導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)危機(jī)下高等教育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的背景

匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度已有150年的歷史。奧匈帝國(guó)時(shí)期，學(xué)費(fèi)被稱作聽課費(fèi)，學(xué)生按照上課的次數(shù)交費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入的大部分用于支付教師工資。一戰(zhàn)結(jié)束后，霍爾蒂政府也沿用了收費(fèi)教育制度。1941－1942年，匈牙利進(jìn)行學(xué)費(fèi)制度改革，首次引入差別學(xué)費(fèi)制度。大學(xué)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況收取相應(yīng)額度的學(xué)費(fèi)，富有的學(xué)生繳費(fèi)多，貧困的學(xué)生繳費(fèi)少。在社會(huì)主義時(shí)代，匈牙利推行免費(fèi)教育，只有學(xué)習(xí)成績(jī)中下的學(xué)生需要交學(xué)費(fèi)，學(xué)業(yè)優(yōu)良的學(xué)生均可享受免費(fèi)教育。1989年匈牙利社會(huì)制度變革之后，新上臺(tái)的第一屆政府倡議對(duì)原社會(huì)主義時(shí)期的高等教育免費(fèi)制度進(jìn)行改革。匈國(guó)會(huì)各黨派一致認(rèn)為應(yīng)該拋棄以前的“偽免費(fèi)”，采取收費(fèi)制度。收費(fèi)有利于激勵(lì)學(xué)生取得更好的成績(jī)。國(guó)家對(duì)于貧困生應(yīng)實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，對(duì)于勤奮學(xué)生則提供政府獎(jiǎng)學(xué)金作為鼓勵(lì)。但這一規(guī)劃由于學(xué)生組織的抗議最終宣告流產(chǎn)。制度變革后的歷屆政府都曾試圖推行大學(xué)生收費(fèi)教育，但均因?qū)W生的強(qiáng)烈反對(duì)而未能得到長(zhǎng)期貫徹實(shí)施。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，匈牙利成為此次危機(jī)受影響最嚴(yán)重的歐洲國(guó)家之一。至2010年，匈牙利國(guó)債占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到82%。為了減少國(guó)家債務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，匈牙利政府于2011年3月出臺(tái)了以減少支出為目的的賽爾•卡爾曼計(jì)劃(1．0版)結(jié)構(gòu)性改革措施，提出對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域進(jìn)行改革。［1］該計(jì)劃指出了匈牙利高等教育中存在的一些問題:匈牙利的教育體制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求有較大差距。高等教育機(jī)構(gòu)以高昂的費(fèi)用培養(yǎng)了大量不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，而勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的不少人才卻離開了匈牙利。由于不收學(xué)費(fèi)，一些大學(xué)生并不急于畢業(yè)，而更愿意在大學(xué)校園內(nèi)多待幾年，利用教育資源。這一切都浪費(fèi)了大量公共財(cái)力，增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。以“團(tuán)結(jié)起來、對(duì)抗債務(wù)”為宗旨的賽爾•卡爾曼計(jì)劃(1．0版)提出了政府削減教育經(jīng)費(fèi)、改革學(xué)費(fèi)制度的構(gòu)想。該計(jì)劃為匈牙利新高等教育法的出臺(tái)鋪平了道路。

二、匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀

2011年底，匈牙利政府通過高等教育改革計(jì)劃。2012年1月1日起，新的《國(guó)家高等教育法》生效?！秶?guó)家高等教育法》把高等教育財(cái)政改革作為首要任務(wù)，其中最大的改變體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)制度方面。［2］

