導(dǎo)語：地震區(qū)災(zāi)后教育探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)教育重建工作成為人們關(guān)注的焦點之一。災(zāi)區(qū)教育重建有著豐富的內(nèi)涵和外延，它的時間應(yīng)急性、針對性、差異性、公益性和長效性等特征要求開展及時、高質(zhì)量的工作。災(zāi)區(qū)教育重建還需要處理好以下五對關(guān)系：教育重建的應(yīng)急狀態(tài)和長遠發(fā)展的關(guān)系；教育重建的硬件重建和軟件重建的關(guān)系；教育重建中公共資源和社會資本的關(guān)系；教育重建中整體和諧和局部差異的關(guān)系；教育重建中教師、學(xué)生及其家長主體差異對待的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)區(qū)重建；教育重建；公共服務(wù)

災(zāi)后教育重建作為整個災(zāi)區(qū)重建工作中的重要部分，因其時效緊迫、直接關(guān)系千家萬戶、進而關(guān)乎政府重建整體公信力等倍受關(guān)注。從某種意義上講，教育重建是一項系統(tǒng)工程，它不僅僅關(guān)涉教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，往往還牽涉整體重建工作和災(zāi)區(qū)社會整體發(fā)展的綜合效應(yīng)。那么，由地震引發(fā)的教育大災(zāi)難、進而不得不應(yīng)急啟動的教育重建到底包括怎樣的內(nèi)涵和外延？如何理解其時效性特征？教育重建作為一項系統(tǒng)工程，其過程涉及方方面面的關(guān)系要素，其中急需處理好哪些突出的關(guān)系？

一、震區(qū)災(zāi)后的教育重建：怎樣的內(nèi)涵和外延？

從四川汶川地震發(fā)生至今，黨和政府的應(yīng)急抗震救災(zāi)工作取得了階段性的偉大勝利，如今各方面重建工作正有條不紊地展開。教育重建工作作為整個重建工作中的重要內(nèi)容，自然也受到黨和政府的高度重視，學(xué)界、教育界及社會各界也紛紛建言獻策，教育部也及時《教育系統(tǒng)做好災(zāi)區(qū)師生安置和恢復(fù)重建準備工作的方案》等。那么，到底什么是災(zāi)后教育重建？有沒有特定的內(nèi)涵和外延？這是當首先反思的。

“重建”更多是從哲學(xué)意義上使用的建構(gòu)用語，如精神重建、人文重建等，在此顧名思義就是“重新建設(shè)、重新建構(gòu)”之義；從描述性定義上講，“教育重建”的內(nèi)涵可以理解為對教育領(lǐng)域的重建問題，當面對災(zāi)區(qū)學(xué)校受損、師生受災(zāi)、教育系統(tǒng)受到嚴重災(zāi)害影響的情況時，各級政府、教育行政部門、社會公眾甚至師生主體所進行的恢復(fù)正常教育教學(xué)、恢復(fù)師生正常學(xué)習(xí)生活、恢復(fù)校園環(huán)境建設(shè)、加強心理援助、加強社會支持等一系列重新建設(shè)和恢復(fù)構(gòu)建過程。所以，“教育重建”更適合從社會性、動態(tài)性、過程性的角度去理解，[1]當然，教育重建是個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕的，也不僅僅是單一教育系統(tǒng)的事情，牽一發(fā)而動全身。

