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一、我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的社會(huì)視野

盡管我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展已經(jīng)歷了若干歷史階段，創(chuàng)造了在辦學(xué)規(guī)模等重大指標(biāo)上的世界奇跡，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍有諸多問(wèn)題需要人們從更為寬廣的社會(huì)視野進(jìn)行必要的回溯與探索。

（一）高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的階段特征

我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展大致經(jīng)歷了函授教育、電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育三個(gè)階段，每一個(gè)階段都有著當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展背景的鮮明烙印。而令人感慨的是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育的三個(gè)發(fā)展階段并不是完全呈遞進(jìn)式展開(kāi)，而是以共生的形態(tài)同存于我國(guó)現(xiàn)時(shí)高校遠(yuǎn)程教育體系之內(nèi)，形成一種“三教并行、各自發(fā)展”的中國(guó)特色。第一階段是函授教育，我國(guó)現(xiàn)代函授教育的起源可追溯到1914年商務(wù)印書(shū)館成立的函授學(xué)社，新中國(guó)建立后發(fā)展迅猛，自1952年中國(guó)人民大學(xué)舉辦高等函授教育伊始，在經(jīng)歷了近六十年的風(fēng)雨歷程，尤其是1980年9月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》后，我國(guó)絕大部分高等學(xué)校都舉辦函授教育，并延繼至今。在這個(gè)階段，“以最小投入，獲得最好的效果”是其主要特征，這與我國(guó)建國(guó)初期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后狀況相適應(yīng)，但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)于明顯，雖在辦學(xué)規(guī)模方面創(chuàng)造了世界奇跡，為我國(guó)培養(yǎng)了一大批人才，而具有較大的局限性，是當(dāng)前高校遠(yuǎn)程教育改革的重中之重。第二階段是廣播電視教育。1960年，以建立北京廣播電視大學(xué)為標(biāo)幟，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)廣播電視教育的新時(shí)代。1978年根據(jù)鄧小平關(guān)于“創(chuàng)辦面向全國(guó)的廣播電視大學(xué)”的倡導(dǎo)與批示，我國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市都建立了廣播電視大學(xué)，并在各自所在區(qū)域內(nèi)建立了若干地級(jí)分校，以及諸多縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)，基本構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)。在此階段，“獨(dú)立辦學(xué)，服務(wù)多元”是其重要特征，不僅開(kāi)展了各類(lèi)學(xué)歷、職業(yè)技術(shù)、崗位技能、社會(huì)證書(shū)等等繼續(xù)教育，積極舉辦社會(huì)化的再就業(yè)培訓(xùn)，師范教育和中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還面向企事業(yè)單位、農(nóng)村、部隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，并為高校網(wǎng)絡(luò)教育和其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)等，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。第三階段是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育。1999年在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)引導(dǎo)下，截至2012年，我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院已有68所，網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育累計(jì)注冊(cè)學(xué)生超過(guò)1000萬(wàn)人。在此階段中，“雙向并進(jìn)”是其顯著特征。一方面，國(guó)家以普通高校為基點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育科技手段，構(gòu)建普通高校網(wǎng)院加校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）為重心的“網(wǎng)絡(luò)教育”社會(huì)服務(wù)體系。另一方面，國(guó)家又通過(guò)中央廣播電視大學(xué)以及幅射全國(guó)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，舉辦面向全社會(huì)的“開(kāi)放教育”。目前，普通高校、中央電大及公共服務(wù)體系共設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）9000多個(gè)，初步形成了有中國(guó)特色的高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

