導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)校制度視野負(fù)責(zé)制管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

建國(guó)以來(lái)，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變革，自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，我國(guó)中小學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的頒布，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了全國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校必須實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，現(xiàn)代學(xué)校的校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)日趨擴(kuò)大。本文通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度視野對(duì)中小學(xué)管理體制變革和當(dāng)前中小學(xué)實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在問(wèn)題的現(xiàn)狀作了客觀分析和總結(jié)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)代學(xué)校如何有效實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，筆者提出了自己的建議和策略：正確全面的理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本含義；建立現(xiàn)代自主辦學(xué)機(jī)制；全面提高校長(zhǎng)的自身素養(yǎng)；實(shí)行有機(jī)的“三位一體”制度；建立健全現(xiàn)代民主管理制度；建立校長(zhǎng)權(quán)力制衡機(jī)制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效實(shí)施

論校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其有效實(shí)施

一、問(wèn)題的提出

建國(guó)以來(lái)，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了幾次大的變革。前后實(shí)行過(guò)七種主要的領(lǐng)導(dǎo)體制，即校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制①?？傮w歸納起來(lái)有三種，即校務(wù)委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。50年代初，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)一長(zhǎng)制，曾在學(xué)校實(shí)行過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它改變了當(dāng)時(shí)學(xué)校無(wú)人管的狀況，有利于發(fā)揮行政系統(tǒng)的作用，有較高的工作效率，但也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)，沒(méi)有建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度容易變成家長(zhǎng)制。由于個(gè)人原因造成的失誤，得不到及時(shí)糾正。1956年“八大”之后，逐步改為黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，上述缺點(diǎn)有所克服，但又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，黨政不分，以黨代政，黨不管黨，政難管政。后來(lái)，發(fā)展成為書(shū)記一長(zhǎng)制，實(shí)際上是書(shū)記說(shuō)了算，弊端就更突出了。其實(shí)，“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨當(dāng)然要對(duì)各方面的工作和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而這種領(lǐng)導(dǎo)要充分有效，就必須熟悉業(yè)務(wù)、結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)行。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作。只有這樣，黨才能保證政府和企業(yè)獨(dú)立地、有效地進(jìn)行工作，自已也才能集中精力研究制定重要的政策，檢查改革的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)外干部和群眾的思想政治工作?！雹谶@是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制改革的總的方向。80年代初在我國(guó)興起的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的影響下，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)改革而提出來(lái)的。農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制和城市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制所產(chǎn)生的效益，以及以“黨政分開(kāi)”為核心的政治體制改革的推進(jìn)，不能不直接影響著人們對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的反思?！霸邳h支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”關(guān)系是很不清楚的。在外部黨也管、政也管、上級(jí)諸多，上下級(jí)關(guān)系不順不明。在內(nèi)部出現(xiàn)了誰(shuí)說(shuō)了都算，誰(shuí)說(shuō)了都不算，辦好了大家有份，辦壞了誰(shuí)也沒(méi)責(zé)任的不清不白的局面。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革與展開(kāi)，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制暴露出明顯的弊端，主要是黨和行政在學(xué)校管理中責(zé)權(quán)分離，誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)。這種狀況越來(lái)越不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不利于學(xué)校管理的科學(xué)化和民主化，也不利于學(xué)校黨組織集中精力加強(qiáng)自身建設(shè)的科學(xué)化和民主化。為此，提出實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀況中解脫出來(lái)，把自己的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái)。黨組織要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)?！雹僦泄仓醒?、國(guó)務(wù)院1993年2月13日印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！边@樣，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了全國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校必須實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制?，F(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)40多年的學(xué)校管理體制改革成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出來(lái)的，是我國(guó)學(xué)校管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從理論上講，應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)內(nèi)容：上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，

黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理。②從實(shí)踐看，優(yōu)越性非常明顯：一是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制理順了學(xué)校里的黨政關(guān)系，改變過(guò)去以黨代政，“領(lǐng)導(dǎo)者不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)分離的不合理現(xiàn)象。既保證了黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，又使校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)得到統(tǒng)一，可以大膽工作，同時(shí)也使其他行政領(lǐng)導(dǎo)的作用得到充分發(fā)揮，提高行政效益。二是加強(qiáng)了思學(xué)校思想政治工作。過(guò)去支部工作出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，既管黨務(wù)又抓行政，就會(huì)削弱思想政治工作。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，既加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，又加強(qiáng)了學(xué)校思想政治工作，黨支部可以集中精力抓好學(xué)校思想、組織、政治工作，深化了學(xué)校的思想政治工作和學(xué)生的德育工作。三是加強(qiáng)了各級(jí)行政、各個(gè)條塊的管理作用，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，使校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任明確到人。由于垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少了相互磨擦和內(nèi)耗。克服了過(guò)去工作互相推諉，互相扯皮的現(xiàn)象。與委員制的集體領(lǐng)導(dǎo)體制相比，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不再是“決策時(shí)人人負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻人人不負(fù)責(zé)?！睂W(xué)校相對(duì)有了辦學(xué)自主權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，改變了以往領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的職責(zé)權(quán)分離的弊端，大大提高了學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的飛速發(fā)展。

然而，在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中又伴隨著產(chǎn)生了許多新問(wèn)題、新現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前社會(huì)中普遍存在的干群關(guān)系的不良和腐敗現(xiàn)象的滋生的大環(huán)境下，出現(xiàn)的學(xué)校內(nèi)部的民主管理和制約機(jī)制不健全等問(wèn)題。

這些問(wèn)題主要可以歸結(jié)為以下幾類：一是學(xué)校校長(zhǎng)在管理過(guò)程中決策不民主，開(kāi)設(shè)“一言堂”，專橫獨(dú)斷，排除異已，唯親是任，借校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的名義任意使用任免權(quán)，甚至打擊報(bào)復(fù)教師；二是在學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，任意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，揮霍公款，中包私囊，這類腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)的中小學(xué)中時(shí)有出現(xiàn)；三是學(xué)校行政管理過(guò)程中，校長(zhǎng)不能真正負(fù)起責(zé)任，沒(méi)有實(shí)權(quán)執(zhí)行決策，政府部門(mén)統(tǒng)得過(guò)死，包得過(guò)多。即實(shí)際中，普遍存在著校長(zhǎng)責(zé)大權(quán)小利小的矛盾?！罢撠?zé)任，校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展負(fù)全面責(zé)任，學(xué)校是整個(gè)社會(huì)的縮影，黨、政、工、青、婦，德、智、體、美、勞，生、老、病、死、傷，都是校長(zhǎng)不可推卸的任務(wù)，哪個(gè)方面出了問(wèn)題都可以找校長(zhǎng)，批評(píng)校長(zhǎng)，讓校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。論權(quán)力，給予校長(zhǎng)的實(shí)在有限：就人權(quán)而言，想要的優(yōu)秀教師無(wú)權(quán)調(diào)入，不能教課的教師無(wú)法調(diào)出；就財(cái)權(quán)而言，多數(shù)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)除了人頭經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，支付正常辦公經(jīng)費(fèi)尚有困難，更談不上自由支配，校長(zhǎng)為籌措資金忙得筋疲力盡；社會(huì)上還要指責(zé)。論待遇，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)待遇是比較低的。”①也就是說(shuō)，校長(zhǎng)的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)不能到位。四是民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致教職工的地位得不到真正意義上的保證，積極性不能得到充分發(fā)揮等。五是有些中小學(xué)校長(zhǎng)事業(yè)心不強(qiáng)，不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心。②據(jù)對(duì)516名教職工調(diào)查結(jié)果，目前的校長(zhǎng)80.8%教職工認(rèn)為是不夠民主或“一言堂”和比較獨(dú)斷專橫(見(jiàn)下表)

