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)問(wèn)題時(shí)，需考慮在投資力度能夠滿(mǎn)足無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，可能的投資模式有哪些，投資主體能否獲益等問(wèn)題。

2無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)工程是電網(wǎng)延伸的技術(shù)支撐和保障，通常無(wú)電地區(qū)周邊城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性差;并且由于自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)狀況差，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)成本、后期運(yùn)行維護(hù)成本較高。同時(shí)，利用可再生能源發(fā)電解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題，也因無(wú)電地區(qū)的自然條件和人口分布而使得后期運(yùn)維難度較大。因而，無(wú)論電網(wǎng)延伸方式還是可再生能源分布式發(fā)電方式，從項(xiàng)目投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)整個(gè)過(guò)程受到外部影響較多，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目將面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)等。不同投資建設(shè)階段無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源如圖1所示。在決策階段，既需要安全的自然環(huán)境，也需要穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。因而對(duì)勘探設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范、電力需求預(yù)測(cè)提出了更高的要求，形成勘探設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段，傳統(tǒng)單一的投融資主體已較難滿(mǎn)足無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，容易引起融資成本高、融資可獲得性不強(qiáng)，從項(xiàng)目角度來(lái)看，具有一定融資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)中巨大的資金投入常常需要向銀行貸款，如果利率上漲，會(huì)導(dǎo)致還貸資金的增加，帶來(lái)利率風(fēng)險(xiǎn)及還貸資金不足風(fēng)險(xiǎn)。除了資金方面的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目招標(biāo)工作最終選擇的參建單位若不能滿(mǎn)足建設(shè)要求，將發(fā)生招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。而項(xiàng)目合同一般涉及多個(gè)利益主體，合同的簽訂直接確定了工程的進(jìn)度、質(zhì)量要求等，因而存在合同風(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目規(guī)劃選址期間有可能破壞生態(tài)環(huán)境，或者靠近珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，將造成環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。此外，可再生能源發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其投資階段的影響不可忽視。在項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，如果因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度或質(zhì)量與原設(shè)計(jì)方案發(fā)生偏差，將產(chǎn)生項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，直接影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行［5］。若施工單位沒(méi)有按照原定計(jì)劃完成，工期延遲;工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求;技術(shù)不適用或與在建項(xiàng)目不匹配，則會(huì)分別產(chǎn)生施工進(jìn)度延遲風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加整個(gè)項(xiàng)目的成本，推遲投資收益期的來(lái)臨，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目投資失敗。此外，由于無(wú)電地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，大幅度地增加了建設(shè)的技術(shù)難度，增加了項(xiàng)目成本，給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施造成困難，給投資帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)［6］。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，由于前期投資巨大、建設(shè)成本高，電網(wǎng)企業(yè)的投資通常無(wú)法通過(guò)一般居民電價(jià)完全回收，若無(wú)相應(yīng)電價(jià)補(bǔ)貼，則嚴(yán)重影響電網(wǎng)投資的可靠回收，發(fā)生電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。而無(wú)電人口通常分布較廣，電費(fèi)回收管理存在客觀困難，并且傳統(tǒng)的“先用電，后付費(fèi)”的用電結(jié)算方式增加了管理的難度，容易造成電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

2.2政策風(fēng)險(xiǎn)

1加強(qiáng)在智能電網(wǎng)建設(shè)中配電自動(dòng)化技術(shù)研究力度的重要性

智能配網(wǎng)能夠提高智能電網(wǎng)配電效率，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)的高效運(yùn)行并能分段提取各段數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，增加了供電的科學(xué)性并有效提高了供電可靠性。運(yùn)用智能電網(wǎng)，能夠在出現(xiàn)電網(wǎng)故障時(shí)有效地縮小停電范圍，提高用電客戶(hù)端的滿(mǎn)意度并減輕了基層運(yùn)維人員的負(fù)擔(dān)。智能電網(wǎng)的設(shè)計(jì)施工科學(xué)性能提高配電可靠性，從而更穩(wěn)定地為社會(huì)創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利。規(guī)范智能電網(wǎng)中自動(dòng)化配電技術(shù)的設(shè)計(jì)施工，能夠促進(jìn)中國(guó)電力事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)為自動(dòng)化配電技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展提供了技術(shù)支持，促進(jìn)中國(guó)的電力實(shí)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2中國(guó)配電自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1智能電網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