1．取消公立大學(xué)免學(xué)費(fèi)制度，推行收費(fèi)教育

匈牙利制定高等教育收費(fèi)政策的一個(gè)重要理論依據(jù)是教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償論。這一理論由西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出。高等教育成本分擔(dān)主要指中央與地方政府根據(jù)各自的財(cái)力狀況對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān)。高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育受益各方根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，能給受教育者帶來較高的回報(bào)率，也能給社會(huì)帶來較大的收益。因此，社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)一部分成本，受教育者個(gè)人也應(yīng)該承擔(dān)一部分成本。時(shí)任匈牙利總理歐爾班于2012年10月在匈牙利大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上指出，高校畢業(yè)生應(yīng)該用自己的一部分收入維持高校的運(yùn)營(yíng)。高校學(xué)生不應(yīng)該成為福利機(jī)構(gòu)的被供養(yǎng)者，而應(yīng)該成為自主的參與者，承擔(dān)代價(jià)，并因此可以對(duì)大學(xué)有所要求。高等教育的自費(fèi)模式是“公平競(jìng)爭(zhēng)”的保障。［3］根據(jù)2012年1月1日頒布的《國(guó)家高等教育法》，2012年9月1日起，匈牙利公立大專院校以獎(jiǎng)學(xué)金制度取代免收學(xué)費(fèi)的制度。大學(xué)生可以全額獎(jiǎng)學(xué)金、半額獎(jiǎng)學(xué)金和自費(fèi)三種形式參加高等教育培訓(xùn)，自費(fèi)、半自費(fèi)學(xué)生可以申請(qǐng)政府助學(xué)貸款?！秶?guó)家高等教育法》的實(shí)施標(biāo)志著匈牙利自1945年以來高等教育免費(fèi)時(shí)代的結(jié)束，大學(xué)教育由原先的“免費(fèi)+學(xué)生貸款”模式改為“學(xué)費(fèi)+獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”模式。盡管此次高等教育改革計(jì)劃中刻意避免“學(xué)費(fèi)”一詞，繳費(fèi)接受教育被稱作“自我投資”，然而，高等教育繳費(fèi)制度的實(shí)行還是在學(xué)生中引起了巨大反響?！白晕彝顿Y”亦被輿論稱為“變相學(xué)費(fèi)”。雖然之后匈牙利政府迫于學(xué)生壓力對(duì)高等教育改革計(jì)劃作了部分修正，但個(gè)人分擔(dān)教育費(fèi)用已成定局。

2．削減國(guó)家資助的學(xué)生名額

2012年匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革之前，由預(yù)算法規(guī)定每年大學(xué)的招生總名額，公費(fèi)生和自費(fèi)生的數(shù)量則由各高校根據(jù)學(xué)校容量、報(bào)考人數(shù)和考生成績(jī)確定。根據(jù)時(shí)任政府2010年11月提出的高教法草案，政府保障為45%的年滿十八歲的青年(允許5%的上下浮動(dòng))提供免費(fèi)高等教育。［4］而2012年1月1日生效的新《國(guó)家高等教育法》規(guī)定，由政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求決定各院校不同專業(yè)的國(guó)家資助學(xué)生名額。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府大幅削減了國(guó)家資助的名額。2011年，匈牙利政府全額資助的學(xué)生名額為53000人，2012年減少至33000人。［5］按照政府2012年4月公布的教育財(cái)政計(jì)劃，2013年國(guó)家全額資助學(xué)生比例將驟降至10480人，不足2011年的20%，即80%以上的學(xué)生需要通過自費(fèi)或半自費(fèi)的方式上大學(xué)。［6］政府全額資助名額的急速縮水激起了學(xué)生的不滿，導(dǎo)致一系列游行示威活動(dòng)的發(fā)生。匈牙利政府最終被迫對(duì)學(xué)生做出讓步，國(guó)會(huì)于2012年12月修訂了高等教育法，政府不再對(duì)高校各專業(yè)資助名額作明確規(guī)定，而由教育部門制定有區(qū)別的錄取分?jǐn)?shù)線取而代之。但原規(guī)劃中沒有政府資助名額的法律、經(jīng)濟(jì)等熱門專業(yè)，此后也僅有少數(shù)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生才能夠獲得政府資助。

3．重點(diǎn)資助對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略具有重大意義的學(xué)科