調(diào)查對(duì)象中小學(xué)教師516人，調(diào)查時(shí)間2005年11月，你認(rèn)為你現(xiàn)在的校長(zhǎng)在管理中屬于下列哪一種類型以“√”表示，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：

充分民主比較民主民主集中相結(jié)合集中為主，不夠民主“一言堂”獨(dú)斷

0227712928%

04.2%15%25%55.8%

透視以上四類問(wèn)題現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源有四點(diǎn)：

根源之一，校長(zhǎng)自我角色的調(diào)適尚未到位，今日校長(zhǎng)中的絕大多數(shù)曾是學(xué)校某一方面工作的能手，多年的業(yè)務(wù)工作養(yǎng)成了他們遇事親力而為、任勞任怨、勤懇務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。如今做校長(zhǎng)，扮演的角色已經(jīng)改變，但由于心理習(xí)慣定勢(shì)，其自我角色沒(méi)有隨即調(diào)適到位，仍把當(dāng)日做具體業(yè)務(wù)工作時(shí)的工作方式或多或少地帶到校長(zhǎng)崗位上，一如既往地身先士卒、事必躬親，便造成了今日之越俎代庖，種別人田，荒了自己家地的現(xiàn)象。

根源之二，追求功績(jī)的需要。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不但賦予了校長(zhǎng)管理學(xué)校的實(shí)權(quán)，也明確了校長(zhǎng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。中小學(xué)校長(zhǎng)一般都是教育教學(xué)業(yè)務(wù)上的尖子，有著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，肯吃苦、能負(fù)責(zé)，追求成功。這種急于求成、急功近利的心理，往往會(huì)促使其濫用手中的權(quán)力。

根源之三，長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治積淀的落后權(quán)力傳統(tǒng)影響。我國(guó)歷史上經(jīng)歷了幾千年的封建專制統(tǒng)治，它積淀了人治大于法治，權(quán)力高于一切的落后傳統(tǒng)，以至今天在社會(huì)生活的方方面面還根深蒂固。人們?cè)谛睦砩献隽藱?quán)力的奴隸。中小學(xué)校長(zhǎng)在中華大地上成長(zhǎng)起來(lái)，或深或淺地受到了傳統(tǒng)的影響。

根源之四，利益的驅(qū)使。權(quán)與利從來(lái)都是兩位一體的，有權(quán)就能帶來(lái)額外的利益。特別是當(dāng)今社會(huì)，一切都商品化、利益化。學(xué)校又不是處于真空之中，自然也不能脫俗。一些師德修養(yǎng)本身就差，投機(jī)鉆營(yíng)的人一旦坐到校長(zhǎng)寶座上，手中有權(quán)了，便會(huì)搞權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私①。以上的幾類問(wèn)題的產(chǎn)生也與在實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，如何正確理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，如何建立健全的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相配套的民主管理機(jī)制，如何正確處理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主管理的關(guān)系，如何提高校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和建立校長(zhǎng)權(quán)力制衡機(jī)制等有著直接或間接的聯(lián)系。如何正確有效實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)？筆者認(rèn)為：現(xiàn)代學(xué)校制度視野下，有效實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既要正確全面地理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和外延，還要建立相應(yīng)的配套的機(jī)制。

二、正確理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制——實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提

對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本含義的理解，到目前為止，還不甚統(tǒng)一，爭(zhēng)議不休，歸納起來(lái)，主要有以下四種觀點(diǎn)：第一種是認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是“到校工作由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)”①，即“一長(zhǎng)制”校長(zhǎng)說(shuō)了算；第二種認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是“上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，支部保證監(jiān)督，教工民主管理”，即“四合一”②；第三種認(rèn)為“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是上級(jí)教育行政的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為核心，黨支部保證監(jiān)督，教工民主管理有機(jī)配合，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，充分發(fā)揮行政管理功能的結(jié)構(gòu)體系”。第四種認(rèn)為：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作，有管理自主權(quán)?！雹劭v觀理論研究和實(shí)踐探索，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本含義，筆者認(rèn)為，以上第三種結(jié)構(gòu)概念為佳，主要理由有：

首先，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)體制的基本要求來(lái)看，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。如何理解體制？“體制是指組織中機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化”，“體制包含體系和制度兩部分，體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度指的是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是確立學(xué)校內(nèi)部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，反映管理領(lǐng)導(dǎo)力量的地位、作用、職權(quán)以及彼此關(guān)系的組織制度。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為一種具體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)該有它相應(yīng)的內(nèi)涵、外延和構(gòu)成要素?！靶ｉL(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心，但不是全部?！吧霞?jí)教育行政的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、支部保證監(jiān)督、教工民主管理”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要的內(nèi)涵、外延和構(gòu)成要素，但不是“四套馬車”并駕齊驅(qū)的，更不是簡(jiǎn)單的“四合一”，而是有機(jī)的結(jié)合，相互作用，不可分割的。把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制理解為就是“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”或“四合一”，甚至是“校長(zhǎng)說(shuō)了算”，是對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵、外延理解上的不全面，甚至是錯(cuò)誤的。

其次，反映領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)看，第三種結(jié)構(gòu)性概念更能反映其性質(zhì)特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，體制可分為一長(zhǎng)制和委員會(huì)制。一長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，效率較高，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)；其缺點(diǎn)是個(gè)人的智慧、才能和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，考慮問(wèn)題難免不周。如果主要決策人選擇不當(dāng)，素質(zhì)不高，就有可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，貽誤工作。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠集思廣益，考慮問(wèn)題比較周詳，利于發(fā)揮集體的智慧和力量，且能相互監(jiān)督，利于防止個(gè)人專權(quán)、專斷；其缺點(diǎn)是權(quán)力分散，決策過(guò)程遲緩，且責(zé)任界限不明確，容易出現(xiàn)有功相爭(zhēng)，有過(guò)相推，相互扯皮，效率較低，有時(shí)因意見(jiàn)分歧，往往使問(wèn)題一拖再拖，貽誤工作等缺點(diǎn)。