（二）高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的理論研究

當(dāng)下，我國(guó)關(guān)于高校遠(yuǎn)程教育的理論研究，正進(jìn)入一個(gè)由引進(jìn)與消化國(guó)外相關(guān)遠(yuǎn)程教育理論，向發(fā)散與構(gòu)建新的高校遠(yuǎn)程教育理論體系與研究范式邁進(jìn)的新階段。第一，著力于豐富和完善信息時(shí)代背景下的高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展基礎(chǔ)理論。許多學(xué)者正嘗試著將百年來(lái)的國(guó)際遠(yuǎn)程教育發(fā)展思潮引入相關(guān)研究，努力將國(guó)際教育遠(yuǎn)程教育前沿理與中國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革實(shí)踐密切相聯(lián)，進(jìn)而形成既具國(guó)際視野又重本土實(shí)踐的理論構(gòu)想，對(duì)高校遠(yuǎn)程教育改革實(shí)踐給出富有指導(dǎo)意義的策應(yīng)。第二，積極為我國(guó)普通高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展尋求一種新視野和新路向。還有諸多學(xué)者針對(duì)我國(guó)普通高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展滯后與路徑狹隘等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了“重返高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐”的理念，認(rèn)為進(jìn)入高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的社會(huì)實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐、管理實(shí)踐、技術(shù)實(shí)踐等等領(lǐng)域，進(jìn)而揭示它們與社會(huì)、政府、學(xué)校、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、學(xué)員所應(yīng)有的種種本質(zhì)聯(lián)系，將是我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展斷然不可舍棄的天然路徑。而上述這些理論研究趨勢(shì)與獲得的學(xué)術(shù)成果，將對(duì)現(xiàn)時(shí)與未來(lái)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展注入新的思維元素與理性活力。當(dāng)然，從現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析也可以看出，現(xiàn)時(shí)有關(guān)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展問(wèn)題的理論研究也還存在一些空白點(diǎn)可供開(kāi)拓。一是研究的領(lǐng)域還有待進(jìn)一步拓展，目前有關(guān)的研究主要集中在對(duì)高校遠(yuǎn)程教育基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、教育對(duì)象、教學(xué)模式等共性及基本規(guī)律進(jìn)行解讀與詮釋方面，而對(duì)有關(guān)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的基本規(guī)律、個(gè)性特征、推進(jìn)取向、行為方式的研究涉及甚少，有必要進(jìn)一步拓展。二是研究的思路還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。相關(guān)高校遠(yuǎn)程教育研究還處在形而上學(xué)的狀態(tài)，忽略了普通高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的使命與責(zé)任，以及對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性影響，特別是對(duì)區(qū)域性高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展路徑選擇這個(gè)核心問(wèn)題研究所表現(xiàn)出的整體性緘默，導(dǎo)致難以合理解讀諸如如何通過(guò)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展路徑創(chuàng)新加快我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系構(gòu)建等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的基本趨勢(shì)

從上述理論與實(shí)踐兩個(gè)界面上看，我國(guó)高校代遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展正呈現(xiàn)出一個(gè)“六大變體”基本態(tài)勢(shì)，換言之，即在整體發(fā)展上表現(xiàn)出“理念變新、體系變革、結(jié)構(gòu)變身、機(jī)制變化、技術(shù)變遷、資源變更”的綜合趨勢(shì)。這種趨勢(shì)，既彰顯出國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的要求與目標(biāo)，又概括出我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)和存在問(wèn)題，把高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展引入我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系構(gòu)建總體框架；同時(shí)又提出了“拓寬發(fā)展視野，為我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展確立一種既具有普遍性又體現(xiàn)特殊要求的社會(huì)教育服務(wù)體系，提升普通高校繼續(xù)教育的創(chuàng)新力、持續(xù)力、服務(wù)力”的改革思路，充分張揚(yáng)了我國(guó)普通高校傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型的必要性與必然性。社會(huì)學(xué)角度分析，我國(guó)普通高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展趨勢(shì)，是一種以“學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放、學(xué)習(xí)過(guò)程開(kāi)放、學(xué)習(xí)資源開(kāi)放”為基本形式，以“服務(wù)社會(huì)、社會(huì)學(xué)校、服務(wù)學(xué)員”為基本取向，以“傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育與現(xiàn)代成人學(xué)歷教育相契合”為基本格調(diào)的社會(huì)化教育創(chuàng)新活動(dòng)。因此，對(duì)其內(nèi)涵的界定要立足我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的戰(zhàn)略高度上，以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，在引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)高校遠(yuǎn)程改革發(fā)展的理念、路向、環(huán)境、資源等等要素之間的互動(dòng)交流過(guò)程中，除了要對(duì)目前我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行深層梳理外，還要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在更深入地把握國(guó)內(nèi)外高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育的體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源投入、辦學(xué)模式等重要因素的“變體”提出有效攻略和運(yùn)行方案，嘗試著建立一種相對(duì)穩(wěn)定的多元性、多層性、多維性的新型高校遠(yuǎn)程教育體系，尋找到我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的規(guī)律與路徑。