匈牙利近年來的教育政策強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家利益、致力于民族振興。此次匈牙利高等教育改革計(jì)劃重視教育質(zhì)量而非培養(yǎng)數(shù)量，在資助政策方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求相結(jié)合?？萍?、IT和自然科學(xué)專業(yè)被看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎，得到政府預(yù)算的傾斜。高等教育改革計(jì)劃在減少了對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、人文學(xué)科等資金投入的同時(shí)，加大了對(duì)理工、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、師范等專業(yè)的扶持力度。上述專業(yè)獲得的政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生名額占到了總資助名額的70%。

4．推出獎(jiǎng)學(xué)金契約，留住人才

匈牙利近年來人才流失嚴(yán)重。根據(jù)匈牙利塔爾基社會(huì)研究所(Tárki)2012年5月份提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)年計(jì)劃移民國(guó)外的匈牙利人達(dá)到了過去20年來的頂峰。20%的成年人計(jì)劃到國(guó)外工作，這一數(shù)字是2010年的1．5倍。其中，年輕人的移民愿望尤為強(qiáng)烈。在18－29歲的匈牙利人中有一半考慮出國(guó)。［7］在醫(yī)學(xué)等行業(yè)，人才流失現(xiàn)象更為令人擔(dān)憂。匈牙利《每周世界經(jīng)濟(jì)》2012年9月發(fā)文指出，在過去的3－4年里，匈牙利成為東歐最大的醫(yī)生輸出國(guó)之一。據(jù)估計(jì)，大約已有15－20%的醫(yī)生離開了匈牙利，這對(duì)該國(guó)的醫(yī)療事業(yè)造成了巨大影響。［8］為了阻止匈牙利人才外流趨勢(shì)進(jìn)一步蔓延，根據(jù)2012年1月1日生效的匈牙利《國(guó)家高等教育法》及其執(zhí)行法規(guī)，凡享受國(guó)家全額獎(jiǎng)學(xué)金及半額獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，須與國(guó)家簽定合同，承諾在取得學(xué)位后的20年內(nèi)，在國(guó)內(nèi)工作時(shí)間要達(dá)到享受獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)間的兩倍。匈牙利政府這一舉措的目的是為了讓更多受過良好教育的知識(shí)分子留在國(guó)內(nèi)，希望既能為學(xué)生提供資助，又能留住人才，取得一箭雙雕的效果。但由于合同要求的國(guó)內(nèi)工作年限長(zhǎng)，卻又不能保證為簽約的畢業(yè)生提供工作機(jī)會(huì)，故被匈牙利媒體指為“歐洲最苛刻的”獎(jiǎng)學(xué)金契約，并受到歐洲委員會(huì)的批評(píng)。在各方壓力下，匈牙利修改了政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)定:從2013年6月1日起，享受獎(jiǎng)學(xué)金者在大學(xué)畢業(yè)后的20年內(nèi)在匈牙利國(guó)內(nèi)工作的時(shí)間應(yīng)與其在校學(xué)習(xí)時(shí)間相等。［9］

5．增加新的學(xué)生貸款形式，緩解學(xué)費(fèi)壓力

由于政府大幅削減國(guó)家資助的學(xué)生名額，增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了避免中低收入家庭學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因放棄學(xué)業(yè)，保持大學(xué)的入學(xué)率，匈牙利政府加強(qiáng)了資助力度，在原有的學(xué)生貸款1的基礎(chǔ)上推出了學(xué)生貸款2。2001年起一直實(shí)行的學(xué)生貸款1發(fā)放對(duì)象為所有35歲以下的在校匈牙利大學(xué)生。該項(xiàng)貸款對(duì)于用途沒有限制。配合大學(xué)收費(fèi)制度的實(shí)行，除了原有的學(xué)生貸款1，自2012－2013學(xué)年起，匈政府增設(shè)了學(xué)生貸款2。后者為專項(xiàng)學(xué)費(fèi)貸款，僅限為半額獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生和自費(fèi)生支付學(xué)費(fèi)。匈牙利銀行貸款利率較高，學(xué)生貸款執(zhí)行浮動(dòng)利率基礎(chǔ)上的優(yōu)惠利率政策，如2013年下半年學(xué)生貸款1的年利率為7．5%，不足銀行貸款利率的50%。學(xué)生貸款2對(duì)學(xué)生實(shí)行2%的固定利率，浮動(dòng)部分由政府負(fù)擔(dān)。學(xué)生貸款2的借款人可以在大學(xué)畢業(yè)后最晚35歲前開始還款，根據(jù)借款人收入狀況，年還款額約占其稅后收入的4－12%。在借款人傷殘、懷孕等情況下有相應(yīng)的延遲還款政策。此外，如果學(xué)生畢業(yè)后選擇在政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門工作，政府將代其償還貸款。匈牙利高等教育成本補(bǔ)償模式采用延遲付費(fèi)制中的學(xué)生貸款方式。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下，背負(fù)著巨大國(guó)債包袱的匈牙利人對(duì)于負(fù)債普遍懷有恐懼心理，青年學(xué)生對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、未來就業(yè)前景亦憂慮重重，導(dǎo)致學(xué)生貸款在學(xué)生中并不受歡迎，實(shí)際為支付學(xué)費(fèi)而申請(qǐng)學(xué)生貸款2的人為數(shù)不多。