任何一種體制本身并不存在好壞與否，過(guò)時(shí)與否，而是適時(shí)與否，總是優(yōu)劣并存，但又有一個(gè)相對(duì)適時(shí)適用的領(lǐng)域，有一個(gè)如何選擇的問(wèn)題?，F(xiàn)在世界各國(guó)的趨勢(shì)是將兩種體制相互滲透，注意揚(yáng)長(zhǎng)避短。一般說(shuō)來(lái)，凡是行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、需要速?zèng)Q的事務(wù)的處理，宜采用一長(zhǎng)制，當(dāng)機(jī)立斷，提高效率；凡是方針政策性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的、定法性的、顧問(wèn)性的、協(xié)調(diào)性的、咨詢性的等一類事務(wù)的處理，宜采用委員會(huì)制，以便深謀遠(yuǎn)慮，慎重從事。中小學(xué)屬于基層組織，學(xué)校教育的大致方針政策主要是一些行政性、執(zhí)行性、業(yè)務(wù)性的工作，許多需要“速?zèng)Q”，因而比較適宜采取類似于一長(zhǎng)制的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但由于這種體制本身所具有的弊端，以及由于這種弊端所帶來(lái)的種種不利影響，使它同時(shí)又需要采取一些相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，如通過(guò)監(jiān)督保證、咨詢審議等多種途徑促使其進(jìn)一步完善。校長(zhǎng)要真正地用好權(quán)力，負(fù)起責(zé)任，就要建立起相應(yīng)的咨詢、監(jiān)督和審議機(jī)制。①

另外，從指導(dǎo)體制改革的價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的結(jié)構(gòu)性概念這種觀點(diǎn)有著指導(dǎo)今后學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制深化改革和適應(yīng)時(shí)代潮流的實(shí)際意義。目前，我們國(guó)家相當(dāng)多的學(xué)校為“避免黨政矛盾”，采取校長(zhǎng)和書(shū)記一人兼的做法，使黨支部的保證監(jiān)督失去了實(shí)際意義，而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也就成“全面負(fù)責(zé)”，“校長(zhǎng)說(shuō)了算”，引導(dǎo)許多校長(zhǎng)獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性概念是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的，并可以用來(lái)指導(dǎo)解決校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

筆者對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的上述四種說(shuō)法作了問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)果是：

問(wèn)卷對(duì)象600人(其中校長(zhǎng)200人，教師400人)問(wèn)卷時(shí)間：2004年7月—8月

四種說(shuō)法第一種

“一長(zhǎng)制”第二種

“……四合一”第三種

“校長(zhǎng)為核心…有機(jī)結(jié)合”第四種

“校長(zhǎng)法人代表……”

對(duì)象校長(zhǎng)教師校長(zhǎng)教師校長(zhǎng)教師校長(zhǎng)教師

贊同人數(shù)

(人)511312591122852543

占%25.55.7614.85668.712.510.8

合計(jì)人數(shù)占%

(600人)64人，占10.7%71人，占11.8%397人，占66.2%68人，占11.3%

三、建立現(xiàn)代學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制——實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)

具有合適的自主辦學(xué)機(jī)制是完善學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制和實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府及各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校統(tǒng)得太死，管得太多，限制了學(xué)校自身的發(fā)展和管理活力?！邦I(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)換，不是一件輕而易舉的事。首先，上級(jí)的主管部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，要保證校長(zhǎng)有辦學(xué)自主權(quán)，特別是人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。”①筆者經(jīng)調(diào)查，絕大多數(shù)(94.5%)校長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，不利學(xué)校發(fā)展。并有更多的(97.6%)校長(zhǎng)要求擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。為此，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出：“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)?！雹谠趯?shí)行學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已有十多年頭的今天，縱觀理論和實(shí)踐，為擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行變革：

1、實(shí)行兩權(quán)分離。上級(jí)教育行政代表國(guó)家，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、設(shè)備人員擁有所有權(quán)，學(xué)校作為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，應(yīng)具有最大限度的自主辦學(xué)權(quán)。這一辦學(xué)自主權(quán)可具體分解為：(1)教育教學(xué)權(quán)，學(xué)?？梢宰灾鞔_立辦學(xué)目標(biāo)、工作計(jì)劃及部署，開(kāi)展各項(xiàng)改革，根據(jù)實(shí)際需要選擇教材，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，義務(wù)教育以外的學(xué)校還應(yīng)有招生自主權(quán)。(2)人事調(diào)配權(quán)，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際需要增減機(jī)構(gòu)，在定編前提下有權(quán)調(diào)入或調(diào)出教職工，有全權(quán)調(diào)配教職工工作任務(wù)，全權(quán)進(jìn)行中層及以下管理崗位的職務(wù)設(shè)置、任免事項(xiàng)。(3)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，在遵守財(cái)經(jīng)規(guī)則的前提下，可自主統(tǒng)籌安排使用學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，自行確定資金、實(shí)物等分配方案，合理確定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全權(quán)使用、合理處置校舍及其它設(shè)備，根據(jù)需要利用各種渠道籌集資金，進(jìn)行自主建房、修繕等基建工作。

2、轉(zhuǎn)變政府職能?！罢D(zhuǎn)換職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用方法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏面管理”①。所以地方政府與各級(jí)教育機(jī)關(guān)應(yīng)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，下放一定權(quán)力，提高工作效率。同時(shí)，教育行政部門(mén)應(yīng)從直接的微觀控制學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)節(jié)，著重在四項(xiàng)管理職能上，對(duì)地方教育布局和事業(yè)發(fā)展進(jìn)行“規(guī)劃”；對(duì)教育、教學(xué)的各種關(guān)系如學(xué)校、社會(huì)、家庭形成教育合力等問(wèn)題進(jìn)行“協(xié)調(diào)”；對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作諸如輸送信息、參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究以及配備人、財(cái)、物等方面提供各種“服務(wù)”；對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、執(zhí)行政策法規(guī)、教育質(zhì)量與管理效益等進(jìn)行“監(jiān)督”?！吨袊?guó)教育改革發(fā)展綱要》明確提出：“在90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育體制?！雹?/p>

3、提供法規(guī)保障。除高等學(xué)校外，目前尚無(wú)中小學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)威性法規(guī)，因此中小學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)的確認(rèn)和使用上不能不有所顧忌。尤其涉及人事制度、分配制度、職務(wù)評(píng)審、考核評(píng)價(jià)等方面，學(xué)校往往顯得力不從心，盡快從法規(guī)上確定中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)是十分迫切的。

四、全面提高校長(zhǎng)的自身素養(yǎng)——實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心要素

“有一位好的校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)校。”實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成功與否的關(guān)鍵是校長(zhǎng)，實(shí)施民主管理的關(guān)鍵也在于校長(zhǎng)，要加強(qiáng)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，人本為基礎(chǔ)的民主管理道德，必須選好校長(zhǎng)，并且全面提高校長(zhǎng)的自身素養(yǎng)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)的嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法是其自身修養(yǎng)中的關(guān)鍵的關(guān)鍵。

校長(zhǎng)的素養(yǎng)除了傳統(tǒng)的校長(zhǎng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)中所包含的內(nèi)容（如校長(zhǎng)要有樂(lè)觀、積極向上的人生態(tài)度；要具有無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神；要有寬廣豁達(dá)的胸懷；要有銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新的品格；要善于學(xué)習(xí)，勤于思考；謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁；平等待人等）之外，還包括在新時(shí)期需要特別突出兩方面的問(wèn)題。

