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1引言

隨著生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，人們生產(chǎn)、生活及遠期生存、發(fā)展受到更大威脅，當前全球范圍內(nèi)人們的生態(tài)、環(huán)境意識整體均有所增強。云南省地處我國西南方，地質(zhì)地貌、生態(tài)結構復雜，該地域從2002年開始實施退耕還林工程。福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷，位于云南省怒江傈僳族自治州中部，也是響應退耕還林工程建設的重要縣，從開始推進該工程以來目前已初見成效，在生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收、觀念改變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、綜合生產(chǎn)能力提升等方面都發(fā)揮出了重要作用，為新農(nóng)村建設做出了一定貢獻。本文將探討退耕還林工程與社會主義新農(nóng)村建設兩者間的關系，并分析強化退耕還林工程在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。

2分析“退耕還林”決策提出的時代背景

生態(tài)環(huán)境、人類生存兩者在相互依存的同時，又相互制約，人類生存與生態(tài)環(huán)境間不斷有物質(zhì)、能量上的循環(huán)往來，人類與生態(tài)環(huán)境只有達到一種相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡，才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，人們生產(chǎn)、生活等活動長時間對生態(tài)構成了一定干擾，甚至嚴重破壞到了生態(tài)環(huán)境，全球生態(tài)系統(tǒng)整體正處于一種失衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境退化。一方面人們陡坡種植、伐木開墾、砍伐森林、放牧過度等，對我國西部、西南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境構成惡劣影響，泥石流、水災等自然災害頻出，為保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，維護國土安全，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃已經(jīng)迫在眉睫。另一方面，隨著科學技術的進步及現(xiàn)代社會的發(fā)展，從改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)上升，解放初期長期農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺的現(xiàn)象早已遠去，目前已然呈現(xiàn)出產(chǎn)物過剩勢態(tài)，這一新的發(fā)展背景下，黨中央提出了“退耕還林”政策，早期有“以糧代賑、以糧換林”的決策。云南省位于我國西南方，主要地形為山區(qū)，山地面積占總面積90％以上，而且部分土地坡度較大，此外該地域還是珠江、長江源頭，這一特殊地理位置決定了政府應更加重視該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境保護的工作，退耕還林勢在必行，在穩(wěn)定生態(tài)平衡、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、維持國民經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出了重要價值意義。