二、我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育變革的快速推進(jìn)，其原有的蘊(yùn)涵、機(jī)制與模式都發(fā)生了重大變化，一些深層的問(wèn)題與矛盾也不斷浮顯，引起了社會(huì)和學(xué)界的高度關(guān)注，也促發(fā)了人們對(duì)這些問(wèn)題的謹(jǐn)慎思考與質(zhì)性分析。

（一）辦學(xué)體系與社會(huì)發(fā)展要求相差異

自1999年教育部制定了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見(jiàn)》迄今，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)體系仍呈現(xiàn)為一種有限發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)歷數(shù)次拓展后，2012年我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校范圍增加到了68所，初步構(gòu)建了我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育體系。然而，細(xì)分之下就可發(fā)現(xiàn)，這個(gè)體系存有兩個(gè)硬傷。一是體系結(jié)構(gòu)失衡。在我國(guó)現(xiàn)有1170余所高校中，只有68所重點(diǎn)高校獲得教育部授權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革的試點(diǎn)資格，其他普通高校的遠(yuǎn)程教育仍停滯在傳統(tǒng)的函授教育或電視教育階段上，尤其一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)迄今尚未有一所高校獲得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革試點(diǎn)資格。而實(shí)踐表明，盡管68所高校和中央電大在全國(guó)設(shè)立了9000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，但教學(xué)站點(diǎn)布局失衡，在廣東省、江蘇省和山東省等教育發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教學(xué)點(diǎn)建設(shè)風(fēng)生水起；而西部地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的教學(xué)站點(diǎn)建設(shè)卻很薄弱，覆蓋區(qū)域十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大多數(shù)高校遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的比例不均衡，基本上集中在計(jì)算機(jī)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和法學(xué)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，而忽視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和其他學(xué)科人才培養(yǎng)的需要。這種狀況不僅帶來(lái)資源的極大浪費(fèi)，更會(huì)造成人為的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，甚至造成一些專(zhuān)業(yè)人才供過(guò)于求的局面，既不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也不利于高校依據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理培養(yǎng)人才，更難以滿足人們?nèi)找娓邼q的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求。深而析之，這種差異產(chǎn)生的源頭應(yīng)是高校遠(yuǎn)程教育與社會(huì)發(fā)展要求相差異。推進(jìn)教育公平是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，而目前我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育體系顯然是一種另類(lèi)的教育不公平。一是對(duì)不同高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的不公平。把高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的使命與責(zé)任長(zhǎng)期固定在少數(shù)高校，而大多數(shù)高校卻被擱置，不僅極大挫傷了廣大高校發(fā)展遠(yuǎn)程教育的熱情，更易產(chǎn)生不同類(lèi)型高校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是對(duì)廣大考生的不公平。針對(duì)同一人群的學(xué)歷教育，由于政策不同，有的高校就必須考試入學(xué)，而有的高校則免試入學(xué)，所引發(fā)的新的教育不公平現(xiàn)象有悖于我國(guó)推進(jìn)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的基本理念。

（二）辦學(xué)機(jī)制與高校教育創(chuàng)新相脫節(jié)