從校長(zhǎng)管理的層面，要向管理的極致目標(biāo)去努力，實(shí)行以人為核心的，充分發(fā)揮人力資源的管理人的機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)人，培養(yǎng)人。因而校長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)特別敏銳并善于把握的發(fā)現(xiàn)者素質(zhì)。校長(zhǎng)應(yīng)該從一般中發(fā)現(xiàn)特殊，從平庸中捕捉非凡，從共性中把握個(gè)性，甚至從丑陋中看到美好。校長(zhǎng)需要規(guī)劃，需要對(duì)事的決斷，需要對(duì)人的疏導(dǎo)，但更需要發(fā)現(xiàn)——對(duì)人的發(fā)現(xiàn)。校長(zhǎng)應(yīng)該能夠從每一個(gè)被管理者身上發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)和不同點(diǎn)，然后激勵(lì)之，弘揚(yáng)之。在以人為本的時(shí)代里，管理的最大價(jià)值，不在于做了什么事，而在于發(fā)現(xiàn)了多少人和培養(yǎng)了多少人。為此，需要校長(zhǎng)放下架子，俯下身子，深入到被管理者中間去，需要有一顆平民的心；從丑陋中發(fā)現(xiàn)美好，更需要有一個(gè)公正的、辯證的、沒(méi)有絲毫偏見(jiàn)的頭腦。

從校長(zhǎng)自身修養(yǎng)的層面，社會(huì)趨向多元價(jià)值取向的形勢(shì)下，近年來(lái)，少數(shù)校長(zhǎng)受社會(huì)上不正之風(fēng)影響，放松了自身修養(yǎng)，政策法觀念淡薄，濫用職權(quán)，在教師聘任、職稱評(píng)定和晉級(jí)調(diào)資中搞不正之風(fēng)，為所欲為；特別是一些經(jīng)濟(jì)狀“好”的學(xué)校校長(zhǎng)，財(cái)大氣粗，大吃大喝，揮霍公款，公私不分。這些已引起教師的強(qiáng)烈不滿和激烈反映。同時(shí)，越是存在上述現(xiàn)象的學(xué)校校長(zhǎng)，越是千方百計(jì)地阻礙民主管理的實(shí)施和落實(shí)，越是不重視教師的民主權(quán)利，越是獨(dú)斷專橫。因此，提高校長(zhǎng)的自身修養(yǎng)是在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況下提高民主意識(shí)，加強(qiáng)民主管理，貫徹民主集中制的首要條件?！靶ｉL(zhǎng)身負(fù)重任，一定要認(rèn)清自己所處的位置，自覺(jué)地嚴(yán)格要求自己。在制定各項(xiàng)制度、評(píng)優(yōu)等工作中，把教職工的利益放在首位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、公開(kāi)辦事制度，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督?！雹?/p>

總之，“校長(zhǎng)要有執(zhí)著的追求和堅(jiān)定的政治信念；樹(shù)立科學(xué)的世界觀、積極的人生觀和正確的價(jià)值觀；要學(xué)而不厭，勤于進(jìn)取，逐步形成符合素質(zhì)教育要求的教育思想、觀念，不斷擴(kuò)展和更新知識(shí)，在學(xué)校管理和教育教學(xué)工作中充分發(fā)揮組織者、指揮官的作用?！雹?/p>

筆者曾在教師中對(duì)“教師心目中的好校長(zhǎng)”進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果是以下五方面是教師心目中的好校長(zhǎng)必備的要素：

1、是內(nèi)行而不自視高明。作業(yè)校長(zhǎng)，除有自己的專業(yè)專長(zhǎng)外，還要懂教育、懂教學(xué)、懂學(xué)校管理，熟諳各學(xué)科的特點(diǎn)、規(guī)律。但在同教師相處時(shí)，不要以內(nèi)行自居，應(yīng)把自己看做為教師中的一員，多與教師一起研究、切磋，平等地討論問(wèn)題，虛心聽(tīng)取教師的意見(jiàn)。爭(zhēng)取教師與群眾的幫助，彌補(bǔ)自己的不足，這才是成熟的領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)標(biāo)志。

2、要實(shí)干而不要包辦。作為一校之長(zhǎng)，不能事無(wú)巨細(xì)，而要抓大事；不要搞花架子、做表面文章、喊空口號(hào)，而是應(yīng)按國(guó)家教育方針辦學(xué)，貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示和原則規(guī)定，按教育規(guī)律辦事，全面完成學(xué)校教育任務(wù)，為師生服務(wù)，把學(xué)生培養(yǎng)好。但校長(zhǎng)的工作不同于一個(gè)普通教師，雖然教育工作的對(duì)象都是學(xué)生，但任務(wù)及側(cè)重點(diǎn)不同，校長(zhǎng)工作的對(duì)象是全體師生員工，可以說(shuō)是全體師生員工的領(lǐng)袖，工作的范圍是整個(gè)學(xué)校，即組織全校師生按照一定的程序和一定的目標(biāo)協(xié)調(diào)活動(dòng)，具有指揮性，又不要越俎代庖，應(yīng)善于發(fā)揮每個(gè)教師的特長(zhǎng)，注意調(diào)動(dòng)每個(gè)教師的積極性，對(duì)于分給每個(gè)教師的工作，要關(guān)心指導(dǎo)檢查，而不是亂加干預(yù)、隨意插手。

3、講原則而不整人。能堅(jiān)持原則，按教育方針、政策辦事，正確處理各種矛盾。在發(fā)生矛盾的時(shí)候，校長(zhǎng)應(yīng)該能嚴(yán)格要求自己，在原則問(wèn)題上能作疏導(dǎo)工作，在非原則問(wèn)題上能夠容忍，這樣才有利于矛盾的解決。不整人，寬容團(tuán)結(jié)，能以德報(bào)怨；不求其全，不揭人短處，能見(jiàn)人之長(zhǎng)，知人善任；不怠慢人，能以科學(xué)的態(tài)度平等地待人，全面、正確地分析每一位教師，正確分析、看待教師的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤；不以固定的眼光看人，不以某種關(guān)系的親疏來(lái)評(píng)價(jià)人。好校長(zhǎng)，應(yīng)是教師的良師益友，在是非曲直上應(yīng)有較高的思想道德修養(yǎng)。

4、能決策而不武斷。能謀能斷，處理問(wèn)題不能模棱兩可，也不能置群眾意見(jiàn)于不顧，將自己意見(jiàn)強(qiáng)加于人。當(dāng)自己意見(jiàn)遭到反對(duì)時(shí)，應(yīng)先想一想自己有無(wú)不對(duì)的地方，收集各方面可供參考的反饋信息，各種意見(jiàn)論論說(shuō)好的、還是說(shuō)不好的都要聽(tīng)。對(duì)重大問(wèn)題的決策，既要認(rèn)真聽(tīng)取群眾竟，也要胸有主見(jiàn)，校長(zhǎng)在必要時(shí)敢于拍板作結(jié)論，因?yàn)樵谌粘Ｉ钪?，人們常?duì)同一問(wèn)題，常持不同看法，有時(shí)甚至是兩種、幾種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，面對(duì)這種情況，校長(zhǎng)應(yīng)在充分聽(tīng)取、研究各種不同意見(jiàn)，吸收其合理成份后，當(dāng)機(jī)立斷，做出決定。不畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷、聽(tīng)任一些事情長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，失機(jī)誤事，而善于集思廣益，將自己的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、思考同大家的意見(jiàn)相結(jié)合。