智能電網(wǎng)設(shè)計(jì)缺乏一個(gè)較為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案來(lái)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，在進(jìn)行智能電網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的電力分析，導(dǎo)致了部分智能電力電網(wǎng)的設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)用性上存在不足，從而對(duì)電力負(fù)載的運(yùn)行轉(zhuǎn)供有了誤差影響，降低了智能電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2.2智能電網(wǎng)分布不均衡

國(guó)網(wǎng)湖北公司圍繞依法治企能力的提升，積極推進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新，探索構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計(jì)新模式，建機(jī)制、抓執(zhí)行、控風(fēng)險(xiǎn)、增價(jià)值，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的確認(rèn)和咨詢(xún)服務(wù)職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)保障公司健康運(yùn)營(yíng)的“免疫系統(tǒng)”和“造血系統(tǒng)”的雙重功效。國(guó)網(wǎng)湖北公司構(gòu)建了“省—市州—縣”三級(jí)公司“三位一體”的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審價(jià)值增值體系。2012年—2013年，該公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)百億元，完成數(shù)以千計(jì)的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，內(nèi)審增值價(jià)值增收占比2.48%。國(guó)網(wǎng)湖北公司將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念全面貫徹于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目體系中，通過(guò)企業(yè)資源系統(tǒng)(ERP)可靠對(duì)接、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目信息共享、內(nèi)審資源集約配置、技術(shù)專(zhuān)業(yè)集成內(nèi)審，突出了內(nèi)部審計(jì)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的價(jià)值增值功能。內(nèi)部審計(jì)在提升企業(yè)依法治理能力、推進(jìn)管理價(jià)值增值、實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審增值是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、目的進(jìn)行確認(rèn)和咨詢(xún)，以ERP信息系統(tǒng)的內(nèi)審子系統(tǒng)和基建工程子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接為平臺(tái)，系統(tǒng)化、規(guī)范化地審查和評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的業(yè)務(wù)活動(dòng)，有利于保證信息的質(zhì)量，深化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，提升和完善電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的治理能力，增加投資價(jià)值和實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，確保投資人的權(quán)益和投資安全。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審增值的特色是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目包括電網(wǎng)特高壓、超高壓輸變電工程（簡(jiǎn)稱(chēng)主網(wǎng)工程）；城市電網(wǎng)輸變和配電工程（簡(jiǎn)稱(chēng)城網(wǎng)工程）；農(nóng)村電網(wǎng)輸變電和配電工程（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)網(wǎng)工程）；專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造工程（簡(jiǎn)稱(chēng)技改工程）、工業(yè)土木建筑（簡(jiǎn)稱(chēng)小型基建）。國(guó)網(wǎng)湖北公司充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)意義，把握電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審的規(guī)模和范圍，以受托責(zé)任理論和系統(tǒng)管理理論為基礎(chǔ)，分類(lèi)實(shí)施工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的演進(jìn)，以受托責(zé)任支配內(nèi)部審計(jì)向電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值方向發(fā)展。內(nèi)審行動(dòng)主體即公司治理決策當(dāng)事人的預(yù)期治理目標(biāo)是內(nèi)審增值能力演化推進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。該公司以確保有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)“兩個(gè)增值”、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有電網(wǎng)資產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)投資等“三個(gè)安全”為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理的治理目標(biāo)。

