導語：低碳社區(qū)建設PPP模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2015年2月，國家發(fā)展改革委公布的《低碳社區(qū)試點建設指南》明確提出，到2015年年末，要建成1000個國家低碳社區(qū)的試點，在2017年的時候，擇優(yōu)建成一批國家級的低碳社區(qū)的試點示范。在經(jīng)濟下行壓力下，政府財力不足，而低碳社區(qū)又具有公益性，因此，注重商業(yè)化運作平臺，引入PPP模式建設低碳社區(qū)，是一個具有現(xiàn)實意義的問題。雖然低碳社區(qū)在環(huán)境方面的作用，以及PPP模式在供給方面的獨特優(yōu)勢，受到了理論界越來越多的關注與青睞，但將PPP模式與低碳社區(qū)建設相結合的深入研究還很少，已有研究主要是從低碳社區(qū)模式選擇、公眾參與機制以及對已有案例的分析等方面進行研究，而關于低碳社區(qū)具體建設方法與融資方面的研究較少，特別是基于ppp視角的研究更不多見。本文通過對運用PPP模式建設低碳社區(qū)的必要性與可行性進行分析，得出對低碳社區(qū)建設的啟示，為應用PPP模式建設低碳社區(qū)的政策建議提供了有力依據(jù)，具有一定的理論與實踐意義。為減輕以及放緩全球暖化沖擊，順應氣候變化，低碳發(fā)展己經(jīng)成為國際社會共同追求的目標，世界各國在建設低碳社區(qū)方面己邁出領先一步，低碳社區(qū)建構是為未來整體施政應考慮的重要課題。節(jié)能環(huán)保是探索推進PPP模式的重點領域，環(huán)境治理可以帶來較大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，創(chuàng)新運用PPP模式建設低碳社區(qū)具有重要的研究意義。關于PPP模式建設低碳社區(qū)的研究，目前已有的研究重點關注三個方面。城市空間從低碳綠色的角度可以分成低碳生態(tài)城市(宏觀)、低碳社區(qū)(中觀)、綠色建筑(微觀)等小同的層級。

低碳社區(qū)的理論研究性發(fā)展。低碳社區(qū)建設的核心是零能源消耗系統(tǒng)，最大限度地利用自然資源和能源，減少環(huán)境破壞與污染，實現(xiàn)零化石能源使用的目標，實現(xiàn)能源需求與廢物處理基本循環(huán)利用的居住模式。低碳社區(qū)建設的基本策略是加強宣傳教育、增強科技創(chuàng)新、培育低碳文化、倡導公眾參與和強化組織領導。建設低碳社區(qū)的主要途徑是建造節(jié)能建筑、利用新能源、采用環(huán)保材料、優(yōu)化社區(qū)結構、倡導綠色交通與倡導公眾參與。低碳社區(qū)建設涉及新能源技術、節(jié)能建筑技術、新材料技術等的應用，推動城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。PPP是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計劃、組織、領導，控制，還具有其它管理模式所不具備的職能：擴量融資，利用新技術以及特別值得強調(diào)的機制創(chuàng)新的職能。PPP模式的優(yōu)點有:有效吸收民間資本，推動公共管理改革；減輕政府財政支出壓力，降低財政負擔；有利于加強管理、控制成本；設計理念超前和技術設備先進。在公共服務供給中形“1+1+1>3”的機制，使進中等收人階段的社會公眾可持續(xù)地受益受惠；為一大批作為市場主體的企業(yè)打開進一步生存、發(fā)展的空間，使現(xiàn)代市場體系更為健全和成熟；培育契約精神和催化專業(yè)、敬業(yè)的營商文明。適當?shù)捻椖窟x擇、合適的私人部門、明確的公私雙方權利義務、合理的風險分配、適當?shù)谋O(jiān)管是PPP項目的關鍵成功因素?？傊琍PP模式對于政府來說，是必須積極運用來推進現(xiàn)代治理中化解財政壓力、債務壓力和充分盡責地實施和諧社會管理的機制創(chuàng)新。城市的低碳發(fā)展將為地方政府預算增加新的壓力和額外的地方融資需求。目前，低碳發(fā)展投資規(guī)模還遠未達到可以滿足低碳城市發(fā)展需要的程度，其主要原因之一，就是城市低碳領域的投資資本不足。通過PPP模式創(chuàng)新，將市場機制引入公共領域，整合公、私部門資源，發(fā)揮民營資本、技術和管理優(yōu)勢，緩解財政資金緊張的矛盾，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中國應對氣候變化PPP融資模式的初步設計包括：構建PPP氣候融資管理制度框架；成立PPP氣候融資專門管理機構；設立PPP氣候融資綠色種子基金；組建PPP氣候融資的政策性銀行；完善PPP氣候融資的碳交易市場；健全PPP氣候融資績效考評機制。要充分利用資金的杠桿作用，利用政府資金的種子資金作用，吸引更多的民間資本進入低碳產(chǎn)業(yè)，可以采用公私合營模式對低碳經(jīng)濟發(fā)展項口進行融資。PPP即公私合作伙伴關系，從管理視角看，PPP是指政府公共部門與私人部門合作過程中，讓私人部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務過程中，在實現(xiàn)政府公共部門職能的同時，為私人部門帶來利益。在適當滿足私人部門投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。PPP的本質(zhì)是一種合作關系，實行PPP并不是目的，而是一種手段。通過這種合作，實現(xiàn)公共部門、私人部門和社會大眾共贏的結果。