5、善于創(chuàng)造民主和諧環(huán)境而不人為制造矛盾。有的校長(zhǎng)，為維護(hù)自己的權(quán)勢(shì)，在教師中搞親疏遠(yuǎn)近，這種做法讓教師感到庸俗、厭惡、屈辱，又覺(jué)得沒(méi)必要同這種人計(jì)較。許多團(tuán)結(jié)搞不好的學(xué)校，責(zé)任往往在于領(lǐng)導(dǎo)。教師，作為知識(shí)分子，并沒(méi)有過(guò)高的奢望和欲求，他們?cè)谝粋€(gè)學(xué)校工作，無(wú)非希望在政治上得到信任，工作做出成績(jī)，業(yè)務(wù)得到提高，生活上的后顧之憂能夠解除，這是他們對(duì)組織、對(duì)自己的要求。再就是對(duì)環(huán)境的要求，希望有個(gè)民主、和諧團(tuán)結(jié)的政治氛圍，人格受到尊重、有說(shuō)話的機(jī)會(huì)、說(shuō)的話有人重視。校長(zhǎng)為教師服務(wù)，就要在這些方面下功夫，尤其要在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)造安定、團(tuán)結(jié)的環(huán)境和民主、和諧、健康的氣氛，這就需要對(duì)教師充分的理解，有一顆赤誠(chéng)、正直的心。

五、實(shí)行現(xiàn)代學(xué)?！叭灰惑w”的管理制度—實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的配套制度

學(xué)校管理體制改革的核心是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義和實(shí)質(zhì)是科學(xué)的社會(huì)責(zé)任制，即按性質(zhì)和功能劃分的職、責(zé)、權(quán)、利相一致的責(zé)任制。這種責(zé)任制具體落實(shí)為校長(zhǎng)受上級(jí)黨委與政府的委托負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與黨組織保證監(jiān)督、教職工民主管理有機(jī)結(jié)合的“三位一體”制度。①其中，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作有決策權(quán)和指揮權(quán)；學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校行政工作進(jìn)行監(jiān)督；教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。②這種制度不是簡(jiǎn)單的由書(shū)記負(fù)責(zé)到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，它是個(gè)結(jié)構(gòu)的概念，其內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)由行政管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢和反饋系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成的整體。這種制度要求重新確立學(xué)校黨組織的地位和作用，強(qiáng)化黨組織的保證、監(jiān)督的職能；這種制度要求健全教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專人牽頭負(fù)責(zé)，學(xué)校中層以上的行政人員可以當(dāng)選為教代會(huì)代表，但不應(yīng)兼任教代會(huì)的常任理事，以免降低教代會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督的力度。凡屬學(xué)校重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)的審議，職代會(huì)要有權(quán)評(píng)審、監(jiān)督校長(zhǎng)工作。“三位一體”制度的實(shí)施著重要解決好這樣一個(gè)問(wèn)題，即校長(zhǎng)的全面負(fù)責(zé)與黨支部的保證監(jiān)督和教職工的民主管理的關(guān)系問(wèn)題?！叭魏螘r(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)都要明確地規(guī)定每個(gè)人對(duì)一定事情所負(fù)的責(zé)任。借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”③過(guò)去那種職權(quán)責(zé)分離，領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)不領(lǐng)導(dǎo)，互相推諉，辦事拖拉，繁瑣低效的管理已不適應(yīng)新情況、新要求。“所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制?！雹芙鉀Q這個(gè)問(wèn)題，要求校長(zhǎng)必須遵循三個(gè)原則：(1)要堅(jiān)持黨的政治思想、方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)主義方向；(2)要體現(xiàn)民主集中制；(3)要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、各司其職的原則。

“三位一體”制度是一個(gè)以校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為核心的有機(jī)整體，互相聯(lián)系，互相促進(jìn)。它的每一個(gè)組成部分具有各自的功能與職責(zé)。

校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)：校長(zhǎng)處學(xué)校的中心地位，是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，校長(zhǎng)代表學(xué)校執(zhí)行法律義務(wù)，維護(hù)法律權(quán)益。對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一指揮。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制首先是職責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，校長(zhǎng)受政府和上級(jí)教育行政部門(mén)委托管理學(xué)校，對(duì)國(guó)家、人民和上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)和行政管理工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)培養(yǎng)人才的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家賦予學(xué)校的任務(wù)負(fù)責(zé)。主要是貫徹黨和國(guó)家的教育方針、政策以及上級(jí)黨委、政府和教育行政部的指示和任務(wù)；確定辦學(xué)方向和目標(biāo)，并制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)教育教學(xué)工作，做好思想政治工作；加強(qiáng)干部和教師隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)心教職工生活，改善教職工生活、工作、物質(zhì)文化條件；保護(hù)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和教職工的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯等。概言之，就是政治責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。職責(zé)權(quán)統(tǒng)一是科學(xué)管理的基本原則，學(xué)校校長(zhǎng)有一定的責(zé)任，就要給予相應(yīng)的職權(quán)，真正能有職有責(zé)，有責(zé)有權(quán)，從而盡職盡責(zé)。

校長(zhǎng)起碼應(yīng)有以下具體職權(quán)是：一是決策權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)黨的方針政策和上級(jí)的指令，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，創(chuàng)造性地確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，制訂工作計(jì)劃和各項(xiàng)實(shí)施方案，有權(quán)決定學(xué)校一切重大問(wèn)題（如管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更，教育、教學(xué)改革方案的采用與制定，各種規(guī)章制度的訂立和修訂，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與基建規(guī)模的確定等）；二是指揮權(quán)，校長(zhǎng)是學(xué)校最高指揮者，有權(quán)按級(jí)下達(dá)任務(wù)，可以按管理層次授權(quán)、授職，有權(quán)審批下屬的工作計(jì)劃，檢查考核基層工作成效，糾正其工作中的偏向和錯(cuò)誤，校長(zhǎng)在行使上述職權(quán)時(shí)學(xué)校的每一個(gè)成員均必須服從；三是人事權(quán)，校長(zhǎng)有配備學(xué)校干部和教師的權(quán)力，有權(quán)組“閣”，提名副校長(zhǎng)，任免中層和基層干部，有權(quán)調(diào)整和改革內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，有權(quán)聘任教職工和考核獎(jiǎng)懲教職工；四是財(cái)政權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)支配國(guó)家撥給的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，有權(quán)在政策許可的范圍內(nèi)自籌資金，并根據(jù)學(xué)校需要加以使用，有權(quán)建立校長(zhǎng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。五是對(duì)不合法的外部干預(yù)的否定權(quán)，對(duì)不合法的各方面和各種干預(yù)辦學(xué)的情況，校長(zhǎng)有權(quán)否定和拒絕；六是校長(zhǎng)在緊急事態(tài)和特殊情況下，有臨時(shí)處置權(quán)。

