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一、黨內(nèi)法治理念、制度意識(shí)與制度建設(shè)

法治理念“是指人們以法治理想為中心形成的全部觀念的總和，是法治實(shí)現(xiàn)的精神條件和觀念啟蒙”［1］。制度意識(shí)，是指人們關(guān)于制度的思想和觀點(diǎn)的總和，包括人們對(duì)制度的基本看法和態(tài)度［2］。法治理念和制度意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響法治和制度之治的實(shí)現(xiàn)程度。一方面，法治理念和制度意識(shí)是法律制度制定的中介，離開法治理念和制度意識(shí)，法律制度制定者就無法開展制定工作，正如黑格爾在論述法律意識(shí)時(shí)所說的，“通過法律意識(shí)，也正是法律意識(shí)，立法者才捕捉到時(shí)代精神，并將之反映到法律文件中”［3］320。另一方面，人們的法治理念、制度意識(shí)是學(xué)習(xí)、執(zhí)行法律制度的思想和心理保證，是推動(dòng)人們自覺實(shí)施法律制度的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，“只有具備了內(nèi)在的、自發(fā)的法意識(shí)，人們才會(huì)絕對(duì)地、無條件地遵守法律”［4］。因此，加強(qiáng)法治理念和制度意識(shí)，對(duì)于法律制度建設(shè)具有重要的意義。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法治理念和制度意識(shí)的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的法治理念和制度意識(shí)，是較為薄弱的。由于中國社會(huì)長期以來是專制體制，法律主要是統(tǒng)治者制定出來統(tǒng)治子民的，因而社會(huì)本質(zhì)的治理方式是人治，這造成我國社會(huì)長期以來缺乏法治理念。正如郭亞丁教授所指出的，“任何政黨的建立和發(fā)展都受到社會(huì)文化的制約和影響。社會(huì)文化‘包圍’著政黨系統(tǒng)，政黨系統(tǒng)體現(xiàn)著文化的特質(zhì)?！保?］371－372中國共產(chǎn)黨不可避免地受到傳統(tǒng)政治文化的消極影響。在井岡山時(shí)期，就指出，群眾乃至于一般黨員的頭腦中，還深藏著封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)，不喜歡麻煩的民主制度［6］184。建國初，董必武也指出，由于歷史上的原因，人民群眾守法意識(shí)差，黨內(nèi)的守法情況也令人擔(dān)憂。［7］342在探索如何執(zhí)政的過程中，中國共產(chǎn)黨也曾經(jīng)注重法律與制度的建設(shè)。例如，為了進(jìn)行法治，親自主持，精心制定了“五四憲法”;為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的制度之治，黨的八大鄭重地修改了黨章。但是，由于長期的人治傳統(tǒng)影響，在1957年前后，當(dāng)國內(nèi)外局勢發(fā)生重大變化時(shí)，黨內(nèi)治國理政的思想觀念也開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，到“”時(shí)期，更是完全用人治取代法治。十一屆三中全會(huì)后，這種狀況雖有很大改變，但仍還存在不少問題。彭真在1985年7月的一次講話中就說:“有的人沒有當(dāng)‘長’的時(shí)候?qū)γ裰骱头ㄖ七€覺得重要一點(diǎn)，當(dāng)了什么首長就對(duì)民主和法制不那么熱心了，甚至有點(diǎn)嫌麻煩了?！保?］534為此，鄧小平1986年明確地提出，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系?！保?］177黨的十七屆四中全會(huì)也指出，“一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄”［10］。因而，黨內(nèi)法治理念和制度意識(shí)淡薄，至今仍是較為普遍的現(xiàn)象。黨內(nèi)法治理念和制度意識(shí)薄弱，對(duì)黨的制度建設(shè)的消極影響是很大的。一是解決問題首先想到的不是建立或完善制度，因而導(dǎo)致制度供給不足;二是即使勉強(qiáng)建立制度，也不遵守、不執(zhí)行，導(dǎo)致制度無效，或者有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或變通執(zhí)行;三是對(duì)制度的實(shí)施結(jié)果漠不關(guān)心，缺乏進(jìn)行制度監(jiān)督的意識(shí)和責(zé)任感。總之，法治理念和制度意識(shí)薄弱，極大地影響到黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的提高。正如所指出的，“我們雖有了比較健全和完善的法律和制度，但如果人們的法律意識(shí)和法律觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至?xí)瓮撛O(shè)。”［11］