目前，從整體上看，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)制還存在一些問(wèn)題。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育只有經(jīng)有關(guān)省級(jí)教育行政部門(mén)審批、年檢合格的試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心（包括教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心），只能在試點(diǎn)高校的統(tǒng)一組織下配合開(kāi)展招生工作，不允許自行開(kāi)展招生及錄取工作，嚴(yán)禁委托個(gè)人或中介機(jī)構(gòu)招生。乍看起來(lái)，這種由政府職能部門(mén)統(tǒng)籌的辦學(xué)機(jī)制似乎運(yùn)行有序，管理規(guī)范，但在實(shí)際操作過(guò)程中則極易產(chǎn)生兩種傾向。一是導(dǎo)致辦學(xué)特色虛化。由于絕大多數(shù)試點(diǎn)高校的遠(yuǎn)程教育主要由校外學(xué)習(xí)中心來(lái)行使相關(guān)職能，而幾乎所有校外學(xué)習(xí)中心的主要職能只是招生和學(xué)生教務(wù)管理，導(dǎo)學(xué)功能很弱甚至不具備導(dǎo)學(xué)能力，教學(xué)工作保障難以得到落實(shí)，教學(xué)和導(dǎo)學(xué)工作只能完全由主辦校承擔(dān)，學(xué)習(xí)支持模式趨向單一化，極大消解了高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)。二是導(dǎo)致辦學(xué)品牌弱化。雖然參與遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校都具有良好的社會(huì)品牌，但各校在省市設(shè)立的學(xué)習(xí)中心或辦學(xué)點(diǎn)則良莠不齊，功利意識(shí)嚴(yán)重，盡管政府職能部門(mén)三令五申嚴(yán)禁以試點(diǎn)高校名義違規(guī)招生，仍有一些辦學(xué)點(diǎn)或與之有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，利用甚至冒用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校名義，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行“不用考試”、“一年取證”、“考試有答案”、“論文保通過(guò)”、“拿證零障礙”、“包畢業(yè)”、“包過(guò)”等虛假招生宣傳，嚴(yán)重毀壞了試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的社會(huì)聲譽(yù)?？梢哉f(shuō)，高校遠(yuǎn)程教育與學(xué)校教育創(chuàng)新相脫節(jié)是上述種種狀況產(chǎn)生的主要因果。高校教育創(chuàng)新的核心是辦學(xué)特色與辦學(xué)品牌，遠(yuǎn)程教育無(wú)疑是高校拓寬辦學(xué)特色和樹(shù)立社會(huì)品牌的重要方面。而一些高校的遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過(guò)程中并未在學(xué)校教育創(chuàng)新框架中找準(zhǔn)自己的定位，仍受著傳統(tǒng)慣性的制約，只是單純的作為學(xué)校服務(wù)社會(huì)和市場(chǎng)的窗口，甚至有意無(wú)意間把自己作為一種創(chuàng)收或謀利的工具。這也就佐證了，如果脫離了發(fā)展的時(shí)代主流，任何辦學(xué)機(jī)制都將失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。