校長(zhǎng)有了以上六方面的權(quán)力，有利于發(fā)揮校長(zhǎng)的作用，保證校長(zhǎng)在行政工作上全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使校長(zhǎng)有職、有權(quán)、有責(zé)。相應(yīng)地建立起以校長(zhǎng)為著，層層負(fù)責(zé)，統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的行政指揮系統(tǒng)，使學(xué)校的教育教學(xué)工作和各方面工作的決定權(quán)和指揮權(quán)集中使用，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)高效率的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。馬克思說(shuō)：“凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上……一個(gè)樂(lè)隊(duì)就有一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”①實(shí)行統(tǒng)一意志的管理和有權(quán)威的指揮是非常必要的，“任何大機(jī)器工業(yè)——即社會(huì)主義的物質(zhì)的生產(chǎn)源泉和基礎(chǔ)——都要求無(wú)條件的和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，以指導(dǎo)幾百人，幾千人以至幾萬(wàn)人的共同工作。……怎樣才能保證意志有最嚴(yán)格的統(tǒng)一呢？這就是只有使成百成千人的意志服從于一個(gè)意志。”②同時(shí)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，有利于學(xué)校工作有一個(gè)領(lǐng)者明確承擔(dān)責(zé)任，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)重大決策負(fù)個(gè)人責(zé)任。學(xué)校貫徹政策不力，教育質(zhì)量不高、開(kāi)支不當(dāng)，都要追究校長(zhǎng)的責(zé)任。這樣，也更有利于統(tǒng)一辦學(xué)指導(dǎo)思想，形成完整的構(gòu)思，以實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的整體優(yōu)化。

黨組織保證監(jiān)督：黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的，是四項(xiàng)基本原則的核心。學(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，是學(xué)校管理體制的改變，決不意味著取消和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨的職能轉(zhuǎn)換和領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，“學(xué)校中的黨組織從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)?！雹邸皩W(xué)校黨組織要把精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái)，要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。”④可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、組織和思想的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不再擔(dān)負(fù)學(xué)校具體的行政工作，要集中精力加強(qiáng)學(xué)校的思想政治工作和黨的自身建設(shè)，保證學(xué)校的辦學(xué)方向。當(dāng)然，黨組織既不能象過(guò)去那樣對(duì)行政工作去包攬、代替，也不能把自身依附于行政的從屬地位，而是要更好地發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督和政治核心作用，黨組織的責(zé)任比以前更重了?！包h支部的主要職能是保證和監(jiān)督中央及上級(jí)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的決定在本單位的貫徹實(shí)施，動(dòng)員黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，做好教職工的思想政治工作?！雹僦饕w現(xiàn)在：一是有效地保證，就是要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，來(lái)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策、國(guó)家的法律、法令在學(xué)校能得到全面正確的具體落實(shí)，保證學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的認(rèn)真執(zhí)行，保證學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證校長(zhǎng)的決策指揮的正確、民主、暢通。二是認(rèn)真監(jiān)督：對(duì)校長(zhǎng)貫徹方針，辦學(xué)方向，政策落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)，決策科學(xué)化等加以認(rèn)真監(jiān)督，對(duì)校長(zhǎng)在行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行督促檢查及時(shí)糾正，并定期聽(tīng)取校長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校工作的匯報(bào)、提出意見(jiàn)和建議，參與決策。三是積極協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)對(duì)教職工大會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)黨、政、工三方面關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的積極性，并及時(shí)主動(dòng)地將黨員、群眾的意見(jiàn)和建議反饋給校長(zhǎng)，總之，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的黨政分開(kāi)，是黨組織與校行政工作上分，目標(biāo)上合，職責(zé)上分，思想上合，制度上分，關(guān)系上合，既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又協(xié)力統(tǒng)一，互相配合。校長(zhǎng)既要接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級(jí)黨組織的監(jiān)督。

教職工民主參與：教職工對(duì)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是管理對(duì)象，而對(duì)于整個(gè)教育體系來(lái)說(shuō)又是學(xué)校教育的主體，教代會(huì)是學(xué)校民主管理的主要形式和機(jī)構(gòu)，教職工通過(guò)教代會(huì)對(duì)校長(zhǎng)行使的職權(quán)履行審議、監(jiān)督、評(píng)議、推薦四大職權(quán)，只有落實(shí)了教代會(huì)的這些權(quán)力，才能提高教職工的主人翁地位和參政議政的積極性。柳斌早就明確指出：“實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教代會(huì)代表的職責(zé)是負(fù)責(zé)評(píng)議或?qū)徸h學(xué)校的重大事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，而不是學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)?！雹僭趯?shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中，教職工不但要積極參與學(xué)校管理，而且校長(zhǎng)更要虛心聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)建議，高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，使校長(zhǎng)決策民主化、科學(xué)化，保障校長(zhǎng)職權(quán)的順利實(shí)施。以參與為基礎(chǔ)，加強(qiáng)民主監(jiān)督也是教職工民主參與的重要內(nèi)容之一，鄧小平早就說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主?！苯搪毠みM(jìn)行民主參與，行使民主監(jiān)督權(quán)力能集中廣大教職工的集體智慧和力量，形成良好的教育環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，創(chuàng)造性和主人翁精神，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，促進(jìn)校長(zhǎng)及其它行政領(lǐng)導(dǎo)自我控制、自我調(diào)整，更好地開(kāi)展工作，從而有利校長(zhǎng)正確行使權(quán)力，真正負(fù)起學(xué)校的全面責(zé)任來(lái)。

六、建立健全現(xiàn)代學(xué)校科學(xué)民主管理制度——實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必要措施

“管理是分層次的，整個(gè)管理系統(tǒng)的功能取決于每一個(gè)管理層次的管理作用。如果每一個(gè)管理層次都能充分發(fā)揮作用，充分發(fā)揮每一個(gè)管理人員的積極性、創(chuàng)造性，使更多的人參與決策、執(zhí)行決策，由此所產(chǎn)生的組織效能將大大超過(guò)個(gè)人效能?！雹?/p>

實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)人，自然成了學(xué)校的中心，但校長(zhǎng)中心決不是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全部，任何一種科學(xué)的管理體制，都有一系列相互制衡的機(jī)制，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，以體制上保證領(lǐng)導(dǎo)管理的民主化。

（一）建立和健全民主管理機(jī)構(gòu)，形成民主管理制度

社會(huì)主義中國(guó)的學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決不同于封建主義的家長(zhǎng)制。我們的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是建立在人民民主的基礎(chǔ)上的，校長(zhǎng)是人民公仆、人民勤務(wù)員身份負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作的。校長(zhǎng)必須根據(jù)人民的意志和利益辦事，必須傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。廣大教職工也應(yīng)該以主人翁的身份參加民主管理，關(guān)心學(xué)校大事，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、監(jiān)督幫助，共同為辦好學(xué)校貢獻(xiàn)智慧和力量。全體教職工，不僅是學(xué)校管理的對(duì)象，而且是學(xué)校的主人。校長(zhǎng)的決策以及各項(xiàng)工作管理的規(guī)章制度和計(jì)劃的制訂，必須建立充分民主的基礎(chǔ)上。校長(zhǎng)要有群眾觀點(diǎn)和民主意識(shí)。古人云：“積力之舉，無(wú)不能勝也，而眾志之為，無(wú)不成也?！彼?，無(wú)論什么時(shí)候，校長(zhǎng)都要看到學(xué)校廣大教職工在學(xué)校中的重要地位，都應(yīng)看到教師是教育教學(xué)改革的實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育目標(biāo)的直接承擔(dān)者。