三、以積極的宣傳教育加強(qiáng)黨內(nèi)法治理念和制度意識(shí)

孟德斯鳩曾經(jīng)說:法律教育“我們做公民”，教育可以培養(yǎng)共和政體所需要的公民的政治品質(zhì)［12］29。因此，積極的宣傳教育工作，是培養(yǎng)黨內(nèi)法治理念和制度意識(shí)的重要途徑。

(一)針對(duì)突出的思想認(rèn)識(shí)問題開展宣傳教育

培養(yǎng)黨內(nèi)制度意識(shí)，首要的是要解決當(dāng)前突出的思想認(rèn)識(shí)問題。正所謂“知至而后意誠，意誠而后心正”，只有認(rèn)識(shí)問題解決了，法治理念和制度意識(shí)才能從根本上得到確立。當(dāng)前，黨內(nèi)存在一些對(duì)法治和制度治黨不正確的認(rèn)識(shí)，妨礙法治理念和制度意識(shí)的加強(qiáng)，亟需予以解決。一是認(rèn)為制度治黨麻煩，成本高。確實(shí)，制度治黨是強(qiáng)調(diào)依法而治的，是強(qiáng)調(diào)證據(jù)和程序的，在制度正常運(yùn)行中，由于凡事依據(jù)制度，凡事依據(jù)程序，讓人覺得麻煩，成本高。但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，人治給組織和社會(huì)發(fā)展帶來的損失，有時(shí)是災(zāi)難性的，相對(duì)于一般的制度治黨成本，簡直不可以道里計(jì)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，制度的一大功能就是節(jié)約，制度將所有可知信息的結(jié)論載于其中，只需人們遵守就可以了。正如諾思指出的，“隨著專業(yè)化增長所引起的相互依存網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)寬，必要制度的可靠性意味著我們能夠相信離我們個(gè)人知識(shí)日益遙遠(yuǎn)的結(jié)果?！保?3］596因而，制度治黨與人治相比，人治無疑更“麻煩”，成本更高。二是認(rèn)為法治和制度治黨缺少人情味，影響和諧。我國傳統(tǒng)上很重視人際關(guān)系中的人情，這是我們民族的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。不過，法治是當(dāng)今舉世公認(rèn)的有效治理方式，我國也已經(jīng)將依法治國定為基本治國方略。法治、制度治黨和人情之間確實(shí)存在沖突，但是，一方面，通過各種各樣的回避制度設(shè)計(jì)，能盡可能減少法治和制度治黨對(duì)人情的傷害，例如，法律創(chuàng)制中親屬“沉默權(quán)”、“拒證權(quán)”的引入，就是借鑒;另一方面，通過合理縮小人情調(diào)節(jié)人際關(guān)系的范圍，同時(shí)認(rèn)真厘清情與法的界限，情與法、制度之間的關(guān)系也不會(huì)糾纏不清。制度治黨，是否會(huì)破壞和諧呢?萬事開頭難，嚴(yán)格的制度治黨，初始時(shí)可能確實(shí)有人難以適應(yīng)，但一旦法規(guī)制度能夠得到有效實(shí)施，就能夠起到“以訟止訟，以刑去刑”的效果，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧，而不是破壞和諧。三是認(rèn)為既然“最好的制度都要靠人來實(shí)施”，制度治黨歸根到底是人治。這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，與陳舊的制度觀有關(guān)。一項(xiàng)法規(guī)制度，除了包含實(shí)體性制度、程序性制度，還包含實(shí)施機(jī)制。實(shí)體性制度規(guī)定做什么，程序性制度規(guī)定怎么做，實(shí)施機(jī)制是保障制度實(shí)施的激勵(lì)、約束措施，它保證制度得到貫徹執(zhí)行。有時(shí)，一項(xiàng)制度的實(shí)施機(jī)制有很多，如靠道德約束實(shí)施，靠思想覺悟自覺遵守實(shí)施，靠上級(jí)、同級(jí)或下級(jí)監(jiān)督實(shí)施，靠權(quán)力、權(quán)利和利益相關(guān)人監(jiān)督實(shí)施，等等。制度能夠由制度主體自覺實(shí)施當(dāng)然最好，如果不能做到這樣，也總能從權(quán)利和利益的需求出發(fā)，設(shè)計(jì)出實(shí)施機(jī)制。因此，最好的制度都要靠人來實(shí)施是強(qiáng)調(diào)人的思想覺悟在制度實(shí)施中的重要作用，并不是說制度的實(shí)施全然依靠覺悟的人，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候制度實(shí)施依靠的是權(quán)利和利益相關(guān)人的監(jiān)督。所以，認(rèn)為制度治黨歸根到底是人治的認(rèn)識(shí)，是由于其制度觀陳舊，片面理解了“最好的制度都要靠人來實(shí)施”這種說法。當(dāng)然，黨的思想理論教育工作，還須進(jìn)行更為深入和廣泛的研究，更為有效的宣傳教育工作。只有徹底解決了諸如以上思想認(rèn)識(shí)方面的問題，制度信仰才能最終確立起來。

