導(dǎo)語：當(dāng)前消防法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:從當(dāng)前消防執(zhí)法存在的亂象入手，并從法律層面分析其產(chǎn)生的原因。闡述了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中亟待解決的問題，結(jié)合多年基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消防法制建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:消防法;法制建設(shè);建議

近年來，我國的消防行政執(zhí)法工作進(jìn)步明顯，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境等方面都取得了有目共睹的成就。但是從執(zhí)法實(shí)踐來看，我國的消防行政執(zhí)法工作還存在著一些問題與難點(diǎn)，有些方面還比較突出。因此，從根本上探索如何健全消防執(zhí)法制度，深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立和維護(hù)公安消防執(zhí)法的良好形象，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。筆者結(jié)合從事消防行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)和看法，對(duì)存在的問題做一些探討。

1消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1執(zhí)法中存在的歷史遺留問題

2009年5月1日新修訂《中華人民共和國消防法》［1］(以下簡稱《消防法》)正式實(shí)施，自實(shí)施以來，消防部隊(duì)在實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平總體上都有較大進(jìn)步和提高，但《消防法》的修訂是一個(gè)由寬到嚴(yán)、由松到緊的過程。在消防法制建設(shè)不斷進(jìn)步的洪流中，不排除存在“人情證”、“關(guān)系證”、“利益證”等隱秘的“亂石暗礁”，近幾年發(fā)生的群死群傷重特大火災(zāi)事故中，存在這樣問題的不在少數(shù)。

1.2消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，接受過系統(tǒng)的專業(yè)法律知識(shí)教育的人員所占比例不多，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。一些干部執(zhí)法觀失衡，導(dǎo)致枉法裁決、不公不廉，“法不正、度不直”的現(xiàn)象依然存在［2］。

1.3派出所消防監(jiān)督檢查工作亟待加強(qiáng)

《消防法》對(duì)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法做出了明確的規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門也制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的要求，與此同時(shí)消防部門對(duì)派出所的培訓(xùn)力度一直保持上升趨勢(shì)，但效果并不理想。主要原因是派出所消防執(zhí)法主動(dòng)性不高，消防工作開展的情況差強(qiáng)人意。2015年“5•25”河南平頂山魯山養(yǎng)老院重特大火災(zāi)事故為例，造成亡38人的康樂園養(yǎng)老院就是派出所管轄單位。

2改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足，在不同程度上制約著消防社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，筆者結(jié)合消防執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高消防監(jiān)督工作水平提幾點(diǎn)建議。

2.1增設(shè)消防行政許可年檢－注銷制度

《消防法》規(guī)定消防行政許可是終身追責(zé)制，雖然在一定程度上震懾了執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，但仍有不少人抱著僥幸心理頂風(fēng)作案，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案的違法違紀(jì)行為屢見不鮮，很多消防腐敗案件也是在造成火災(zāi)事故后追責(zé)過程中暴露在陽光之下，發(fā)人深省。除此之外，消防部隊(duì)是現(xiàn)役體制，執(zhí)法干部也是現(xiàn)役軍人，部隊(duì)作風(fēng)養(yǎng)成就是服從命令，“服從”的觀念在執(zhí)法人員心目中更是根深蒂固，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把握不住底線，執(zhí)法人員把握不了“原則”，最終導(dǎo)致集體貪腐。針對(duì)這種消防體制，個(gè)人建議取消消防行政許可，尤其是公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查終身制，改變?yōu)槟隀z－注銷行政許可制度。具體原因分析如下:

2.1.1該制度是形勢(shì)需要和社會(huì)需求

年檢制度從法律角度將其本身并非一個(gè)獨(dú)立的行政許可行為。行政許可是依申請(qǐng)的行為，年檢是依職權(quán)的行為;行政許可是一種事前監(jiān)督行為，年檢是一種事中監(jiān)督行為，是“行政檢查+行政處理”的復(fù)合型具體行政行為。出現(xiàn)年檢不合格的現(xiàn)象，可以法定條件的維持和是否存在違法行為雙重標(biāo)準(zhǔn)來審查被許可人的許可資格。筆者分析了當(dāng)今需要年檢的行政許可類別，一共有104項(xiàng)年檢事項(xiàng)，其中普通許可40項(xiàng)，占38.5%;特種許可12項(xiàng)，占11.5%;資質(zhì)認(rèn)可36項(xiàng)，占34.6%;設(shè)施、設(shè)備核準(zhǔn)8項(xiàng)，占7.7%;組織登記6項(xiàng)，占5.8%，從上可見，《行政許可法》規(guī)定的五種類型的行政許可，目前都有相應(yīng)的年檢存在，其中以普通許可和資質(zhì)認(rèn)可中的年檢項(xiàng)目為多，分別占到38.5%和34.6%。雖然國務(wù)院于于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，目的在于簡政放權(quán)，但是針對(duì)的是涉及人民群眾生產(chǎn)生活的行政許可項(xiàng)目，而消防安全涉及公共安全，增設(shè)年檢勢(shì)在必行［3］。

2.1.2該制度是解決單位落實(shí)主體責(zé)任的有效途徑

2009年5月1日新消防法頒布實(shí)施以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門積極推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程，突出社會(huì)單位消防主體責(zé)任落實(shí)，但是仍有很多社會(huì)單位消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消防法制意識(shí)淡薄。筆者結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位基本都存在重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。體現(xiàn)在辦理行政許可的過程中態(tài)度積極，行為配合，但是在日常監(jiān)管中注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，消防法制觀念淡薄，對(duì)行政處罰不認(rèn)同。增設(shè)年檢后，可使其改變“消防許可是一勞永逸的事情”的錯(cuò)誤觀念，從很大程度上提高社會(huì)單位主體意識(shí)，使其由被動(dòng)變主動(dòng)，主動(dòng)開展自查自糾，主動(dòng)進(jìn)行教育宣傳，主動(dòng)開展疏散演練，從而提高社會(huì)的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)消防管理水平。