真正有效實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還必須有健全民主管理制度。第一，由于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種高度的集中制，如果沒(méi)有雄厚的、堅(jiān)實(shí)的民主制的基礎(chǔ)，這個(gè)集中制的形成就會(huì)成為空中樓閣。因此，在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須建立和健全學(xué)校的民主管理制度。第二，實(shí)行民主管理是社會(huì)主義制度所決定的，教職工對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督是由社會(huì)主義國(guó)家制度決定的，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！雹僖彩巧鐣?huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。是社會(huì)主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別之一。所以實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須把民主管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障教職工的民主權(quán)利和根本利益。第三，實(shí)行民主管理是走我黨一貫堅(jiān)持的群眾路線的好方法，是我黨歷來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。為了保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)施，不僅不能丟掉我黨一貫堅(jiān)持的作風(fēng)，而且要積極探索如何在新時(shí)代、新的社會(huì)潮流中進(jìn)行民主管理的有效的方法。第四，實(shí)行民主管理是管理民主化、科學(xué)化的必然要求。實(shí)行學(xué)校內(nèi)部的民主管理，是使決策科學(xué)可行和實(shí)施科學(xué)管理的重要保障。學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)人校長(zhǎng)必須尊重教職工的民主權(quán)利，聽(tīng)取各方面建議，做出科學(xué)的、可行的決策。第五，實(shí)行民主管理是群眾教育自己，管好自己的好形式，也是“三個(gè)代表”的主要思想之一。學(xué)校的重大問(wèn)題、重要的改革方案要讓群眾參與討論、修改、補(bǔ)充、完善，將它變成群眾自身的意愿和要求。這樣制定的方案必須會(huì)收到良好的效果。第六，實(shí)行民主管理能滿足教職工的高層次心理需要，能激勵(lì)其良好工作行為，能夠培養(yǎng)出積極向上的“集體意識(shí)”。有效的民主管理使教職工有一種集體主人翁的使命感，美國(guó)心理學(xué)家溫姆和耶頓1975年就提出了“領(lǐng)導(dǎo)參與模式”，認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)不同的情況讓職工不同程度參與決策，爭(zhēng)取獲得解決問(wèn)題的一致意識(shí)，并付諸實(shí)施。心理學(xué)試驗(yàn)證明它有著非常明顯的成效?！敖搪毠⑴c決策使他們明確任務(wù)，更重要的是使教職工與管理人員處于平等地位，從而獲得心理上的平衡，進(jìn)一步改善雙方關(guān)系?！雹趯W(xué)校實(shí)行民主管理，能充分激發(fā)教職工投入工作的積極性，促使學(xué)校整體質(zhì)量的提高，推動(dòng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）明確教職工代表大會(huì)的職權(quán)，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要權(quán)力的高度集中，但為了使高度集中具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從根本上講，校長(zhǎng)的意志是廣大教職工集體智慧的結(jié)晶，必須加強(qiáng)民主管理。校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大不等于教職工權(quán)利的縮小，它與發(fā)揚(yáng)教職工民主管理應(yīng)該是統(tǒng)一的?！督逃ā芬?guī)定：“通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！雹偈紫染鸵⒑徒∪越處煘橹鞯慕搪毠っ裰鞔髸?huì)制度。

教職工代表大會(huì)制度是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，教職工實(shí)行民主權(quán)利、參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式。黨組織必須加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，作好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，保證教代會(huì)在正確的方向上發(fā)展。

“教代會(huì)既是民主管理的重要形式，也是教職工進(jìn)行自我教育的形式。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，教職工主人翁的政治地位得到確立和提高，從而調(diào)動(dòng)教職工的積極性，提高教職工處理國(guó)家、集體和個(gè)人關(guān)系的自覺(jué)性，又有效地調(diào)節(jié)、消除各種矛盾和隔閡，促進(jìn)黨群之間、干群之間的團(tuán)結(jié)和教職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)?！雹?/p>

教代會(huì)是教職工參政的“群言堂”，是溝通干群之間了解使彼此信任的橋梁。實(shí)行民主管理，核心問(wèn)題是解決好教代會(huì)的“參政”問(wèn)題。《北京市中小學(xué)教職工代表大會(huì)工作意見(jiàn)》列了專章，規(guī)定了教代會(huì)的職責(zé)權(quán)：聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告；審查通過(guò)各類規(guī)章制度；審議有關(guān)教職工生活福利；評(píng)議、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。③首先應(yīng)明確教職工代表大會(huì)行使的四項(xiàng)職權(quán)，即聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，審議學(xué)校的辦事方針，發(fā)展規(guī)劃常年工作的計(jì)劃教育教學(xué)管理制度及重大改革方案或措施，提出意見(jiàn)和建議；審查通過(guò)教職工聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制實(shí)施方案，學(xué)校崗位責(zé)任制方案，教職工職業(yè)道德規(guī)范實(shí)施細(xì)則，教職工紀(jì)律要求，獎(jiǎng)懲方法以及其他重要規(guī)章制度；審議決定有關(guān)教職工生活福利方面的重大事項(xiàng)；評(píng)議、監(jiān)督學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以提出表?yè)P(yáng)批評(píng)和獎(jiǎng)懲建議。其次，要真正落實(shí)以上四項(xiàng)職權(quán)，特別是對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議活動(dòng)切忌流于形式。當(dāng)前許多學(xué)校在開(kāi)展教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部這項(xiàng)工作時(shí)，存在著認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力的問(wèn)題，這是當(dāng)前堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度的一個(gè)特別薄弱的環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)這評(píng)議活動(dòng)是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的重要保證和有力措施。同時(shí)，使廣大教職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自己是學(xué)校的主人，從而激發(fā)校長(zhǎng)和全體教職工投身教育教學(xué)工作的積極性。

（三）實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作過(guò)程的民主管理和監(jiān)督

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)學(xué)校民主管理的重大舉措?！爸苯由婕叭罕娗猩砝娴牟块T(mén)(事)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度”①教職工代表大會(huì)是教職工參加民主管理的主要形式，除此之外，大多數(shù)學(xué)校通過(guò)設(shè)置校長(zhǎng)意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、民主生活會(huì)以及一年一度的帳目審核等形式開(kāi)展民主管理和民主監(jiān)督。采用以上各種形式的活動(dòng)使教職工參與民主管理，無(wú)疑是有利的。但這些方式仍然存在著一些不足之處，主要有接受監(jiān)督的面比較狹窄；注重對(duì)結(jié)果監(jiān)督的力度，沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)過(guò)程的監(jiān)督；隱性的內(nèi)容比較多，顯性的內(nèi)容少。因而，開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)可以有效地彌補(bǔ)以上不足之處。校務(wù)公開(kāi)可以采用校務(wù)信息、大會(huì)宣布媒體宣傳等，隨時(shí)隨地將容易使教職工造成誤會(huì)或容易引起懷疑的事（如增薪發(fā)獎(jiǎng)、人事調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、大宗物品購(gòu)置、基建項(xiàng)目的落實(shí)以及學(xué)校重大事項(xiàng)）及時(shí)地公開(kāi)。這樣一方面可以促進(jìn)校長(zhǎng)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，使干部關(guān)系更趨向和諧；另一方面可以使校長(zhǎng)的行為及有效地受到教師的評(píng)價(jià)和審查，以免造成損失，有利于校長(zhǎng)調(diào)整管理過(guò)程中不規(guī)范和不科學(xué)的行為。這樣，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)，提高管理決策的透明度，可不斷增強(qiáng)教師的民主意識(shí)、參政意識(shí)、法律意識(shí)和主人翁意識(shí)，推動(dòng)學(xué)校民主建設(shè)和廉政建設(shè)，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為真正的民主與集中結(jié)合的決策制。

