導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算會計管理內(nèi)控機制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展機制也因為影響而發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位向企業(yè)化發(fā)展成為了目前的主流趨勢，而內(nèi)部控制機制的建設(shè)有助于事業(yè)單位實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，同時對事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章簡單探究了目前事業(yè)單位在內(nèi)控機制管理中存在的問題，提出了加強事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算會計管理；內(nèi)控機制

內(nèi)部控制其實是我國審計領(lǐng)域所提出來的一種新概念，并且已經(jīng)存在較完善的內(nèi)控體系以及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)管理而言內(nèi)部控制主要包含了五個大方面的工作，即內(nèi)部環(huán)境控制、風(fēng)險評估管理、控制企業(yè)活動、信息與溝通管理、內(nèi)部監(jiān)督與管理。并且企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自發(fā)行后就得到了廣泛的應(yīng)用，同時也收到了較好的社會與經(jīng)濟方面的反饋。但目前的內(nèi)控制度規(guī)范在理論方面還有所欠缺，更多的是對業(yè)務(wù)操作層面進行詳細、具體的要求。這一方面是對現(xiàn)實發(fā)展的考慮，另一方面是想避免由于突然的大變動而引起一些管理體制方面的矛盾。但內(nèi)控在事業(yè)單位中缺乏理論支撐和指導(dǎo)，也會造成在實踐過程中的實際效果不佳，沒有充分發(fā)揮出內(nèi)部控制規(guī)范的實際意義和作用。

一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理存在的問題

（一）對內(nèi)控缺乏正確的認識。內(nèi)控管理歸根到底就是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，所以內(nèi)控工作需要基于事業(yè)單位的實際需求來開展，但基于這一點可以發(fā)現(xiàn)存在許多事業(yè)單位并沒有對內(nèi)控有完善或正確的認識。特別是對于中基層的管理人員來說，將內(nèi)控機制視為一種外部監(jiān)督體系的存在，沒有將內(nèi)控機制看作保障事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ)制度。所以，內(nèi)控體系在事業(yè)單位內(nèi)部并沒有得到有效地推行和利用。此外個別管理人員對內(nèi)控體系的錯誤認識，在內(nèi)控制度的設(shè)計和制定方面就會存在許多的問題，這最主要的問題體現(xiàn)在認知缺失，這與建設(shè)的內(nèi)控體系的初心存在偏差，這在一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位工作人員責(zé)任意識缺乏的問題［1］。（二）內(nèi)控制度不健全。內(nèi)控體系其實是一項系統(tǒng)且綜合的控制體系，內(nèi)控體系的運行必須要有一套十分完善的制度來保障，但目前內(nèi)控制度不健全是普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制度建設(shè)過程形式主義過于嚴(yán)重。存在許多事業(yè)單位在制定管理制度時照搬其他單位的管理制度，并沒有根據(jù)本單位的發(fā)展情況來進行專門制定，只一味地追求有一個管理制度，并不追求管理制度是否可應(yīng)用于本單位的管理和監(jiān)督，也就存在形式主義的現(xiàn)象，不追求管理制度的實用性［2］。第二，內(nèi)控制度在制定時不經(jīng)考證，照搬的內(nèi)控制度或基于其他單位的內(nèi)控制度進行調(diào)整，但調(diào)整過程中降低了內(nèi)控水準(zhǔn)，也沒有起到積極作用。第三，內(nèi)控制度達不到實際治理的需求，沒有及時地對內(nèi)控制度進行更新或調(diào)整。事業(yè)單位的內(nèi)控工作是一項動態(tài)的流程，需要不斷地根據(jù)實際情況進行完善和調(diào)整，但存在許多事業(yè)單位拖延癥狀嚴(yán)重，不注重完善內(nèi)控制度建設(shè)。第四，過于追求效率而不注重制衡和規(guī)范也是目前內(nèi)控制度運行過程中的常見問題，許多事業(yè)單位太過重視效率，而忽視了工作流程和質(zhì)量要求，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到保障事業(yè)單位正常運行的作用。（三）會計基礎(chǔ)工作薄弱。事業(yè)單位財務(wù)管理中會計基礎(chǔ)薄弱的問題主要是由于財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足實際需求所造成的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，從事事業(yè)單位財務(wù)會計的工作人員必須具備專業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，特別是對財務(wù)負責(zé)人的崗位要求更苛刻。但從實際情況來看，我國存在許多事業(yè)單位的財務(wù)會計人員專業(yè)素質(zhì)令人擔(dān)憂，無法滿足實際崗位的需求。造成這種局面的主要原因是管理者和會計人員對行政事業(yè)單位的會計崗位有著錯誤的認知，事業(yè)單位對會計崗位的要求比一般企業(yè)要高，因為事業(yè)單位的會計工作，在日常業(yè)務(wù)控制以及預(yù)算控制等方面都起著十分重要的決定性作用，對其責(zé)任和義務(wù)的要求也更高。但長期以來，對事業(yè)單位發(fā)展要求僅僅是對其經(jīng)濟指標(biāo)存在考核要求，反而忽視了對會計工作人員的考核和評價，隨著國家分類推進部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性企業(yè)，需要對會計工作的管理加以重視［3］。此外，事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不高也是常見的現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)相比特點就是非營利性，一般也沒有損益的核算，對經(jīng)費的效費比要求不高，這也導(dǎo)致有政府和事業(yè)部門預(yù)算執(zhí)行率要么不高、要么資金投量投向盲目，出現(xiàn)一些假大空、形象工程的情況存在。事業(yè)單位并不重視預(yù)算管理的作用，甚至出現(xiàn)惡劣的編造預(yù)算的現(xiàn)象，編造預(yù)算、事后追認等各種會計違規(guī)行為常有發(fā)生，甚至也會出現(xiàn)隨意變動項目的問題，使得預(yù)算管理的作用無法有效體現(xiàn)。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算會計管理的內(nèi)控機制的有效措施