(一)以人為本的政治安全是內(nèi)審定量確認(rèn)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理受托人行為是否合法合規(guī)最直接的人性關(guān)懷，是對(duì)公司無(wú)形資產(chǎn)最直接的增值方式。國(guó)網(wǎng)湖北公司通過(guò)增值型內(nèi)審為公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至最基層農(nóng)村供電所負(fù)責(zé)人在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的政治安全服務(wù)。（二）在企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)普遍增大的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，企業(yè)多樣化發(fā)展的戰(zhàn)略拉長(zhǎng)了控制鏈。對(duì)內(nèi)部審計(jì)而言，明確內(nèi)審增值目標(biāo)，必須關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)主要方向，幫助企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審增值。該公司內(nèi)審從制度基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，主要的審計(jì)職能是提供確認(rèn)和咨詢(xún)雙重服務(wù)。（三）該公司通過(guò)治理目標(biāo)激勵(lì)，完善內(nèi)部審計(jì)的治理環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)審在公司治理模式中的基礎(chǔ)作用。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)從企業(yè)管理管控的視角審視內(nèi)審的組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)實(shí)施的效果，不斷優(yōu)化內(nèi)審服務(wù)，確保公司內(nèi)部良好的監(jiān)督管理和層級(jí)間的有效溝通，并且為外部審計(jì)提供必要的咨詢(xún)幫助，更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。該公司拓展內(nèi)部審計(jì)的職能范圍，突出內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，做到內(nèi)審增值制度建設(shè)的“三個(gè)結(jié)合”：風(fēng)險(xiǎn)管控的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作與依法治理的戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合；經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審的確認(rèn)服務(wù)與咨詢(xún)服務(wù)的防疫功能緊密結(jié)合；內(nèi)審定量確認(rèn)的科學(xué)工具與制度改進(jìn)的定性導(dǎo)向緊密結(jié)合。

（一）高度認(rèn)識(shí)制度體系化建設(shè)2012年8月國(guó)家電網(wǎng)公司黨組審議通過(guò)《國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出了建設(shè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要任務(wù)。11月，國(guó)網(wǎng)湖北公司內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施細(xì)化方案出臺(tái)，并在第一時(shí)間成立了以公司總經(jīng)理和黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專(zhuān)業(yè)內(nèi)部控制項(xiàng)目推進(jìn)小組。該公司遵循《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引規(guī)定，以整合提升為主要手段，梳理分析現(xiàn)狀，對(duì)比查找管理差異，整合各業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)成果，健全完善內(nèi)部控制體系，推進(jìn)內(nèi)部控制由多標(biāo)準(zhǔn)多形式管理向統(tǒng)一規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建立覆蓋公司省、市、縣三級(jí)的全業(yè)務(wù)、全流程的內(nèi)部控制體系。（二）創(chuàng)新建設(shè)推進(jìn)機(jī)制化運(yùn)作通過(guò)緊抓“組織保障、工作協(xié)同、質(zhì)量檢查、監(jiān)督考核”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋財(cái)務(wù)、物資、營(yíng)銷(xiāo)、電網(wǎng)投資、工程、科研、信息、電力交易、合同等9個(gè)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)流程。一方面，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、項(xiàng)目組推動(dòng)、業(yè)務(wù)組聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織管控。內(nèi)部控制建設(shè)啟動(dòng)后，在成立內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專(zhuān)業(yè)內(nèi)部控制項(xiàng)目推進(jìn)小組的同時(shí)，按業(yè)務(wù)橫向分工，按專(zhuān)業(yè)縱向拆解，無(wú)縫對(duì)接，為全面深入開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)工作提供了有力的組織保障。另一方面，通過(guò)集中辦公、集中質(zhì)檢、集中培訓(xùn)的方式有效地保障了辦公、質(zhì)檢和培訓(xùn)的高效協(xié)同運(yùn)行。實(shí)行國(guó)網(wǎng)湖北公司本部和地市公司各專(zhuān)業(yè)部門(mén)骨干力量在線集中辦公，強(qiáng)化跨部門(mén)的協(xié)同配合，形成整體“一盤(pán)棋”的格局。（三）注重制度執(zhí)行實(shí)效化應(yīng)用突出制度執(zhí)行實(shí)效，加深對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的理解，提高實(shí)際操作能力。2013年底，全面開(kāi)展內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行自查工作，省、市、縣共收集6995個(gè)流程樣本，運(yùn)用穿透測(cè)試等手段檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)流程的執(zhí)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷逐一整改落實(shí)。2014年，風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制執(zhí)行在線評(píng)價(jià)，為檢驗(yàn)執(zhí)行效果提供了信息化支撐。