七、建立校長(zhǎng)的權(quán)力制衡機(jī)制①——實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)制的制衡制度

（一）建立權(quán)力制衡機(jī)制的意義。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，特別是現(xiàn)代學(xué)校制度下，必然導(dǎo)致校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，意味著校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人，具有統(tǒng)一指揮各項(xiàng)工作的權(quán)力，并能對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題實(shí)施最終的決定權(quán)和否決權(quán)；對(duì)外作為學(xué)校的法人代表，與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系。隨著校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，自然會(huì)使人們重視這樣一個(gè)問(wèn)題：如何保證校長(zhǎng)正確地行使權(quán)力而不是濫用權(quán)力？一般說(shuō)來(lái)，校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)良好、思想品德高尚、管理水平高超，那么他行使權(quán)力的準(zhǔn)確性、合理性就高，反之就低。但是要保證校長(zhǎng)都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越規(guī)，就不能僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度和有力的組織措施的約束，為此，有必要建立起有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

制衡，原意指一事物同其他事物之間的相互聯(lián)系；相互控制，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)化為指對(duì)權(quán)力的管理、監(jiān)督和制約。對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力制衡，就是通過(guò)學(xué)校內(nèi)部和外部的組織、機(jī)構(gòu)、制度進(jìn)行約束和規(guī)范校長(zhǎng)的思想與行為，從而使校長(zhǎng)在行使權(quán)力、全面指揮的過(guò)程中，能始終符合廣大教職工的意愿和根本利益，符合學(xué)校的整體目標(biāo)；校長(zhǎng)權(quán)力的運(yùn)用，也只有依照一定的程序和規(guī)范，并始終處于有關(guān)組織和全體學(xué)校成員的嚴(yán)格監(jiān)督、制約之下，才能真正確保其決策指揮的正確性和管理措施的合理性，從而既提高了工作效率與效能，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

需要強(qiáng)調(diào)的是：我們說(shuō)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種新體制后校長(zhǎng)的權(quán)力應(yīng)受制約，并不意味著校長(zhǎng)的權(quán)力已經(jīng)相當(dāng)充分，確切地講，當(dāng)前校長(zhǎng)的權(quán)力還是很不夠的，還受到多種因素影響和多方面牽制。我們是以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)含義和發(fā)展進(jìn)程來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題的。要負(fù)責(zé)就必須要有權(quán)力，要充分負(fù)責(zé)就必須要有充分的權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力就談不上什么校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：同時(shí)有權(quán)力就必須有制約，有權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制就必須要有權(quán)力的制衡機(jī)制。這種調(diào)控和制約的結(jié)果，不是削弱而是加強(qiáng)了校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

（二）建立權(quán)力制衡機(jī)制的基本途徑。要使校長(zhǎng)恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有效地利用各種途徑進(jìn)行制衡，我們考慮的基本途徑有三條：(1)以權(quán)力約束權(quán)力。校長(zhǎng)用權(quán)，本身就因?yàn)橛袡?quán)，制衡機(jī)制要發(fā)生效應(yīng)，產(chǎn)生對(duì)校長(zhǎng)的有力影響和約束力，也就必須有與校長(zhǎng)權(quán)力相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，是制衡機(jī)制的關(guān)鍵所在。這種對(duì)校長(zhǎng)的制約權(quán)力，應(yīng)從多方面予以考慮：首先是上級(jí)的權(quán)力，要求教育行政部門(mén)和督導(dǎo)人員密切關(guān)注學(xué)校情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能及時(shí)予以制止，責(zé)令校長(zhǎng)迅速改正。其次是學(xué)校黨支部的權(quán)力，要求其發(fā)揮強(qiáng)大的政治影響力，保證校長(zhǎng)決策和辦學(xué)措施始終沿著社會(huì)主義的軌道行進(jìn)；要認(rèn)真考察校長(zhǎng)提出的學(xué)校干部人選，并積極提出建議；建立工作匯報(bào)制度，定時(shí)聽(tīng)取校長(zhǎng)的匯報(bào)，對(duì)校長(zhǎng)違和國(guó)家政策的行為，有權(quán)提出質(zhì)詢、批評(píng)，并視實(shí)際情況通過(guò)組織渠道向上級(jí)反映。再次是教代會(huì)的權(quán)力，教代會(huì)應(yīng)與黨支部脫構(gòu)；教代會(huì)應(yīng)有自己的常務(wù)小組，具有半官辦和福利色彩的工會(huì)委員會(huì)不宜充作教代會(huì)的常務(wù)機(jī)構(gòu)；保證教代會(huì)對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策權(quán)，對(duì)校長(zhǎng)工作報(bào)告的審議權(quán)，對(duì)教職工福利開(kāi)支和住房分配等項(xiàng)目的審核權(quán)，以及對(duì)校長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)校行政干部的彈劾權(quán)。(2)以權(quán)利約束權(quán)力，任何權(quán)力越軌和職權(quán)的濫用，必然伴生出對(duì)教職工民主權(quán)利和根本利益的侵犯，因此，從保障教職工民主權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)出發(fā)，也可以對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力行使構(gòu)成制約。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家；廣大教職工理所當(dāng)然是學(xué)校的主人，只要教職工具有一定的主體意識(shí)；民主意識(shí)，就能積極地參政議政，發(fā)揮當(dāng)家作主的作用，這就構(gòu)成了權(quán)力制衡的客觀基礎(chǔ)。教職工民主權(quán)利的行使，可以在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)輿論監(jiān)督、參謀咨詢；對(duì)話質(zhì)詢、平等協(xié)商等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，明智的校長(zhǎng)，不僅不會(huì)壓抑教職工的民主意識(shí)和民主行為，相反，他還能為教職工充分行使民主權(quán)利提供各種保證。因此，以權(quán)利制約權(quán)力，是一條有效的制衡途徑。(3)以責(zé)任約束權(quán)力。以權(quán)力約束權(quán)力，其前提是必須有一定外力保證，而以責(zé)任約束權(quán)力，著眼點(diǎn)是放在權(quán)力主體——校長(zhǎng)的自我制約上，進(jìn)一步說(shuō)這種自我制約并非只是靠校長(zhǎng)本人的良知和道德水準(zhǔn)，而主要是建立一套明晰可行的責(zé)任規(guī)定，讓校長(zhǎng)承擔(dān)起各種可能的權(quán)力后果所帶來(lái)的責(zé)任行為。這種責(zé)任可以是政治性的，也可以是經(jīng)濟(jì)性的；可以是獎(jiǎng)勵(lì)性的，也可以是懲罰性。以權(quán)利約束權(quán)力，是確保教職工的利益不受侵犯，而以責(zé)任約束權(quán)力，則是通過(guò)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，讓校長(zhǎng)隨時(shí)明白自己行使權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任后果，從而使其主動(dòng)、自覺(jué)地警惕權(quán)力越規(guī)甚至濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。