3分析退耕還林工程與社會主義新農(nóng)村建設兩者之間的關系

3．1退耕還林是社會主義新農(nóng)村建設的初步實踐。1998年長江流域特大水災發(fā)生后，人們普遍開始反思生態(tài)的惡化問題，這一問題解決不好從長遠角度來說直接關系著民族存亡。退耕還林從字面理解不僅僅是一項長期生態(tài)建設工程，準確的說更是一種大型社會系統(tǒng)工程，它包括社會、自然、經(jīng)濟等方方面面，先奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎，為國民經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供條件。退耕還林工程建設的實施主體為農(nóng)民，對農(nóng)村社會影響較大。首先，該工程的實施除了解放大量剩余勞動力，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了人力條件，也為鼓勵農(nóng)民進城務工奠定了基礎。其次，顯著改善了農(nóng)民思想觀念，長時間以來農(nóng)村很多都走著“越窮越墾、越墾越窮”的老路，對生態(tài)環(huán)境也造成了極大損害，通過退耕還林，農(nóng)民觀念開始慢慢轉變，改善“廣種薄收”的局面。再次，可集思廣益，集中人力、財力進行農(nóng)田結構調(diào)整，集約化生產(chǎn)經(jīng)營，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收?？偟膩碚f開展退耕還林工程是社會主義新時期進行新農(nóng)村建設的初步實踐舉措。3．2退耕還林是社會主義新農(nóng)村建設的基礎要求。退耕還林工程的實施可直接改善生態(tài)環(huán)境，進而有利于減少經(jīng)濟發(fā)展成本，對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提供了基礎條件，整體提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平也是我國適應全球市場經(jīng)濟的需要。總結既往退耕還林成效，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不僅有足夠的糧食供給，還能有富余勞動力進行副業(yè)生產(chǎn)，顯著提升了農(nóng)民經(jīng)濟收入。國家推行退耕還林工程，政府必定投入大量物資、資金，有利于對生產(chǎn)要素進行更優(yōu)的配置，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構增加，特色經(jīng)濟構成，更有助于提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，縮小城鄉(xiāng)差異，促進了社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。綜上，退耕還林能拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，有利于人民更快步入小康社會，它是新農(nóng)村建設的基礎要求，長遠來講將在民族發(fā)展、子孫繁榮方面體現(xiàn)出重要的歷史應用價值。3．3退耕還林是社會主義新農(nóng)村建設工作內(nèi)容的重要組成部分。1999年黨最早提出了“退耕還林”意見，2000年先進行了試點推進，隨著工作的落實，總結經(jīng)驗，再到后期廣泛全面推進，為保證工程有效啟動，明確退耕還林措施，先后出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施若干意見》、《退耕還林條例》等文件，總結多個政策措施，可歸納為國家補助、農(nóng)民自愿、誰造誰有、農(nóng)民增收、強化農(nóng)田基礎建設、生態(tài)移民等核心內(nèi)容，可知推行退耕還林的關鍵不止于改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是促進農(nóng)民增收，保證社會可持續(xù)發(fā)展。此外黨中央在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》文件中，明確表述有關于“退耕還林”方面的內(nèi)容，政策指出實施退耕還林是建設“環(huán)境友好型”社會的基本要求，進一步推進生態(tài)工程建設，努力培育社會后期產(chǎn)業(yè)，完善并鞏固生態(tài)建設成果，從這些方面都可以看出現(xiàn)代新農(nóng)村建設工作內(nèi)容中包含退耕還林工程，是社會主義新農(nóng)村建設中不可或缺的組成部分。3．4推進退耕還林工程能為新農(nóng)村建設打下良好基礎。經(jīng)過多年的退耕還林工程的建設，生態(tài)改善成效是顯而易見的，跟著農(nóng)民經(jīng)濟收入也有明顯增加，民眾觀念發(fā)生了巨大改變，給社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，退耕還林工程推行7年，退耕還林總面積達2280萬hm2，其中純粹退耕還林面積約900萬hm2，封山育林約130萬hm2，荒山荒坡荒地造林約1250萬hm2，全國覆蓋27個省份，2052個縣，福貢縣就是其中之一，給予既往成效，黨中央明確指示應進一步努力解決好退耕還林工程地域百姓吃飯、增收等重要、長遠生計問題，夯實工程成果。比如福貢縣陡坡地域退耕，緩坡位置根據(jù)地勢集中進行農(nóng)田改造，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，即在耕種面積變小的條件下仍能保證作物產(chǎn)量，穩(wěn)定甚至增加農(nóng)民收入，只有滿足人們切身利益的工程建設才是可持續(xù)、能長遠的好政策，進而取得理想效果。3．5退耕還林工程和社會主義新農(nóng)村建設兩者間存在“提升綜合生產(chǎn)力，保證糧食安全”的共同點。從國際范圍來看，我國是糧食生產(chǎn)大國，單純從國外購進的農(nóng)產(chǎn)品總量僅約2．3億t／年，我國國土面積大，人口基數(shù)大，總的來說要解決十幾億人民吃飯問題，糧食生產(chǎn)主要還是要靠自己，可以說糧食問題事關國情“全局”，政府不可忽視這一問題。在退耕還林，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，還應做好“藏糧”工作，不僅要倉儲有糧，還應保證有藏糧于地，糧食安全是保證物價過大波動、避免社會動蕩的重要所在。退耕還林系統(tǒng)工程主要內(nèi)容為生態(tài)建設，而從社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展大領域來說屬于其分支，因此在推進該工程的過程中應絕對服從國民經(jīng)濟建設總思路。20世紀90年代在長期度過糧食危機后首度再次出現(xiàn)了糧食緊張現(xiàn)象，基于此國情政府出臺了“兩減免、三補貼、四保障”的政策措施，在保障一定耕地生產(chǎn)的前提下實施退耕還林工程，因為沒有糧食安全，何以談及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也更不會有社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的局面，更談不上深化社會主義新農(nóng)村建設力度。3．6以哲學觀點看待退耕還林工程和社會主義新農(nóng)村建設。21世紀退耕還林已經(jīng)慢慢進展到了從大規(guī)模推行到夯實成果、進一步穩(wěn)定推行的成長階段，近期成果鞏固工作是當下退耕還林工程建設成敗與否的關鍵環(huán)節(jié)。總書記在2006年視察延安退耕還林工程后明確指出“堅持不懈、鞏固成果”，對已經(jīng)取得的成果要定期總結經(jīng)驗，進一步建立健全工程政策，長遠做好退耕還林的下一個行動規(guī)劃。另一方面新農(nóng)村建設實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展方略，要求堅持城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，遵循“少取多予放活”的原則，注重在內(nèi)部挖掘出農(nóng)業(yè)潛力，整體提高農(nóng)業(yè)收益；進一步實施農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移舉措，增加就業(yè)能力，精簡農(nóng)村人口，為集中生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)提供可能；多應用獎勵、補貼等手段保證農(nóng)民切生利益。社會主義新農(nóng)村建設工程重點工作內(nèi)容有發(fā)展農(nóng)民增收支撐產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整；倡導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)畜業(yè)。上述工作若得到有效落實，無疑給退耕還林工程建設創(chuàng)造出了良好的外部發(fā)展條件，可以說社會主義新農(nóng)村建設有效推行是退耕還林決策推進的重要保障，兩者發(fā)展緊密相連。

4退耕還林工程的推進在社會主義新農(nóng)村建設中的關鍵性作用

退耕還林是社會主義新農(nóng)村建設工程中生態(tài)環(huán)境建設的主力軍，多年建設成果顯示，實施地域生態(tài)質(zhì)量明顯有上升，一些地區(qū)甚至成為高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境改善典范；退耕還林還是社會主義新農(nóng)村建設“惠農(nóng)”、“支農(nóng)”的重要載體，農(nóng)民思想觀念變化深刻，傳統(tǒng)“廣種薄收”、“低技術、低成本開墾”等現(xiàn)象得到顯著改善，多余勞動力分流到其他產(chǎn)業(yè)可使農(nóng)民經(jīng)濟收益提升，讓人們得到顯而易見的利益，解決好了吃飯等民生問題，才能更穩(wěn)定、持久地推行退耕還林工程；大范疇來講推行退耕還林工程建設也是實施社會主義新農(nóng)村建設的客觀需求。

5小結

退耕還林工程與社會主義新農(nóng)村建設兩者關系緊密，前者是后者的重要載體和基本要求，后者建設良好反過來能更好為前者提供優(yōu)質(zhì)建設環(huán)境，推行退耕還林時不僅要堅持改善生態(tài)環(huán)境的初衷，積極解決土地沙化、水土流失等生態(tài)問題，還應從農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、保障糧食安全等方面著手，為社會主義新農(nóng)村建設打下基礎，借“退耕還林”惠民富民，不斷鞏固其成果，進而促進社會主義新農(nóng)村建設健康、持續(xù)、穩(wěn)步地推行。

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作者:楊莉萍 單位:云南省怒江州福貢縣林業(yè)局