(二)創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育

傳統(tǒng)的法治和制度治黨宣傳教育工作，內(nèi)容較為單一、枯燥，一般來講無非是遵紀(jì)守法、遵守黨的規(guī)章制度的教育，這是一種單純的遵紀(jì)守法教育，對(duì)培養(yǎng)法治理念和制度意識(shí)來說，效果有限，因而必須在內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要注重基本的法治精神的宣傳教育。黨內(nèi)基本的法治精神宣傳教育，其內(nèi)容包括:法規(guī)制度裁決是解決黨內(nèi)矛盾的第一途徑;制度在黨內(nèi)生活中具有最高的效力和至上的權(quán)威;一切組織和個(gè)人不得有凌駕于制度之上的特權(quán);基層黨員、干部有監(jiān)督制度執(zhí)行的權(quán)利;當(dāng)制度的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志沖突時(shí)，制度的權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志;制度的創(chuàng)立必須遵循正當(dāng)?shù)某绦颍鹊?。只有在黨內(nèi)大力開展這些基本法治精神宣傳教育工作，黨內(nèi)的法治理念和制度意識(shí)才會(huì)是先進(jìn)的、符合時(shí)代要求的，才能牢固樹立起來。二是要多宣傳黨內(nèi)典型人物。對(duì)黨內(nèi)典型人物的宣傳，能表明黨的價(jià)值導(dǎo)向，引領(lǐng)輿論潮流，引發(fā)黨員干部的模仿行為。當(dāng)前，我黨對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)人物的宣傳，其典型事跡大多是熱愛人民、無私奉獻(xiàn)、埋頭苦干、淡泊名利、兩袖清風(fēng)、改革創(chuàng)新、扶貧濟(jì)困等，而很少有黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格實(shí)施國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的事跡。我們?cè)?jīng)把《列寧與衛(wèi)兵的故事》列入小學(xué)語文課本，但在我黨宣傳史上，這樣的宣傳是很少的，這不能不說是黨的宣傳工作的缺陷。要增強(qiáng)黨內(nèi)制度意識(shí)，就要大力宣傳以制度創(chuàng)新解決問題、自覺遵守、執(zhí)行國家法律、黨內(nèi)法規(guī)制度的先進(jìn)黨員干部。三是要注重對(duì)黨員權(quán)利制度的宣傳。馬克思說，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造權(quán)利［14］874－875，黨員權(quán)利要靠黨的制度來肯定和規(guī)范。不僅如此，黨的制度的好壞，很大程度上取決于它對(duì)黨員權(quán)利的肯定與否，制度不對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行要求，黨員也就無法產(chǎn)生對(duì)制度的需求，黨的制度要獲得黨員的普遍遵守和執(zhí)行，就必須全面、嚴(yán)密地規(guī)定黨員權(quán)利，有力保障黨員權(quán)利。因此，黨內(nèi)制度意識(shí)培養(yǎng)，很重要的一個(gè)任務(wù)，就是要宣傳黨員依照黨的制度所享有的權(quán)利，以及黨員維護(hù)自身權(quán)利的途徑和方式，只有如此，才能激發(fā)黨員關(guān)注黨的制度，進(jìn)而增強(qiáng)法治理念和制度意識(shí)。

