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我國始終對林業(yè)資源發(fā)展保持著高度重視的態(tài)度，出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)都可對其進(jìn)行直觀體現(xiàn)。林地的審核以及審批會在上述規(guī)范與辦法的影響之下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范的目標(biāo)，同時項(xiàng)目使用林地范圍也可在這一過程中得到較為明確的界定，進(jìn)而促使總量控制以及定額管理工作得以順利開展。

1建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批主要過程

1.1取得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件包括：可行性研究報告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、采礦許可證、項(xiàng)目初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件；屬于批次用地項(xiàng)目，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。1.2使用林地可行性研究。提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。1.3用地單位上交一系列材料。用地單位在實(shí)際使用林地之前，需要遞交合理的書面申請，其中主要包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、用地面積以及各種申請事項(xiàng)等。提交的主要部門為所在地的縣級林業(yè)主管部門，注意需要對《使用林地申請表》進(jìn)行嚴(yán)格的填寫，并在此過程中對相關(guān)材料進(jìn)行一并提交。所以說相關(guān)部門也需要對證明的材料進(jìn)行出具，并且符合一系列的規(guī)劃內(nèi)容。林地使用過程當(dāng)中會不可避免的涉及到自然保護(hù)區(qū)，所以森林公園主管部門以及機(jī)構(gòu)都需要針對申請材料提出自己的意見與建議。

2建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批中存在的問題

2.1林地定額不能滿足建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。利用征收林地定額管理的方式可實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理工作的不斷強(qiáng)化，該種方法也可促使林地用途管理制度得到真正意義上的貫徹落實(shí)。社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相當(dāng)迅猛，各類建設(shè)項(xiàng)目會在這一過程中呈現(xiàn)出數(shù)量以及規(guī)模都不斷擴(kuò)大的趨勢，尤其是林地面積使用范圍也會在原有基礎(chǔ)上不斷增長。該地的定額指標(biāo)在總體上出現(xiàn)一種嚴(yán)重不足的狀態(tài)，加之不合理的定額指標(biāo)分配工作會不斷加大林地使用面積的隨意性，所以說林地定額在滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求方面存在一定的不足與缺陷。2.2使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)工作難度較大。《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》中明確指出，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門在對用地申請的相應(yīng)材料進(jìn)行審核之后，還需要派遣兩名以上的工作人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，確?，F(xiàn)場情況與材料申請內(nèi)容相符。但是在實(shí)際開展工作時可以發(fā)現(xiàn)，大部分縣級林業(yè)主管部門在進(jìn)行林地申請核查時，并沒有進(jìn)行實(shí)地勘察操作，只有少數(shù)縣級林業(yè)主管部門在進(jìn)行林地申請核查時，會派工作人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘察。但是由于資金限制和人才限制，派遣的人員并不具備林業(yè)調(diào)查能力，致使所提供的調(diào)查報告并不具備真實(shí)性和可靠性，這必定會對調(diào)查報告的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。除此之外，還存在現(xiàn)場勘查意見與實(shí)際不符的情況，致使林地檢查的材料無法體現(xiàn)林地的使用地情況，這對后續(xù)的審核與審批工作將帶來嚴(yán)重影響。

3對策與措施

3.1保障林地保護(hù)利用規(guī)劃的科學(xué)性。林地是森林資源不可缺少的組成部分，同時在其中占據(jù)核心位置。林內(nèi)的野生動植物都需要降林木作為主要載體進(jìn)行的生長，所以在林業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，林地可以說是作為基礎(chǔ)與核心存在。針對林地保護(hù)利用進(jìn)行科學(xué)的編制是國家相關(guān)法律法規(guī)所提出的明確要求，同時需要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對計劃的科學(xué)制定。在這一過程中也要進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定工作，其中主要涉及到土地主體功能以及利用總體規(guī)劃，在不斷調(diào)整整體土地利用規(guī)劃與布局的基礎(chǔ)上，促使保護(hù)區(qū)與利用區(qū)實(shí)現(xiàn)充分融合的目標(biāo)。上述條件得到滿足后建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)也可得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促使林業(yè)用地在總量上保持一種較為平衡的狀態(tài)。3.2建立使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)和專家評審制度。為提高使用林地可行性報告編制的深度和質(zhì)量，要定期舉辦建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的培訓(xùn)班。從外業(yè)調(diào)查、可行性分析評價、編制報告、附圖、附表等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，讓設(shè)計人員掌握有關(guān)的技術(shù)。同時，組織有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)單位對使用林地現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，對使用林地可行性報告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，保證使用林地數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。3.3適當(dāng)放寬使用林地審核條件。給予市級和縣級林業(yè)主管部門一定的審核審批權(quán)限，對一些小型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目，或者農(nóng)村居民占用少量林地修建房屋，只要符合使用林地條件，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，林業(yè)部門就能予以審批。鼓勵農(nóng)民依法使用林地，減少違法使用林地現(xiàn)象的發(fā)生。林地與林業(yè)發(fā)展之間存在著不可分割的密切聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)對使用林地的嚴(yán)格控制是建設(shè)項(xiàng)目林地審核審批管理工作的最終目標(biāo)與實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以在約束與規(guī)范的過程當(dāng)中我們可從政策以及制度上著手，并且利用不斷加強(qiáng)技術(shù)的方法開展一系列的管理工作。在此種情況下開展的用林地審核審批工作可實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及程序化的需求，進(jìn)而促使連地計劃管理以及限額管理工作在原有基礎(chǔ)上不斷提升自身的質(zhì)量以及效率。

參考文獻(xiàn)

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作者:陸英權(quán)