（一）創(chuàng)新資源配置，聘用外部專(zhuān)家輔助內(nèi)審國(guó)網(wǎng)湖北公司將外部審計(jì)專(zhuān)家的聘請(qǐng)與公司內(nèi)部?jī)?yōu)秀專(zhuān)家人才管理相結(jié)合，印發(fā)《湖北省電力公司內(nèi)部審計(jì)外聘專(zhuān)家管理辦法》，形成內(nèi)外結(jié)合開(kāi)展內(nèi)審增值的常態(tài)工作機(jī)制，拓展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解內(nèi)審資源“結(jié)構(gòu)性”缺員的瓶頸制約。2012年聘請(qǐng)專(zhuān)家參與大修項(xiàng)目及農(nóng)網(wǎng)技改工程交叉內(nèi)審，確認(rèn)資金13.9億元，內(nèi)審覆蓋面63%，查出21類(lèi)共性問(wèn)題，下達(dá)14份審計(jì)整改意見(jiàn)書(shū)，增收節(jié)支效果顯著。（二）確認(rèn)行為定責(zé)，促進(jìn)內(nèi)審工程項(xiàng)目增值國(guó)網(wǎng)湖北公司下屬某公司審計(jì)部全面統(tǒng)籌任期審計(jì)行為責(zé)任定責(zé)與基建工程行為責(zé)任定責(zé)相結(jié)合的工作方式。該公司通過(guò)同步開(kāi)展任期審計(jì)與集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)督察審計(jì)，幫助集體企業(yè)解決了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中存在的近30項(xiàng)管理問(wèn)題，促進(jìn)了公司全方位依法經(jīng)營(yíng)。截至2013年底，開(kāi)展城網(wǎng)工程審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支效果顯著，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改落實(shí)。（三）利用協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)審計(jì)成果運(yùn)用國(guó)網(wǎng)湖北公司下屬某公司充分利用監(jiān)察審計(jì)融合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)督促審計(jì)成果處理和整改，提高了審計(jì)成果落實(shí)的效果和效率，實(shí)現(xiàn)了威懾增值。該公司內(nèi)審增值聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多個(gè)部門(mén)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合人力資源部、發(fā)展策劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等部門(mén)，按照歸口管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的原則，聯(lián)合履行監(jiān)管職能，充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的增值作用。（四）定量確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)管控關(guān)鍵控制點(diǎn)國(guó)網(wǎng)湖北公司運(yùn)用內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)容易出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理確認(rèn)，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。審計(jì)部對(duì)新建住宅供電配套工程流程進(jìn)行全面診斷，找出斷層和難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，解決基層實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，積極完善相關(guān)工程結(jié)算和物資招標(biāo)資料，降低了工程造價(jià)，保證工程資金真正用于工程建設(shè)和生產(chǎn)維護(hù)。（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式，強(qiáng)化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審增值能力國(guó)網(wǎng)湖北公司下屬某公司通過(guò)創(chuàng)新審計(jì)資源集約化管理機(jī)制，優(yōu)選內(nèi)審專(zhuān)、兼職人才隊(duì)伍建設(shè)路徑，創(chuàng)新地市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審隊(duì)伍模式，將內(nèi)審資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化貫穿始終，創(chuàng)新構(gòu)建跨單位、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的6名專(zhuān)職、11名兼職內(nèi)審隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的縱向直線型內(nèi)審結(jié)構(gòu)向內(nèi)審隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的治理和增值能力，體現(xiàn)“整體設(shè)計(jì)、分層布點(diǎn)、業(yè)務(wù)囊括、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、科學(xué)編組、在線內(nèi)審、協(xié)同行動(dòng)、有機(jī)融合、依法治企、增加價(jià)值”的實(shí)踐特色。（六）構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)“三化”，支撐工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審增值能力建設(shè)該公司推進(jìn)落實(shí)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、審計(jì)手段信息化、審計(jì)資源集約化建設(shè)。內(nèi)審信息網(wǎng)絡(luò)模式以ERP審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審計(jì)綜合管理系統(tǒng)為審計(jì)手段信息化的兩大抓手，對(duì)接“三集五大”體系SAP各專(zhuān)業(yè)集成模塊，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與基建工程ERP、人力資源HR、財(cái)務(wù)FICO、物資MM、營(yíng)銷(xiāo)SG186、生產(chǎn)PMS(設(shè)備PM、大修項(xiàng)目PS)管理系統(tǒng)各內(nèi)審資源分庫(kù)線內(nèi)審信息共享。