（三）辦學(xué)行為與文化建設(shè)要求相剝離

無(wú)須諱言，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)行為還有諸多缺失。一是辦學(xué)形式單一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育主要是提供社會(huì)化的高等學(xué)歷教育服務(wù)，包括研究生課程進(jìn)修、專(zhuān)科起點(diǎn)攻讀本科、高中起點(diǎn)攻讀本科和普通專(zhuān)科，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的非學(xué)歷培訓(xùn)則涉及甚少。二是所收學(xué)費(fèi)高昂?，F(xiàn)在通過(guò)高校遠(yuǎn)程教育攻讀學(xué)位，學(xué)費(fèi)至少需要1萬(wàn)元左右，尚有管理費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、選課注冊(cè)費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)需要交納，此外，學(xué)生個(gè)人還要承擔(dān)大部分的上網(wǎng)費(fèi)用，明顯高于函授教育、自學(xué)考試等其他成人高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣大學(xué)生尤其是老少邊窮地區(qū)學(xué)生而言，要想通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)接受名校高質(zhì)量教育之夢(mèng)，高額的學(xué)費(fèi)成了主要障礙。三是競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。目前我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域正處在一個(gè)“諸侯割據(jù)”的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)期”，由于沒(méi)有招生指標(biāo)限制，為了招徠更多生源，“67＋1”（高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）和“44＋1”（電大系統(tǒng)）之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，不僅日趨激烈，甚至有演變?yōu)閷W(xué)校品牌惡性競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。四是教學(xué)行為返祖。高校遠(yuǎn)程教育雖強(qiáng)調(diào)教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化和遠(yuǎn)程化，但在實(shí)際操作中許多高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制，消解了應(yīng)有的辦學(xué)特色。顯然，以上這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。也許上述問(wèn)題的產(chǎn)生有著歷史的遺存或現(xiàn)實(shí)的因素，但辦學(xué)行為與文化建設(shè)，尤其是與制度文化建設(shè)相差異當(dāng)是根本原因之一。制度文化是人類(lèi)為了自身生存、社會(huì)發(fā)展的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來(lái)的有組織的規(guī)范體系。主要包括國(guó)家的行政管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和民間的禮儀俗規(guī)等內(nèi)容，高校遠(yuǎn)程教育建法立制明顯是其中重要內(nèi)容。而就我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育而言，從根本上講，目前還沒(méi)有能真正形成一個(gè)利于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的制度文化環(huán)境，無(wú)論是在辦學(xué)定位、辦學(xué)體系、辦學(xué)機(jī)制，還是辦學(xué)理念、辦學(xué)資源、辦學(xué)形式等等方面，還存在著較多對(duì)高校遠(yuǎn)程教育的“漠視”現(xiàn)象，還沒(méi)有形成一個(gè)經(jīng)國(guó)家法律制度確認(rèn)的正式制度層面，只是憑借著慣性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中隨波逐流，以至高校遠(yuǎn)程教育依法辦學(xué)、以法辦學(xué)的法制依據(jù)缺失，辦學(xué)行為的魚(yú)龍混雜與短見(jiàn)薄識(shí)也就在所難免了。

三、我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的策應(yīng)思路

當(dāng)下，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育正呈現(xiàn)出社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、終身化、國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化的變遷趨勢(shì)，要求人們?cè)趯?duì)我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展進(jìn)行理性分析和政策導(dǎo)讀的基礎(chǔ)上，提出富有實(shí)踐指導(dǎo)意義的策應(yīng)思路。

（一）以“大同一”應(yīng)答高校遠(yuǎn)程教育體系轉(zhuǎn)型

就社會(huì)學(xué)而言，“多元學(xué)習(xí)理念同一、多層學(xué)習(xí)目標(biāo)同一、多類(lèi)學(xué)習(xí)內(nèi)容同一、多維學(xué)習(xí)類(lèi)型同一、多樣學(xué)習(xí)資源同一、多種學(xué)習(xí)手段同一”是高校遠(yuǎn)程教育體系轉(zhuǎn)型的基本架構(gòu)。當(dāng)然，這種“大同一”并不是局限在“自1999年以來(lái)，教育部批準(zhǔn)67所普通高校學(xué)校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，并允許批準(zhǔn)開(kāi)辦遠(yuǎn)程教育的高校有自主辦學(xué)的權(quán)利，自主制定計(jì)劃、自主招生、自主出題進(jìn)行入學(xué)考試，頒發(fā)何種畢業(yè)文憑也由高校自主決定，所有開(kāi)辦的專(zhuān)業(yè)均能授予學(xué)位。這些文憑和學(xué)位國(guó)家均正式承認(rèn)”的范圍之內(nèi)，而是訴求在全國(guó)高校范疇內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育體系的重組與布局，實(shí)現(xiàn)函授教育、電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育的“大同一”。推進(jìn)“大同一”的路徑有二。一是國(guó)家在政策上的支持。自2007年我國(guó)高校停止招收脫產(chǎn)學(xué)生和停止自考助學(xué)活動(dòng)以來(lái)，在普通高校領(lǐng)域內(nèi)以函授教育為主體的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，已逐漸演變?yōu)橐哉n堂面授為主的業(yè)余教育，它與遠(yuǎn)程教育的區(qū)別僅表現(xiàn)為面授和自主學(xué)習(xí)份量的差異上，尤其是近些年來(lái)，我國(guó)成人高考錄取成績(jī)呈不斷下滑趨勢(shì)，明顯呈現(xiàn)出寬進(jìn)的特點(diǎn)，已失去了入學(xué)門(mén)檻意義。因此，國(guó)家可以根據(jù)這一趨勢(shì)，在政策上重新啟動(dòng)高校遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，在“67＋1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)高校的范圍與層次，更加合理、更為平衡的對(duì)高校遠(yuǎn)程教育格局進(jìn)行重新調(diào)整。二是促進(jìn)高校的自我整合。近年來(lái)，隨著我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系構(gòu)建的推進(jìn)，國(guó)家一系列相關(guān)政策、措施、項(xiàng)目不斷出臺(tái)，一些試點(diǎn)高校對(duì)校內(nèi)遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，原有的遠(yuǎn)程教育在組織機(jī)構(gòu)上有了新變化，出現(xiàn)了“遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育學(xué)院”或“遠(yuǎn)程教育與成人教育學(xué)院”等等新機(jī)構(gòu)。顯然，這種少數(shù)試點(diǎn)高校的整合行為是對(duì)未來(lái)高校遠(yuǎn)程教育趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，在某種意義上這也是我國(guó)高校探索遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的重要路向。