(三)創(chuàng)新手段進(jìn)行宣傳教育

黨的宣傳教育手段陳舊，勢必降低新鮮感，使人厭煩，達(dá)不到宣傳效果。時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，黨的宣傳教育手段不能進(jìn)步，就是退步，因此，黨的宣傳教育手段、形式必須與時(shí)俱進(jìn)。在增強(qiáng)黨內(nèi)法治理念、制度意識(shí)的宣傳中，手段、形式創(chuàng)新的空間是很大的。一是要對(duì)黨員進(jìn)行參與式教育。讓黨員、干部廣泛參與法規(guī)制度建設(shè)活動(dòng)，是培養(yǎng)黨內(nèi)法治理念、制度意識(shí)的重要途徑。正如有的學(xué)者指出，民主立法不能僅僅被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也要主動(dòng)地弘揚(yáng)主流價(jià)值觀念。立法過程要成為公眾了解法律精神、接受法律觀念、認(rèn)可法律規(guī)范的過程;成為各個(gè)法律關(guān)系主體自覺接受法律約束的過程。［15］韓國在推進(jìn)民主化培養(yǎng)民主意識(shí)的進(jìn)程中，就非常重視對(duì)公民的參與式教育［16］。黨的制度建設(shè)有必要借鑒這些形式，盡量多地?cái)U(kuò)大黨員對(duì)國家立法和黨內(nèi)“立法”的參與，在法律制度創(chuàng)制過程中培育黨員、干部的法治理念和制度意識(shí)。二是要通過多種媒體傳播公正司法和黨內(nèi)裁決過程?，F(xiàn)實(shí)中典型案件審理的全程傳播，不僅傳遞了法律知識(shí)，起到了警示作用，更重要的是通過這種實(shí)際案例的展示，傳播了其中蘊(yùn)涵的法治精神和理念，樹立起法律的權(quán)威，確立起人們對(duì)于法治的信仰，從內(nèi)心產(chǎn)生法治理念和制度意識(shí)。近年來，我國法院通過微博等形式對(duì)一些大案要案的庭審進(jìn)行了全程直播，大大增強(qiáng)了黨內(nèi)法治理念、制度意識(shí)，取得了良好效果。因此，公正司法和黨內(nèi)裁決的多種媒體傳播，是培養(yǎng)黨員法治理念、制度意識(shí)，實(shí)現(xiàn)制度治黨的有重要意義的手段，必須加以充分利用。三是要更多地利用文學(xué)藝術(shù)形式宣傳制度治黨。當(dāng)前，宣傳黨的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的文學(xué)藝術(shù)形式有很多，但是，以制度治黨為題材的文學(xué)藝術(shù)宣傳卻不多見。文學(xué)藝術(shù)作品，一是源于生活、反映生活，故而能引導(dǎo)生活;二是生動(dòng)活潑，雅俗共賞，符合人們的接受心理;三是可以通過塑造的典型形象，充分表達(dá)所要表達(dá)的主題。因此，在黨的制度建設(shè)過程中，應(yīng)該充分利用小說、詩歌、散文、報(bào)告文學(xué)、紀(jì)實(shí)文學(xué)、音樂、舞蹈、戲曲、影視劇、紀(jì)錄片、小品、相聲、書法、繪畫、歌曲等文化藝術(shù)形式，通過精心選擇受眾喜聞樂見的方式，通過塑造感染力強(qiáng)的藝術(shù)形象，使黨員、干部在藝術(shù)欣賞中潛移默化地接受法治與制度治黨的教育，從而增強(qiáng)黨內(nèi)法治理念、制度意識(shí)。四是要以儀式教育增強(qiáng)法治理念、制度意識(shí)。儀式即“舉行典禮的形式”，是由人們?cè)谡綀龊纤f的話、所做的事情和穿戴所構(gòu)成的整體。情感溝通和社會(huì)構(gòu)建是儀式的兩大主要功能，通過儀式的情感溝通功能，能使“生存的世界和想象的世界借助于一組象征形式而融合起來，變成同一個(gè)世界”［17］3。這種溝通，凈化了人的靈魂，升華了情感。通過儀式的社會(huì)功能，能充分展示社會(huì)觀念，喚醒集體意識(shí)中最本質(zhì)的要素，保證信仰的產(chǎn)生和穩(wěn)固，建構(gòu)社會(huì)權(quán)威，“為維護(hù)信仰的生命力服務(wù)”［18］541?？梢?，儀式教育很適合用于法治理念、制度意識(shí)的培育。中國自古是一個(gè)禮儀之邦，但是，“”中，儀式的濫用破壞了儀式手段本身，以致當(dāng)前黨的各項(xiàng)活動(dòng)中，儀式的運(yùn)用是很不充分的，這不能不說是一個(gè)很大的遺憾。因而，黨在進(jìn)行制度意識(shí)的宣傳教育中，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)儀式教育的利用。黨內(nèi)的法治理念和制度意識(shí)的培育，是黨的制度建設(shè)科學(xué)化中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，一定要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，周密部署，常抓不懈，久久為功。

作者:羅朝暉 王靜文 單位:湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系

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