三、匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的評(píng)價(jià)

(一)高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的意義

1．促進(jìn)高等教育財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變

高等教育學(xué)費(fèi)制度改革前，匈牙利高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府撥款。此次高等教育改革的目標(biāo)是建立自給自足的高等教育體系。國(guó)家對(duì)于高等教育的投入逐漸減少。匈牙利德布勒森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授博洛尼•伊什特萬(wàn)在其研究報(bào)告中指出，從2010年到2013年，匈牙利政府對(duì)高等教育的投入減少了1/4。高等教育投入占中央財(cái)政預(yù)算的比例也由2010年的1．5%降到2013年的0．95%，高等教育投入占GDP的比例則由2010年的0．77%降到2013年的0．48%。［10］公立大學(xué)的財(cái)政將從主要依靠國(guó)家撥款向國(guó)家撥款、受教育者學(xué)費(fèi)承擔(dān)以及高校創(chuàng)收和社會(huì)資助的多元模式轉(zhuǎn)變。學(xué)費(fèi)作為高等教育成本補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑诖髮W(xué)財(cái)政收入中的地位越來越重要。招收外國(guó)留學(xué)生成為匈牙利高校緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的另一重要途徑。目前，匈牙利各大學(xué)積極開拓留學(xué)生市場(chǎng)，通過收取留學(xué)生學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)政府投入減少造成的經(jīng)費(fèi)不足。

2．引進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

據(jù)匈牙利國(guó)家資源部2011年2月公布的數(shù)據(jù)，匈牙利現(xiàn)有公立大專院校29所。在國(guó)家大幅壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的環(huán)境下，如何彌補(bǔ)政府資助的減少、保證學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)成為擺在各高校面前的難題。各公立院校一方面盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家撥款;另一方面加強(qiáng)成本意識(shí)，開源節(jié)流，拓寬籌資渠道，增加包括學(xué)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)收入和減少支出。與學(xué)費(fèi)相關(guān)的招生人數(shù)至關(guān)重要。由于實(shí)行收費(fèi)教育，報(bào)考高等院校的人數(shù)和錄取人數(shù)均有所下降。這使得對(duì)生源的爭(zhēng)奪更為激烈。除了極力爭(zhēng)取政府撥款，各大學(xué)努力吸引更多的半獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生和自費(fèi)生。對(duì)學(xué)生最有吸引力的是大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望、教育質(zhì)量、專業(yè)的就業(yè)前景等因素。這激勵(lì)著大學(xué)致力于提高學(xué)術(shù)質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行專業(yè)整合優(yōu)化。在政府大幅削減經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生名額后，與2011年相比，2012年匈牙利高等院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的報(bào)考人數(shù)銳減45－60%。而匈牙利名?？嘉募~斯大學(xué)由于可敬的學(xué)術(shù)聲望，其經(jīng)濟(jì)類專業(yè)就業(yè)前景亦被看好，2012年的報(bào)考人數(shù)反而逆勢(shì)上揚(yáng)，取得了10%的增長(zhǎng)。［11］實(shí)行收費(fèi)教育后，大學(xué)在生源競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生兩極分化。邊遠(yuǎn)院校的生存能力逐漸下降，首都布達(dá)佩斯由于其傳統(tǒng)的文化中心地位而顯現(xiàn)出巨大的吸引力，位于布達(dá)佩斯的大型高校的境遇明顯好于邊遠(yuǎn)的規(guī)模較小的大學(xué)。［12］加之目前的高校財(cái)政政策也向招生人數(shù)多的學(xué)校傾斜，這將使名校獲得更多的政府支持，因而強(qiáng)校愈強(qiáng)。