（二）以“大網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)對(duì)高校遠(yuǎn)程教育機(jī)制轉(zhuǎn)體

從現(xiàn)代科技入眼，“大網(wǎng)絡(luò)”是高校遠(yuǎn)程教育機(jī)制轉(zhuǎn)體的基礎(chǔ)所在。在以往的實(shí)踐中，高校遠(yuǎn)程教育缺乏網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障體系，尤其是在生源質(zhì)量、教學(xué)資源、師生交互和評(píng)估考試方面軟肋頗多。而“大網(wǎng)絡(luò)”正是針對(duì)這些狀況，突出了兩個(gè)方面的意義。一方面，凸顯了高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)支持體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位。它根據(jù)高校遠(yuǎn)程教育服務(wù)對(duì)象的廣泛性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，以及他們之間存在的社會(huì)階層、年齡層次、知識(shí)層次、學(xué)習(xí)層次的種種差異，一是重視學(xué)生發(fā)展性學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。著力提升學(xué)生熟練運(yùn)用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力，自我信息獲取、信息分析、信息處理的能力，自我新知識(shí)體系重構(gòu)的能力等。二是注重網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的不斷提升。著重在軟、硬件技術(shù)的拓新上下氣力。在硬件技術(shù)上，與國(guó)家電信部門(mén)聯(lián)系，有效提高網(wǎng)絡(luò)帶寬與網(wǎng)速。在軟件技術(shù)上，采取引入、合作、創(chuàng)新的模式，培育校本化的遠(yuǎn)程教育軟件產(chǎn)業(yè)，以此不斷完善高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立起長(zhǎng)效的遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)支持體系。另一方面，強(qiáng)調(diào)了不斷完善高校遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐價(jià)值。它包括了三個(gè)層面的要求。一是推動(dòng)高校遠(yuǎn)程教育的社會(huì)化。訴求政府出臺(tái)新的相關(guān)法規(guī)與制度，對(duì)高校遠(yuǎn)程教育學(xué)生給予更多的關(guān)照，尤其是在學(xué)習(xí)年限、接受面授時(shí)間、學(xué)校資助網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的比例等方面有所新意，以達(dá)到擴(kuò)大學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)會(huì)和推進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育質(zhì)量提升的目的。二是建立社會(huì)化的高校遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟。倡導(dǎo)和扶持有關(guān)高校與其他機(jī)構(gòu)合作，采用“高校與社區(qū)、高校與高校、高校與企業(yè)、高校與機(jī)構(gòu)”等等聯(lián)盟形式，建立全國(guó)性或區(qū)域性的高校遠(yuǎn)程教育社會(huì)同盟體系，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)交流，達(dá)到促進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育質(zhì)量均衡發(fā)展之目的。三是建立高校遠(yuǎn)程教育的評(píng)估體系。除了在國(guó)家層面外，還要求在各省區(qū)由政府牽頭建立區(qū)域性高校遠(yuǎn)程教育評(píng)估委員會(huì)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)高校遠(yuǎn)程教育使用的所有教育教學(xué)軟件進(jìn)行研究與評(píng)估，并負(fù)責(zé)擇優(yōu)推廣。主要目的是提升高校遠(yuǎn)程教育的社會(huì)信譽(yù)與社會(huì)品牌。