2.1.3該制度是消除動(dòng)態(tài)隱患的有效方法

行政許可是一種事前監(jiān)督行為，年檢是一種事中監(jiān)督行為。因此，年檢制度對(duì)社會(huì)單位違規(guī)改、擴(kuò)建內(nèi)部結(jié)構(gòu)，違規(guī)新增使用易燃可燃材料裝修等動(dòng)態(tài)違法行為和火災(zāi)隱患具有有效的發(fā)現(xiàn)和治理功能。河南平頂山魯山縣“5•25”重特大火災(zāi)事故中燒毀的彩鋼板建筑，就屬于取得行政許可后的新建建筑。增設(shè)消防年檢制度后，對(duì)于存在違法行為和火災(zāi)隱患已不具備消防行政許可資格的單位，注銷其許可資格，使其變成“黑戶”，生存空間減小，迫使其不得不主動(dòng)消除火災(zāi)隱患、停止違法行為。

2.1.4該制度是消防執(zhí)法規(guī)范化的體現(xiàn)

前文提到消防執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，這些給執(zhí)法腐敗提供了滋養(yǎng)土壤。實(shí)行該制度變相分化了執(zhí)法責(zé)任，督促現(xiàn)任執(zhí)法干部認(rèn)真落實(shí)“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則，使消防安全責(zé)任與執(zhí)法人員個(gè)人利益、政治待遇掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感。同時(shí)，通過注銷行政許可，可以讓“人情證”、“關(guān)系證”、“利益證”以及體外循環(huán)等非法證無處遁形，從而保護(hù)干部，消除隱患。

2.2增加公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)

據(jù)了解，公安派出所執(zhí)法權(quán)力小，項(xiàng)目少。目前河南省消防總隊(duì)實(shí)施的《公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定公安派出所只能夠?qū)`法個(gè)人實(shí)施500元以下處罰，沒有行政許可審批權(quán)。但是一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)是等同的，權(quán)力少、權(quán)力小就意味著其整治火災(zāi)隱患和違法行為的能力受到限制，也就意味著其開展執(zhí)法檢查的主動(dòng)性和積極性受到嚴(yán)重的制約。在此建議增加派出所對(duì)違法行為的處罰權(quán)力和行政許可的審批權(quán)。

2.3進(jìn)一步明確單位主體責(zé)任

《消防法》第二條、第十六條、第十七條和第二十八條等條款對(duì)社會(huì)單位消防主體責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)第六章也對(duì)社會(huì)單位的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但是對(duì)造成火災(zāi)事故的責(zé)任追究只有在第六十四條第一款第二項(xiàng)一筆帶過。但是消防安全涉及公共安全，一旦發(fā)生火災(zāi)就有可能對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的、不可挽回的損失。筆者認(rèn)為，對(duì)社會(huì)單位、個(gè)人火災(zāi)事故的責(zé)任追究也應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化。以此次魯山縣重特大火災(zāi)事故為例，對(duì)于改建、擴(kuò)建、裝修不申報(bào)的發(fā)生火災(zāi)造成后果的，對(duì)于不認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)造成火災(zāi)事故的應(yīng)該如何追責(zé)等等。

2.4引進(jìn)社會(huì)化管理機(jī)制

2015年“8•12”天津港特大惡性火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出指示批示，各級(jí)消防部門開展易燃易爆危險(xiǎn)品單位消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類大型綜合性企業(yè)越來越多，也越來越復(fù)雜，特別是易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、經(jīng)營單位的復(fù)雜性和專業(yè)性與現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)水平已經(jīng)不相適應(yīng)，要解決這種矛盾可以借鑒安監(jiān)部門管理經(jīng)驗(yàn)，與社會(huì)安全評(píng)估單位簽訂服務(wù)合同，由其組成的專家團(tuán)對(duì)單位進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)檢查出來的火災(zāi)隱患移交消防部門處理。評(píng)估單位對(duì)檢查火災(zāi)隱患負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生火災(zāi)可按照合同要求追究其責(zé)任，從而既保證了隱患排查的徹底性，也轉(zhuǎn)移了消防安全管理責(zé)任。

3結(jié)束語

法律是由客觀的社會(huì)物質(zhì)條件決定的，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，法律也在與時(shí)俱進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了“貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)消防法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，同時(shí)改進(jìn)和完善消防執(zhí)法方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一是當(dāng)前和今后的重要課題。綜上所述，是筆者在基層執(zhí)法實(shí)踐中形成的拙見，希望能夠?yàn)橄婪煞ㄒ?guī)建設(shè)提供裨益，從而，最大限度地預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生。

作者:盧曦 劉丹 單位:河南省焦作市新區(qū)管委會(huì)西新區(qū)消防大隊(duì) 鄭州市消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn):

［1］中華人民共和國消防法［2009］［S］．

［2］張志強(qiáng)．淺析消防監(jiān)督工作中存在的問題與對(duì)策［J］．法制與社會(huì)，2015(1)．

［3］劉瑩．與行政許可相關(guān)的定期檢查(年檢)法律制度研究［J］．政府法制研究，2006(3)．