3．加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)合

匈牙利政府在解釋學(xué)費(fèi)制度改革的必要性時(shí)指出，高等教育培養(yǎng)了一些對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來說沒有價(jià)值的大學(xué)文憑持有者，高等教育存在著教育績(jī)效不高的問題。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，匈牙利政府為了縮小預(yù)算赤字規(guī)模、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，不得不提高財(cái)政資源的使用效率。根據(jù)2012年1月1日生效的《國(guó)家高等教育法》，政府重點(diǎn)資助關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的專業(yè)。對(duì)于自費(fèi)的學(xué)生而言，他們更傾向于選擇有可靠就業(yè)保障的專業(yè)。有償大學(xué)教育促使受教育者對(duì)自己的學(xué)業(yè)和就業(yè)負(fù)責(zé)。高等教育學(xué)費(fèi)制度的調(diào)整增強(qiáng)了高等教育服務(wù)社會(huì)的功能和就業(yè)導(dǎo)向。由于學(xué)費(fèi)制度的改革，高校更為關(guān)心勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求。在2013年初舉辦的匈牙利各大學(xué)校長(zhǎng)與企業(yè)家座談會(huì)上，企業(yè)界指出，匈牙利高等教育存在與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，希望高等教育加強(qiáng)理論與高質(zhì)量實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)。高校也同意在課程設(shè)計(jì)方面參考企業(yè)界的意見，使企業(yè)界的需要反映在課程中，并邀請(qǐng)企業(yè)參與培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。［13］邊遠(yuǎn)地區(qū)高校由于生源急劇滑坡面臨困境，根據(jù)匈牙利政府的高等教育政策規(guī)劃，今后這一類高校將向高等專業(yè)院校轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)。

(二)存在的問題和社會(huì)批評(píng)

