導(dǎo)語：民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，提高民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平對(duì)于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著重要的意義。民辦高校開展現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好四個(gè)方面的工作：第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向；第二，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全內(nèi)部治理體系；第三，加強(qiáng)文化建設(shè)，凸顯辦學(xué)特色；第四，促進(jìn)產(chǎn)教融合，建立新型政校社關(guān)系。

關(guān)鍵詞：民辦高校；現(xiàn)代大學(xué)制度；治理體系；治理能力

一、問題的提出

（一）研究背景

指出，要“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”［1］。教育的發(fā)展關(guān)系到國家的前途和民族的未來。黨的五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求［2］。有研究者指出，教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，國家治理體系現(xiàn)代化必須以高等教育治理體系現(xiàn)代化為動(dòng)力，而高等教育治理體系現(xiàn)代化必須以大學(xué)治理體系現(xiàn)代化為依托［3］。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化階段，高校之間的競爭日趨激烈。民辦高校正處在提質(zhì)量、強(qiáng)特色、上水平的關(guān)鍵時(shí)期，民辦高校要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，就必須加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的大學(xué)治理體系和科學(xué)的大學(xué)運(yùn)行機(jī)制。民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，當(dāng)前亟須通過推動(dòng)民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來推進(jìn)我國的教育現(xiàn)代化。筆者以“高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，共檢出文獻(xiàn)300余篇，其中大部分文獻(xiàn)的形成時(shí)間為2014—2020年，現(xiàn)有文獻(xiàn)中涉及民辦高校的數(shù)量偏少。近年來，我國民辦本科高校的數(shù)量增長很快，目前民辦高校總數(shù)已經(jīng)占到我國高?？倲?shù)的1/3，民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。然而，目前我國大部分民辦高校的治理體系建設(shè)情況與學(xué)校發(fā)展的需求還有一定的差距。在當(dāng)前形勢(shì)下，研究如何推進(jìn)民辦高校治理體系現(xiàn)代化具有重要的意義。

（二）鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院的基本情況

鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院是由著名豫籍臺(tái)灣教育家王廣亞博士捐資創(chuàng)辦的一所以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為主，工學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的民辦普通本科院校，該校目前有全日制在校生3萬余名，其中本科生共有2.6萬名。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持非營利辦學(xué)，堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)，堅(jiān)持依法辦學(xué)、規(guī)范管理，學(xué)校以《鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院章程》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善內(nèi)部治理體系，在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度方面進(jìn)行了有益的探索。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中碩果累累：以《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》為依據(jù)，制定了《鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院章程》；健全了董事會(huì)、黨委、行政三套班子，形成了“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、黨委保障、民主管理、依法辦學(xué)”的治理結(jié)構(gòu)和工作模式，完善了校黨委與董事會(huì)重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制和校黨政聯(lián)席會(huì)議制度；每年定期召開黨員代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議、教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)；健全了黨委參與決策、教授參與治學(xué)、師生參與管理監(jiān)督的體制；為黨總支部配齊了專職書記，還配備了專職組織員；完善了教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、后勤保障管理制度。2020年，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院被河南省委、省政府授予“河南省文明校園”的稱號(hào)。2021年，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院獲批“河南省現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)單位”。

二、現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的實(shí)踐

2018年9月10日，在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育［4］。這是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展作出的重大部署。民辦高校應(yīng)當(dāng)以的重要講話精神為根本遵循，提高政治站位，落實(shí)全面依法治國的“十個(gè)堅(jiān)持”和我國教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的步伐。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

2016年12月，在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”［5］為了貫徹這一指示精神，民辦高校要做好三個(gè)方面的工作：一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)工作，確保學(xué)校辦學(xué)政治方向正確，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)服務(wù)”。二是要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把黨建第一責(zé)任落到實(shí)處、落到細(xì)處，把基層黨組織建設(shè)成師生最貼心、最信賴的組織，把青年一代牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍［6］。三是要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)，為黨育人，為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全內(nèi)部治理體系