作者:汪安民單位:國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司

1優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)的提出

一是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，未充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用電特點(diǎn)和地域環(huán)境的差異性，電能質(zhì)量不高、電網(wǎng)“卡脖子”、低電壓現(xiàn)象較為普遍，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；二是農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平不高，設(shè)備運(yùn)行年限較長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重，存在安全隱患；三是建設(shè)管理不規(guī)范，施工工藝較差，設(shè)備標(biāo)識(shí)不全，入網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量參差不齊，影響了農(nóng)村電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。國(guó)網(wǎng)山東高密市供電公司心系“三農(nóng)”，在硬件方面致力于農(nóng)村電網(wǎng)治理、優(yōu)化。

2優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)的做法

2.1深入調(diào)研分析，確定指導(dǎo)思想和目標(biāo)

為深入掌握農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，該公司組織專(zhuān)題調(diào)研，成立工作小組對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的450個(gè)用電村開(kāi)展深入調(diào)查，針對(duì)不同類(lèi)型的村莊，不同的人群，調(diào)研農(nóng)村電網(wǎng)狀況，征求農(nóng)村客戶(hù)對(duì)電力服務(wù)的意見(jiàn)和建議，將其作為深入研究農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀的第一手資料。通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村供電現(xiàn)狀全面深入的調(diào)查研究，梳理分析出了農(nóng)村供電存在的問(wèn)題，并剖析問(wèn)題根源，確定了農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：深化農(nóng)村配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平，徹底解決農(nóng)村用電的矛盾和壓力，使農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電條件得到根本性改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)水平雙提升。對(duì)應(yīng)指標(biāo)而言，提高農(nóng)村客戶(hù)端電壓合格率、農(nóng)村供電可靠率和農(nóng)村客戶(hù)滿(mǎn)意率，降低農(nóng)村低壓線損率。

2.2開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，確定農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)

1電網(wǎng)工程造價(jià)的主要影響因素分析

1．1電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)技術(shù)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的科技水平主要是指技術(shù)裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也是電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估和投資預(yù)算的重要依據(jù)，在電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)工程造價(jià)的控制具有較大的影響，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，就可能大大地增加造價(jià)，造成投資的浪費(fèi)，而標(biāo)準(zhǔn)定的較低，達(dá)不到高效運(yùn)行的目的，反而不利于技術(shù)的進(jìn)步。因此，當(dāng)前進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡x用安全可靠、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮目前的資金投入，又要考慮企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。

1．1項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境和建設(shè)地點(diǎn)，在很大程度上也能決定電網(wǎng)公司將來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。另外，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響和今后經(jīng)營(yíng)狀況的影響都發(fā)揮著重要的作用，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的建設(shè)地點(diǎn)既要考慮當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又要對(duì)地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景進(jìn)行合理的評(píng)估，同時(shí)也應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣象和水文條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。