2012年1月《國(guó)家高等教育法》的實(shí)施拉開了匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的帷幕。起初激進(jìn)的改革方式引起了巨大的社會(huì)反響，尤其遭到學(xué)生的強(qiáng)烈反對(duì)。批評(píng)意見主要集中在政府對(duì)于高等教育投入的大幅縮減。高等教育界普遍認(rèn)為，國(guó)家是高等教育的直接的、最大的受益者，高等教育應(yīng)以政府投資為主。高等教育可以采取多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，但政府作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)不可減少。匈牙利高等教育改革中試圖通過收取學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)政府投入減少的模式也帶來了一些問題。1．人才培養(yǎng)規(guī)模萎縮收取學(xué)費(fèi)加大了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因支付不起教育費(fèi)用又不愿背負(fù)債務(wù)而無緣大學(xué)教育，這在一定程度上影響了教育公平。實(shí)行收費(fèi)教育后，2012年報(bào)考匈牙利高等院校的人數(shù)從2010－2011年的9．5－9．6萬(wàn)人減少到7．3萬(wàn)人。盡管大學(xué)提高了錄取比例，在校生規(guī)模萎縮仍在所難免，約有1萬(wàn)人被“擠出”了大學(xué)校門。［14］為了逃離獎(jiǎng)學(xué)金契約的束縛，有些學(xué)生直接選擇到國(guó)外留學(xué)就業(yè)，造成了青年人才的流失。教育理論學(xué)者柯奇什•費(fèi)倫茨在其研究報(bào)告中指出，由于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)大多需要自費(fèi)，造成報(bào)考此類專業(yè)的人數(shù)驟減，而這恰恰與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷相反。［15］2．大學(xué)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難目前，自費(fèi)生、半自費(fèi)生的學(xué)費(fèi)收入尚不足以彌補(bǔ)公共投入減少帶來的巨大資金缺口，匈牙利各高校財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年以來連續(xù)兩個(gè)冬天，不少大學(xué)因資金困難被迫在期末考試期間停止供暖。大學(xué)還沒有進(jìn)入最困難的時(shí)期，對(duì)于人數(shù)占大多數(shù)的在校老生，政府仍執(zhí)行原先的資助政策。大學(xué)財(cái)政經(jīng)歷的是一個(gè)緩慢失血的過程。屆時(shí)，一些大學(xué)將面臨不得不裁員，甚至難以維持正常運(yùn)營(yíng)的局面。3．大學(xué)的基礎(chǔ)研究使命受到挑戰(zhàn)匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革強(qiáng)化了市場(chǎng)導(dǎo)向。政府投入政策取向推動(dòng)高校的教學(xué)與科研向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化，這將對(duì)大學(xué)的基礎(chǔ)研究使命帶來深遠(yuǎn)影響。匈牙利著名高等學(xué)府羅蘭大學(xué)校長(zhǎng)麥澤伊•巴爾納對(duì)于政府投入的減少和激進(jìn)市場(chǎng)化表示擔(dān)憂，他認(rèn)為:“大學(xué)不僅要培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才，還要培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)者。”［16］高等教育如何做到基礎(chǔ)與應(yīng)用并重，在順應(yīng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，又能保證其作為價(jià)值守望者的地位，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。4．國(guó)家財(cái)政短期減負(fù)，長(zhǎng)期收效甚微匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的初衷是希望減小財(cái)政赤字、削減國(guó)債規(guī)模。2012年學(xué)費(fèi)制度改革后，政府當(dāng)年用于高等教育的開支比上一年節(jié)省了550億福林(約合1．83億歐元)，占GDP的0．2%。［17］但另一方面，為了使學(xué)生接受收費(fèi)教育，匈牙利加大了學(xué)生貸款投入，并輔以低息的優(yōu)惠條件。逐年遞增的貸款規(guī)模和貼息將增加國(guó)債余額。博洛尼•伊什特萬(wàn)認(rèn)為，雖然短期內(nèi)國(guó)家對(duì)于高等教育的直接投入減少了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，未來國(guó)家在貼息貸款方面的補(bǔ)助將抵消其所節(jié)省的投入。［18］

上世紀(jì)80年代以來，高等教育財(cái)政改革在全世界范圍逐漸展開。許多國(guó)家在削減高等教育公共投入的同時(shí)，采取向受教育者收取全部或部分學(xué)費(fèi)的方式彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。高校實(shí)行收費(fèi)政策是大勢(shì)所趨，但高校收費(fèi)政策的制定和實(shí)施應(yīng)考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀。位于中歐的匈牙利有著自己獨(dú)特的國(guó)情和政治文化傳統(tǒng)，其國(guó)內(nèi)免費(fèi)教育思想根深蒂固。但在全球高等教育財(cái)政改革的浪潮中，為經(jīng)濟(jì)不景氣所累的匈牙利財(cái)政不得不對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)制度進(jìn)行改革。另一方面，匈年輕人因就業(yè)前景不明朗、國(guó)內(nèi)平均收入水平不高、且不愿意背負(fù)債務(wù)而強(qiáng)烈反對(duì)高校收費(fèi)制度，政府迫于壓力只能尋求與學(xué)生的妥協(xié)。匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革是一個(gè)大力推進(jìn)又不斷修正的過程，也是各方力量博弈的結(jié)果。匈牙利在高等教育學(xué)費(fèi)制度改革方面的一些嘗試，如教育成本分擔(dān)實(shí)踐、高教服務(wù)社會(huì)功能和市場(chǎng)導(dǎo)向的增強(qiáng)以及學(xué)生貸款制度等對(duì)于我國(guó)高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

作者:許衍藝單位:北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)