那么，從外延來講，災(zāi)后教育重建包括哪些具體內(nèi)容？教育部關(guān)于做好災(zāi)區(qū)師生安置和恢復(fù)重建準備工作的方案中提出積極創(chuàng)造條件幫助災(zāi)區(qū)學(xué)生恢復(fù)上課，積極開展災(zāi)區(qū)學(xué)生心理援助工作，認真做好災(zāi)區(qū)孤、殘學(xué)生救助工作，積極做好災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建準備工作等各項救助政策措施，要求切實做好災(zāi)區(qū)師生安置工作和學(xué)校重建準備工作。[2]作為國家級的教育科研機構(gòu)，中央教育科學(xué)研究所則在充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出了心理重建、學(xué)校重建、教學(xué)重建、校園重建、師資重建和賑災(zāi)遺產(chǎn)總結(jié)六方面的內(nèi)容，并有針對性地提出了重建的方案和時間進度計劃，[3]極具指導(dǎo)性。受災(zāi)最嚴重省份四川省也應(yīng)急制定了全力推進學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課、繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)師生安置、抓好受災(zāi)學(xué)校重建規(guī)劃、做好遇難學(xué)生家長工作等具體措施，[4]并有序展開教育系統(tǒng)的重建工作。應(yīng)該說，這些災(zāi)后教育重建的外延內(nèi)容已較豐富，對災(zāi)后教育的科學(xué)重建工作具有較好的指導(dǎo)作用。這里，筆者想強調(diào)的是，根據(jù)重要性等級程度，在災(zāi)區(qū)教育重建中最重要的是人民群眾對教育的信任機制的重建，沒有良好的信任機制一切都難以做好，政府作為的認同機制也將受到挑戰(zhàn)；第二位的就是心理重建，如上所說如何讓廣大教師和學(xué)生從震災(zāi)的陰霾中走出來，以積極健康的心態(tài)迎接新生活的陽光，這都是從精神層面需要及時建構(gòu)和重建的內(nèi)容，需要很強的藝術(shù)性和思想性；然后才是物質(zhì)層面的重建，比如教育重建規(guī)劃、校舍校園重建、復(fù)學(xué)復(fù)課等，這些重建是實實在在的，最主要的是科學(xué)性和標準化，注重安全標準和質(zhì)量標準。另外，關(guān)于抗震救災(zāi)中的教育遺產(chǎn)和安全教育傳統(tǒng)也需要得到及時總結(jié)和提煉。

二、震區(qū)災(zāi)后教育重建的時效性特征

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》明確指出，要積極完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴格執(zhí)行強制性建設(shè)標準規(guī)范，盡快將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。[5]可見，災(zāi)區(qū)教育重建工作具有典型的時效性、優(yōu)先性特征，具體體現(xiàn)如下：

第一，教育重建的時間應(yīng)急性特征要求政府在整個重建工作中必須反應(yīng)敏捷、速度快、質(zhì)量高，能及時滿足基本的教育需求。災(zāi)情就是命令，對災(zāi)區(qū)教育重建而言，時間刻不容緩。看到被震垮的學(xué)校樓舍，看到被夷為平地的曾經(jīng)美麗的校園，不管是政府主體，還是教育行政部門主體，還是民眾主體，都對教育重建的時間應(yīng)急性提出了更高、更實際的要求。

第二，教育重建的針對性特征要求在應(yīng)急重建過程中有針對性地開展重建工作?，F(xiàn)在部分重建工作已經(jīng)開始，比如教育部關(guān)于受災(zāi)地區(qū)的國家級師資培訓(xùn)工作已經(jīng)展開，受災(zāi)地區(qū)校園重建和新校址選址工作也已啟動，四川等地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)生赴國外療養(yǎng)活動等心理重建工作進展順利，這些工作都有明確的針對性，一環(huán)扣一環(huán)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，實實在在為災(zāi)區(qū)整體教育恢復(fù)重建工作提供有針對性的幫助和支持。

第三，教育重建的差異性特征要求整個重建工作不能一個步驟、一個節(jié)奏、一個強度，要分輕重緩急，根據(jù)受災(zāi)學(xué)校和地區(qū)的嚴重程度差異進行。因為此次地震受災(zāi)影響面廣，余震不斷，教育重建工作要有序、有節(jié)奏、有差異地開展。地點上要根據(jù)調(diào)研情況和可行性條件差別對待，時間上也要有先有后，有最重點有次重點，有難點也有盲點，在重建中一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分出科學(xué)差異，不可一蹴而就，也不能一勞永逸。