2電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題分析

1電網(wǎng)建設(shè)合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)合同管理貫穿于電網(wǎng)的規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理等全過(guò)程，通過(guò)界定參建雙方的權(quán)利義務(wù)，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、金額、工期和質(zhì)量等內(nèi)容，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)雙方履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監(jiān)督和結(jié)算管理以及違約糾紛的處理等內(nèi)容。由于電網(wǎng)建設(shè)具有施工周期長(zhǎng)、投資金額大、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，使得電網(wǎng)建設(shè)合同管理具有周期長(zhǎng)、跨度大、效益影響顯著、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。

2電網(wǎng)建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題

（1）合同承辦人員法律意識(shí)不強(qiáng)。建設(shè)合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往隨意性較強(qiáng)，重工程建設(shè)，輕合同管理，合同承辦人員嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不認(rèn)真審查對(duì)方資質(zhì)，合同內(nèi)容不規(guī)范，工程已開(kāi)工但合同未簽的現(xiàn)象普遍。

（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其對(duì)責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任的具體可操作的內(nèi)容描述，往往出現(xiàn)按照《合同法》規(guī)定執(zhí)行等模糊字眼，一旦出現(xiàn)安全事故，將不利于責(zé)任的劃分與承擔(dān)。

（3）合同履約過(guò)程缺乏監(jiān)管。合同一旦簽訂，最重要及風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的環(huán)節(jié)為履約階段，合同內(nèi)容是否能夠正常進(jìn)行，是否需要變更內(nèi)容，是否出現(xiàn)履約瑕疵等內(nèi)容目前缺乏監(jiān)管。

摘要：1998年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價(jià)"的重大部署。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計(jì)劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬(wàn)kVA，線路5.2萬(wàn)km，10kV線路64.1萬(wàn)km，低壓線路210.3萬(wàn)km，累計(jì)更換高耗能配電變壓器56萬(wàn)臺(tái)，改造農(nóng)村臺(tái)區(qū)75.5萬(wàn)個(gè)，已有1867個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計(jì)完成竣工縣1237個(gè)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

編者按：國(guó)家電力公司農(nóng)電科技工作會(huì)議已于2001年6月召開(kāi)。貫徹這次會(huì)議精神對(duì)于今后農(nóng)網(wǎng)應(yīng)用"四新"，提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，將產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。本刊將大力宣傳這次會(huì)議精神。本期摘編了國(guó)電公司副總經(jīng)理劉振亞的講話、經(jīng)驗(yàn)交流材料和農(nóng)電工作部李振生主任的大會(huì)總結(jié)。其它內(nèi)容將在今后的期刊中陸續(xù)進(jìn)行報(bào)道。

1、我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基本情況

1998年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價(jià)"的重大部署。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計(jì)劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬(wàn)kVA，線路5.2萬(wàn)km，10kV線路64.1萬(wàn)km，低壓線路210.3萬(wàn)km，累計(jì)更換高耗能配電變壓器56萬(wàn)臺(tái)，改造農(nóng)村臺(tái)區(qū)75.5萬(wàn)個(gè)，已有1867個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計(jì)完成竣工縣1237個(gè)。

到2000年底，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)共建成110kV變電所4017座，平均每縣1.63座，主變壓器6416臺(tái)，容量17693萬(wàn)kVA。35kV變電所16395座，平均每縣6.65座，主變壓器26865臺(tái)，容量11820萬(wàn)kVA，10kV配電變壓器324萬(wàn)臺(tái)，容量34458萬(wàn)kVA，110kV線路13萬(wàn)km，35～66kV線路31萬(wàn)km，3～10kV線路275萬(wàn)km，低壓線路716萬(wàn)km。全國(guó)縣及縣以下總用電量為5669億kW·h，占全社會(huì)總用電量的42.75%。鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)通電率分別為98.45%、98.23%和98.03%。山東省、北京市、天津市、上海市、吉林省等5個(gè)省市實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電；北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、寧夏等14個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)村村通電。