1、在世界經(jīng)濟低迷的背景下，當前中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速正從10%左右的高速增長轉入7%左右的中高速增長，雖然中國經(jīng)濟逐步轉向中高速增長符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，但也使我國面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府財政稅收收入減少，難以滿足提供大量優(yōu)質(zhì)公共服務的要求。低碳社區(qū)的建設勢必要投入大量的資金、人力和技術等，單單靠政府的力量遠遠不夠，這時政府必須引入私人資本以滿足資金、人才和技術的需求，緩解政府財政壓力，PPP模式符合時代的發(fā)展。2、PPP模式可以以較少的政府投資撬動更多的社會資本，激發(fā)潛在的投資動力，促進經(jīng)濟增長，從而增加就業(yè)崗位，帶動勞動力市場的繁榮。與此同時，低碳社區(qū)建設的PPP實施的整個過程需要咨詢、法律、金融、建筑、物業(yè)管理等各個行業(yè)密切配合，從而有利于補足短板，促進多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3、在市場經(jīng)濟中，公共部門由于自身特點往往效率低下，管理水平落后，而私人部門具有先進的管理技術和經(jīng)驗，為了提高盈利水平，有降低項目成本，提高工作效率，提升服務質(zhì)量的動力。因而，在PPP模式下，政府和社會資本發(fā)揮各自優(yōu)勢進行合作，有利于服務質(zhì)量的提高。利益共享是維系PPP伙伴關系的重要因素。PPP項目并不像商業(yè)項目一樣，單純追求利潤最大化。但是私人資本具有逐利性，必須給予其一定的投資回報，才能保證關系的持續(xù)，有效率的提供公共產(chǎn)品與服務。而低碳社區(qū)建設屬于經(jīng)營性項目，允許社會資本取得合理回報，比較適合運用PPP模式，這就為低碳社區(qū)建設的PPP模式提供了有力的保障。低碳社區(qū)包括兩種不同形式，分別是新建社區(qū)和既有社區(qū)。對于新建低碳社區(qū)可以采用使用者付費模式，既有社區(qū)可以采用政府付費中的績效付費，而且國家發(fā)改委在《低碳社區(qū)試點建設指南》中指出，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、投資銀行、保險機構等金融機構，積極參與地方社區(qū)投資建設，拓寬政府資金、民間資本和國際合作資金等融資渠道，研究制定支持低碳試點建設的PPP等新型項目融資模式的優(yōu)惠支持政策，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。這就為PPP模式融資提供了支持。由于PPP項目投資規(guī)模大，持續(xù)時間長，運營難度大，成本高而利益回流較慢。合作雙方必須處理好風險分配的問題，才能保證項目的低成本，高效率。政府方不能憑借自己的強勢地位，把風險都讓社會資本承擔，必須加強合作。為防止社會資本為了一己私利推卸責任，政府方必須在項目的進行中，加強監(jiān)督保證項目能夠如期完成，資金能夠有效使用，成果滿足設定的標準。

促進CDM基金（清潔發(fā)展機制基金）投資多元化，有效帶動低碳投資，促進低碳技術發(fā)展。在PPP項目融資方面，我國地方政府可以通過城投公司開展低碳社區(qū)建設PPP項目、與社會資本共同成立城市低碳投資基金，以及聯(lián)合當?shù)劂y行成立低碳融資平臺，為公共與私人部門共同融資建設的低碳社區(qū)項目，提供有力的資金保障，保證低碳社區(qū)建設的順利進行。低碳社區(qū)建設的PPP融資模式，能有效促進低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，有利于降低成本，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。通過低碳社區(qū)評價指標體系對低碳社區(qū)等級進行認證，獲得認證的社區(qū)可以享受優(yōu)惠政策和政府獎勵等。比如稅收優(yōu)惠，對低碳社區(qū)項目建設過程或者項目后期利潤所涉及的相關稅種，采取減免措施，例如增值稅、所得稅等。低碳社區(qū)建設除了要政府采取大量行動外，最終還是要落實到居民身上，他們是最終受益者與執(zhí)行者，是實施低碳社區(qū)的主觀決定因素，因此，必須加大宣傳，提高公眾的認知度與參與度。讓居民做低碳社區(qū)的主人，參與到低碳社區(qū)的規(guī)劃、決策和管理中，在參與中讓低碳社區(qū)的理念根深蒂固。

作者:李琳 單位:南京財經(jīng)大學