第四，教育重建的公益性表明了整個教育重建工作屬于公共服務(wù)范疇，要善于整合各方面資源，從地震受災(zāi)的全局觀、全民觀和公平觀等指導(dǎo)整個重建工作。受災(zāi)地區(qū)都是重建主體，都有局部的重建需求，都代表一定的公共利益要求；但從四川、甘肅、陜西等整體公共主體而言，區(qū)縣主體是子系統(tǒng)，要宏觀布局，保證國家和社會重建資源盡可能合理配置，確保有限的重建資金、條件等發(fā)揮最大的重建效應(yīng)，最大程度保證學(xué)校重建工作的公益性。

第五，教育重建的長效性要求重建工作不僅要從短期利益和立場出發(fā)，還要有更長遠的重建策略。中央已提出用3年左右的時間基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建，其中也包括教育重建任務(wù)。中央目標很明確，但3年對教育重建來講本身就是一個長效性的過程，教育教學(xué)重建、師資重建、校舍重建等刻不容緩，災(zāi)區(qū)中小學(xué)復(fù)課復(fù)學(xué)問題時不我待。這些因素都是教育重建面臨的現(xiàn)實問題。而且從更持久的意義上講，教育工作直面主體的人，受災(zāi)所造成的教育遺憾還時時縈繞心間，樹立學(xué)生、家長及其社會各界對教育的信任機制也是長期深化的過程。

當然，作為事關(guān)千家萬戶實際利益的教育重建工作還有其他特征，分析這些特征不是目的，關(guān)鍵是通過分析受災(zāi)區(qū)教育重建工作的內(nèi)在性質(zhì)，探索科學(xué)的重建策略，充分考慮時間壓力、資源條件、應(yīng)急程度和重難點調(diào)配等特點和要素，在重建中避免走彎路，少浪費資源。

三、災(zāi)區(qū)教育科學(xué)重建急需處理好五對關(guān)系：基于重建進程的指導(dǎo)策略

按照整體重建工作的要求，教育重建工作有力、有效、有序開展的標準要求遵循科學(xué)性和時效性，時效性問題上文已論及；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，災(zāi)區(qū)教育事業(yè)的科學(xué)重建要符合科學(xué)標準，尊重教育規(guī)律，按照教育本身的特點并結(jié)合重建工作的特性有序進行。其中處理好各種關(guān)系非常重要，這些關(guān)系直接影響到重建利益結(jié)構(gòu)、重建模式系統(tǒng)、重建主體價值和重建資源重組等實際問題。具體而言，重建過程中應(yīng)急需處理好以下幾對關(guān)系：（一）處理好教育重建的應(yīng)急狀態(tài)和長遠發(fā)展的關(guān)系

既然教育重建工作是一個系統(tǒng)工程，眼下要處理好的問題固然重要，屬于應(yīng)急工作；但從長遠看，災(zāi)區(qū)的整個教育發(fā)展還需要通過重建獲得實質(zhì)性恢復(fù)和提升。在此過程中，應(yīng)急和長遠、短期和長期之間無疑是一對首先必須處理好的關(guān)系，此關(guān)系涉及到災(zāi)區(qū)學(xué)校的整體布局、涉及到受災(zāi)區(qū)縣的教育規(guī)劃、涉及到區(qū)域性教育科學(xué)發(fā)展的根本性問題。眾所周知，教育事業(yè)是一個周期很長的事業(yè)，其效果非一朝一夕所能顯現(xiàn)。各級政府、教育行政部門以及學(xué)校主體都應(yīng)該兼顧短期重建和長遠發(fā)展的關(guān)系，千萬不可只顧政績工程而忽視教育的科學(xué)性和長效性。國家教育部日前提出了災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建的目標：2009年9月1日前，大部分學(xué)校和幼兒園要在永久性建筑中恢復(fù)正常教學(xué)，2010年9月1日前，所有學(xué)校和幼兒園要在永久性建筑中恢復(fù)正常教學(xué)。[6]這是從國家宏觀教育重建規(guī)劃上所作的制度性規(guī)定，但具體到區(qū)縣而言層次不齊，有的地方已經(jīng)逐漸復(fù)課。但有的地方重建還需要一個過程，尤其是受災(zāi)非常嚴重的地區(qū)，更要考慮應(yīng)急重建和長遠規(guī)劃的科學(xué)協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）處理好教育重建的硬件重建和軟件重建的關(guān)系