1電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理的作用

對(duì)于電力企業(yè)而言，電網(wǎng)基建檔案的整理，主要是指從項(xiàng)目立項(xiàng)，到施工建設(shè)，再到最后的竣工應(yīng)用，在此過(guò)程中所形成的、需整理立卷，而且具有保存價(jià)值的圖紙、文字和聲像等文件材料?；n案作為檔案組成的重要內(nèi)容，其反映的是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的真實(shí)情況，并且為單位事業(yè)發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)和基礎(chǔ)條件。電網(wǎng)建設(shè)基建工程建設(shè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)工作，根據(jù)基建工程建設(shè)規(guī)律收集、整理以及保存起來(lái)的齊全、準(zhǔn)確以及完整的基建檔案資料，成為基建工程管理、技術(shù)人員的知識(shí)成果，并且對(duì)提高電力企業(yè)的發(fā)展水平，具有非常重要的作用。電網(wǎng)建設(shè)基建檔案中記錄了電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程；同時(shí)，也真實(shí)地反映了電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的真實(shí)面貌，而且基建檔案比電網(wǎng)工程實(shí)體更長(zhǎng)的壽命，準(zhǔn)確、規(guī)范的基建檔案成為電網(wǎng)工程運(yùn)維、管理以及應(yīng)用和改擴(kuò)建的重要憑證與依據(jù)。

2電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理中的問(wèn)題

2.1基建檔案管理意識(shí)差，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)基建檔案重要性缺乏認(rèn)知

在實(shí)踐中可以看到，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加之基建工程施工建設(shè)過(guò)程中的人員流動(dòng)性非常大，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致基建檔案資料管理工作與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，甚至因基建檔案資料整理不全面、流向不明確而導(dǎo)致電網(wǎng)工程參建部門(mén)之間難以進(jìn)行有效的溝通和交流。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理工作而言，其專(zhuān)業(yè)性要求比較高，檔案管理人員因不了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、實(shí)踐能力差，而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)基建檔案資料的收集、整理以及歸檔不完整、不及時(shí)。

2.2檔案收集不完整、系統(tǒng)性不高

1電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程

實(shí)際上，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在現(xiàn)實(shí)做中是很難區(qū)別的，主要由于界限難以界定。因此，可以將電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分成多個(gè)環(huán)節(jié)，但是最重要的是要列出電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中要面對(duì)的所有外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并且要詳細(xì)的整理出各個(gè)外部環(huán)境因素形成的具體原因，進(jìn)而可以制定相對(duì)完整的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。也就是說(shuō)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別流程的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于識(shí)別出來(lái)的每種外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與具體原因要進(jìn)行合理歸類(lèi)，并且以文字形式節(jié)進(jìn)行描述記錄，能夠?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素管理打下良好基礎(chǔ)詳細(xì)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別流程。

1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別可以選用分解分析法，把復(fù)雜的與難以識(shí)別的比較大的系統(tǒng)劃分成多個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的與易于識(shí)別的較小系統(tǒng)，進(jìn)而識(shí)別有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失的一種方式。在電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，可以選用引發(fā)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素與電網(wǎng)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解。因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素種類(lèi)多種多樣，所以要依據(jù)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的種類(lèi)選擇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。除此之外，還可以選用流程圖法。流程圖主要是依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)施工過(guò)程或者是電網(wǎng)建設(shè)某一方面管理流程，進(jìn)行羅列，并且再結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)工程的實(shí)際情況，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的方法，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析方式。其最為突出的優(yōu)點(diǎn)就是不僅能夠識(shí)別非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以識(shí)別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)⒁粋€(gè)問(wèn)題分成許多小問(wèn)題進(jìn)行管理，比較有利于工作的開(kāi)展，而且僅僅需要一幅流程圖，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理人員很方便就會(huì)了解某個(gè)環(huán)節(jié)是否存在風(fēng)險(xiǎn)，降低了大量閱讀風(fēng)險(xiǎn)資料的時(shí)間。

2電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理策略