（三）以“大資源”應(yīng)順高校遠(yuǎn)程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換

必須承認(rèn)，高校遠(yuǎn)程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換有先天不足之憾，尤其是在以函授教育為主體的絕大多數(shù)一般高校中，不要說(shuō)擁有足夠的開(kāi)展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的資源，就是對(duì)傳統(tǒng)函授教育進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)改造的資源也極為缺乏。誠(chéng)然，要解決這種資源匱乏，不僅要為數(shù)以千計(jì)的普通高校提供極為龐大的，包括設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“硬件資源”，更重要的是要以“大資源”的胸襟，通過(guò)“四個(gè)加強(qiáng)”，對(duì)高校遠(yuǎn)程教育的各類(lèi)“軟性資源”進(jìn)行合理配置。一要加強(qiáng)國(guó)家高校遠(yuǎn)程教育法律政策資源的供給與規(guī)劃。要在“建法立制是高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的核心資源”的理念下，訴求從國(guó)家層面上不斷健全與完善相關(guān)的法律法規(guī)，諸如“繼續(xù)教育法”、“遠(yuǎn)程教育法”、“終身學(xué)習(xí)法”等等國(guó)家大法要盡快制訂，使“有章可循，有法可依”成為高校遠(yuǎn)程教育改革的主導(dǎo)語(yǔ)境。二要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育課程資源的互動(dòng)與交流。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，集合相關(guān)高校遠(yuǎn)程教育的課程資源，尤其是要整合名校、名師、名課的資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家層面和省區(qū)內(nèi)構(gòu)建高校遠(yuǎn)程教育課程資源互動(dòng)與交流平臺(tái)，逐步推進(jìn)省際和校際之間的課程互選和互認(rèn)，讓“處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”成為高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)的主流情境。三要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育的師資隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)。通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不但要提高遠(yuǎn)程教育師資的硬件操作和信息收集的能力，還進(jìn)一步強(qiáng)化教師從事網(wǎng)絡(luò)教育課程的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，掌握現(xiàn)代多媒體技術(shù)、視音頻素材采集方法、幻燈片簡(jiǎn)報(bào)制作軟件Powerpoint和多媒體制作軟件Author－ware等等現(xiàn)代教育技能，還具有主持各地學(xué)生的在線討論，對(duì)大量學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，批改大量的作業(yè)等等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)，使“多能多技”成為高校遠(yuǎn)程教育師資的鮮活特色。四要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)與拓展。高校遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)更為科學(xué)合理，不僅要與現(xiàn)代科技發(fā)展同步更新已有的計(jì)算機(jī)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和法學(xué)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)，還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展自然科學(xué)類(lèi)的物理和生命科學(xué)類(lèi)、農(nóng)業(yè)和自然資源類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、工程類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)，以及人文科學(xué)類(lèi)、教育類(lèi)、職業(yè)技術(shù)教育類(lèi)、高校圖書(shū)與情報(bào)學(xué)類(lèi)、商務(wù)與管理類(lèi)等等專(zhuān)業(yè)，讓“與時(shí)俱進(jìn)”成為高校遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的亮麗風(fēng)景。

作者：許伶軍曾青云工作單位：江西科技師大繼續(xù)教育學(xué)院