教育建設(shè)始終離不開硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。從災(zāi)區(qū)教育重建看就必須處理好硬件重建和軟件重建的關(guān)系，也包括處理好物質(zhì)重建和精神重建的關(guān)系。很顯然，災(zāi)區(qū)硬件重建立竿見影，重建效果可見可觸，比如學(xué)校復(fù)課、校舍重修、大樓重建，盡快落實重建資金，保證辦公經(jīng)費，確保學(xué)校各項工作的有序、有效運轉(zhuǎn)等，這些重建內(nèi)容必不可少，直接關(guān)系到教育恢復(fù)工作進程，教育行政部門發(fā)揮了重要作用，其中最主要的是要做好重建標準的確定和工程質(zhì)量的監(jiān)控。此次地震災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)之嚴重再次警示我們要高度關(guān)注學(xué)校建設(shè)的高標準與嚴要求，校舍重建的安全標準是第一位的，也是不折不扣的，這方面的責任機制要完善，重建中的質(zhì)量檢查也要科學(xué)跟進。除此之外，筆者在此更想強調(diào)的是災(zāi)區(qū)軟件重建問題，比如師生健康心理的重建，教師職業(yè)道德良心的重建，而其中最主要的是公眾對教育（不僅是組織，可能是組織背后的價值理念甚或更大價值載體）的信任機制的重建。受災(zāi)學(xué)校鐵的事實在一定程度上沖淡了學(xué)校作為公共機構(gòu)與公眾之間的信任度，可以說，教育重建中的軟件重建和精神重建在更深意義上推動著教育的科學(xué)發(fā)展，或者更進一步地說，這種重建表征著公眾對政府的一種信任姿態(tài)，對國家大局的一種責任機制。這種重建不僅僅是給“錢”和“物”的問題，更涉及到精神和價值的層面，需要建構(gòu)一種適度的對災(zāi)難心理的對話平臺，需要良好的溝通渠道，需要眾志成城的抗震救災(zāi)精神的理解和共鳴。從實踐層面看，這方面的工作還很多，要處理的問題也還很多，有些方面還不是教育內(nèi)部就能處理好的。

（三）處理好教育重建中公共資源和社會資本的關(guān)系

教育重建因任務(wù)重、范圍廣、涉及領(lǐng)域?qū)捄褪転?zāi)程度重等因素無疑直接需要消耗不少的資源和資本。從來源渠道分析，這些資源和資本條件無外乎兩個來源：一是政府公共資源，二是有序引入社會資本。從既有的重建看，政府公立資源在重建中發(fā)揮著直接的、主導(dǎo)性的作用，尤其在應(yīng)急程度很高、重建處于千鈞一發(fā)的時候表現(xiàn)得更為突出，這也是作為社會主義大國在面對大災(zāi)大難時集中力量辦大事的最大組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，外界媒體對之也作了不少的報道宣傳。[7]但教育不是孤立的事業(yè)，涉及各行各業(yè)，單一的政府公共資源始終還顯不足。除了政府資源資金之外，社會資本介入學(xué)校重建是必然之勢，從各類主體的踴躍捐款捐物進行重建可見一斑。從國家公布的數(shù)據(jù)看，整個重建工作所需經(jīng)費和中央及各地財政經(jīng)費之間還有不小的缺口，引入社會資本加強學(xué)校重建工作必要而且重要，如不少企業(yè)、慈善機構(gòu)、國際救援組織、社會人士等通過各種方式參與教育重建，有的建立災(zāi)區(qū)學(xué)校，有的建立了教育慈善基金，全國教育類基金會聯(lián)合為汶川地震災(zāi)區(qū)師生募捐發(fā)出倡議書，中國教育發(fā)展基金會則動用一切力量救助需要救助的受災(zāi)學(xué)生，這些都是對教育重建的社會性支持。因此，在教育重建中要處理好公共資源和社會資本的關(guān)系，前者主要是公平配置、優(yōu)化重建的問題，而社會資本介入學(xué)校重建則需完善稅收等制度性激勵措施，制定社會資本來源管理等配套辦法，同時也要預(yù)防社會資本介入重建過程中的其他不當企圖，確保重建工作有序平穩(wěn)。