學(xué)校章程是學(xué)校內(nèi)部管理的綱領(lǐng)性文件，是辦學(xué)的重要依據(jù)，也是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校都要貫徹落實(shí)中華人民共和國教育部的規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)建立和完善學(xué)校的章程。民辦高校在治理體系建設(shè)過程中要注意以章程為統(tǒng)領(lǐng)，要充分發(fā)揮章程這一“根本法”的作用。當(dāng)前，亟須抓好四項(xiàng)工作：一是完善學(xué)校內(nèi)部治理體系。完善治理體系的目的是使黨委的政治權(quán)力、董事會(huì)的決策權(quán)力、校長的行政權(quán)力、教師的學(xué)術(shù)權(quán)利以及師生的民主權(quán)利等都得到保障。民辦高校應(yīng)當(dāng)做到：通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障學(xué)校章程不缺位；通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障黨組織的政治引領(lǐng)權(quán)不讓位；通過規(guī)范依法辦學(xué)，保障董事會(huì)的決策權(quán)不越位；通過加強(qiáng)規(guī)范管理，保障校長的行政管理權(quán)不虛位；通過加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與權(quán)不錯(cuò)位。二是實(shí)現(xiàn)管理重心下移。民辦高校要適當(dāng)向院部下放財(cái)務(wù)和人事權(quán)力，實(shí)行二級(jí)學(xué)院目標(biāo)管理和績效管理，最大限度地調(diào)動(dòng)院部的工作積極性，提升工作效能。學(xué)校職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生為核心，建設(shè)責(zé)權(quán)清晰、獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)部管理體系。三是進(jìn)一步完善學(xué)校管理制度、監(jiān)察督察制度。民辦高校要加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，同時(shí)健全各種議事規(guī)則、辦事程序、內(nèi)部組織規(guī)則。要注意維護(hù)制度的權(quán)威，保障制度的執(zhí)行。四是加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)制度建設(shè)。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院堅(jiān)持地方性、應(yīng)用型的辦學(xué)定位，以建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型民辦本科高校為辦學(xué)目標(biāo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)的需求適時(shí)修訂人才培養(yǎng)方案，建設(shè)能夠滿足學(xué)生分類發(fā)展需求的課程體系和能力導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在管理上實(shí)行理事會(huì)制度，構(gòu)建學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)基于”（基于應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)、基于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展），突出科研的應(yīng)用性，修訂了包括“橫向課題資助辦法”在內(nèi)的十多項(xiàng)制度，初步構(gòu)建了應(yīng)用型科研管理制度及考核機(jī)制。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)的全過程。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，凸顯辦學(xué)特色

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。民辦高校的管理者必須提高站位，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃學(xué)校發(fā)展。大學(xué)文化是現(xiàn)代大學(xué)的靈魂，是大學(xué)的價(jià)值追求。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院高度重視大學(xué)文化（主要包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化等）建設(shè)工作，堅(jiān)持以文化人，始終堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝師生的頭腦。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院的創(chuàng)辦者王廣亞先生以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將自己六十余載的辦學(xué)實(shí)踐與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代大學(xué)治理理念相結(jié)合，凝練了獨(dú)具特色的大學(xué)文化。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院創(chuàng)建伊始，王廣亞先生就提出了“倫理、創(chuàng)新、品質(zhì)、績效”的辦學(xué)理念，并將“愛國愛校、寧靜好學(xué)、禮讓整潔”確定為升達(dá)精神，將升達(dá)校訓(xùn)定為“勤儉樸實(shí)、自力更生”。自創(chuàng)建以來，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院始終堅(jiān)持以文化人，立德樹人，堅(jiān)持開展愛國教育、勞動(dòng)教育、倫理教育，持續(xù)開展秩序禮儀競賽、文明宿舍競賽、學(xué)生整潔競賽，著力強(qiáng)化教書育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，不斷完善全員、全過程、全方位育人體系。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院將“三三三”制作為辦學(xué)指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)“三心”（愛心、關(guān)心、耐心）、“三嚴(yán)”（嚴(yán)教、嚴(yán)管、嚴(yán)考）、“三特色”（“兩證多照”的教學(xué)特色、“吃苦、吃虧、吃氣”和“守時(shí)、守信、守法”的品德特色、“良好風(fēng)度儀態(tài)”的形象特色），將厚植家國情懷、陶冶思想品德、幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣、提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人作為育人目標(biāo)。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造具有特色的校園文化。2018年9月10日，全國教育大會(huì)在北京召開。在會(huì)上提出，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育［7］。當(dāng)前民辦高校必須深入學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，全面準(zhǔn)確地把握其科學(xué)內(nèi)涵，用重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。民辦高校要認(rèn)真研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)集群建設(shè)、行業(yè)學(xué)院建設(shè)和政產(chǎn)學(xué)研深度融合方面下功夫，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）促進(jìn)產(chǎn)教融合，建立新型政校社關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度有利于高校實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)和實(shí)施民主管理，建立新型政校社關(guān)系是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。《中華人民共和國高等教育法》第四章第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！保?］當(dāng)前，地方政府應(yīng)當(dāng)重塑政校關(guān)系，使自己的身份由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”“促進(jìn)者”“服務(wù)者”，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，減少針對(duì)民辦高校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。地方政府還應(yīng)當(dāng)給予民辦高校政策支持，確保民辦高校與公辦高校享受同等優(yōu)惠政策。地方政府要為民辦高校開放辦學(xué)、產(chǎn)教融合鋪路搭橋，出臺(tái)政策激勵(lì)企業(yè)、行業(yè)參與民辦高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和內(nèi)部治理，不斷提升民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)能力和治理水平。

三、結(jié)語

“十三五”期間，我國進(jìn)入高等教育普及化階段。2020年9月，教育部高等教育司司長吳巖在“疫情之下的高等教育變革學(xué)術(shù)論壇暨云上高博會(huì)啟幕會(huì)”上指出，普及化時(shí)代的中國高等教育將發(fā)揮戰(zhàn)略重器和戰(zhàn)略引擎的作用［9］。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，科學(xué)確定學(xué)校發(fā)展方向，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，初步建立了現(xiàn)代大學(xué)治理體系。黨的報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代，民辦高校要積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法制化、制度化、規(guī)范化，全面提升辦學(xué)水平和服務(wù)社會(huì)的能力，培養(yǎng)更多的中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量。

作者：郭愛先 單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院