（四）處理好重建中整體和諧和局部差異的關(guān)系

災(zāi)區(qū)重建工作有整體目標，也有局部規(guī)劃，站在不同的角度看重建會有不同的重建策略，這就必須處理好整體和諧與局部差異之間的關(guān)系，既重整體效果，也重局部特殊性和邊界效應(yīng)。從時間上看，整體重建雖需三年完成，但各個地方在重建速度上必有先后。受災(zāi)最重的地區(qū)在重建時間上應(yīng)首要考慮，支持力度和重建力度也不一樣。從空間上看，根據(jù)現(xiàn)在中央的重建方案，全國各個省、市對口支援一個受災(zāi)區(qū)、縣，但各個省、市之間在經(jīng)濟社會發(fā)展程度上有差異，對口重建工作一定有差異，被支持重建的局部區(qū)縣之間也有差異，這就要求處理好整體和諧和局部差異之間的關(guān)系，不可千篇一律，盲目攀比。另就重建對象而言，除了大面積的災(zāi)后宏觀教育重建，還需特別注意一些特殊群體的重建支持工作，如孤殘兒童教育資助和心理支持工作，要求對每一名因災(zāi)致孤的學(xué)生以及與家人失去聯(lián)系的學(xué)生，都要明確親屬或者老師承擔臨時監(jiān)護責任、盡快啟動殘疾學(xué)生教育機構(gòu)的建設(shè)工作，抓緊研究有利于災(zāi)區(qū)孤、殘學(xué)生健康成長的長期教育方案和救助政策等。

（五）處理好教育重建中教師、學(xué)生及其家長主體差異對待的關(guān)系

在教育教學(xué)活動中，最大的主體無疑是學(xué)生和教師。災(zāi)后教育重建工作從主體性力量而言，教師主體和學(xué)生主體無疑也是最大、最需要直接關(guān)心和支持的主體；但二者在重建過程中的角色定位、支持方式、心理救助等還有所差異，需要不同的策略、不同的方法、不同的重建過程。在生與死、親人與學(xué)生的抉擇中，災(zāi)區(qū)廣大教師用生命詮釋了一個個為師者最真實質(zhì)樸的愛，用血肉為學(xué)生筑起一道道永生永愛的長城，用自己的行動，為學(xué)生上了最深刻的一課，這些寶貴的精神財富要不斷總結(jié)挖掘，加大宣傳并繼續(xù)維持；同時學(xué)生在危難中用自覺、理性、主人翁的方式參與公共事務(wù)，在災(zāi)難中學(xué)會感恩和承擔起救災(zāi)自救的使命感和責任感，學(xué)生這些真實的精神元素將成為重建中的中流力量，成為告慰那些失去生命的學(xué)生、激勵獲得重生的孩子們的源泉動力。另外，對那些或失去孩子、或孩子受傷致殘的家長而言，政府也有責任做好他們的重建工作，如加大思想和心理疏導(dǎo)力度，做好家長的撫慰工作等。只有充分發(fā)揮了重建過程中不同主體的主觀能動性和自覺性，有效樹立了師生和家長作為重建主體的認同感、信任感、大局觀，并積極配合政府和學(xué)校的整體重建工作，災(zāi)區(qū)教育重建工作才有源頭活水的人力支持、心理支持和精神支持。

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