（一）提升會計人員的成本控制意識。隨著市場經(jīng)濟的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展方向和經(jīng)營機制也需要進行深入改革，而要想有效地推動事業(yè)單位的改革工作，除了要對經(jīng)營策略進行調(diào)整和完善外，還需要加強事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控工作。而預(yù)算管理對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展具有重要的影響作用，但在預(yù)算管理工作中，由于會計人員缺乏成本控制意識或意識不強的問題較為突出，也對財務(wù)內(nèi)控工作造成了不小的麻煩。這就需要事業(yè)單位采取措施來加強會計人員在項目預(yù)算和成本控制方面的意識，組織會計人員通過互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算管理方面的專業(yè)知識是可采取的措施，同時還可通過聘請預(yù)算管理方面的專家開展培訓(xùn)教學(xué)的方式來提升財務(wù)會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時針對事業(yè)單位的實際情況來全面梳理成本控制方面的措施和制度，通過學(xué)習(xí)來創(chuàng)新成本控制的制度，充分發(fā)揮出內(nèi)控機制對事業(yè)單位發(fā)展的作用和價值［4］。（二）完善資金分配機制。大部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐步完善了財務(wù)管理制度，但是由于各方面因素的綜合影響，導(dǎo)致財務(wù)管理制度在實施過程中并沒有起到理想中的效果。所以為有效地改善這個問題，可以組建專門進行事業(yè)單位資金分配的管理和決策小組，對事業(yè)單位現(xiàn)存流動資金進行合理的分析并分配，得出最合理的有利于事業(yè)單位發(fā)展的分配方案，盡可能地降低由于人為或主觀因素所導(dǎo)致的資金浪費的問題出現(xiàn)［5］。（三）實行彈性預(yù)算管理。經(jīng)費謊報也是事業(yè)單位在財務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題之一，所以為避免再次出現(xiàn)類似的問題，可通過合約機制的建設(shè)來約束經(jīng)費報銷行為，也就是事業(yè)單位在各種經(jīng)營活動中所需報銷的活動經(jīng)費，需要經(jīng)過詳細的市場調(diào)查后再次確定是否屬實，調(diào)整和完善預(yù)算內(nèi)容，實現(xiàn)靈活且科學(xué)的彈性管理。此外，還需要根據(jù)工作人員的工作，表現(xiàn)和績效來進行全面的考核，審查投入和產(chǎn)出是否呈現(xiàn)正比關(guān)系，也就是將預(yù)算工作具體分配到單位個人身上，對圓滿完成工作任務(wù)的工作人員進行合理的獎勵，同時也需要對在工作中散漫不負責(zé)的工作人員進行有針對性的懲罰。降低由于個人因素而對事業(yè)單位整體經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響。此外，對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的預(yù)算管理也需要進行改善，具體可完善預(yù)算反饋制度，也就是實時跟蹤資產(chǎn)的運營情況，通過反饋來及時地找到預(yù)算中的缺陷，以此來實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升［6］。（四）推廣信息技術(shù)。信息技術(shù)作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，推動了我國各行各業(yè)的發(fā)展，同時也對各項工作的開展提供了創(chuàng)新思路，在會計內(nèi)控工作中可以利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，來提升事業(yè)單位內(nèi)控水平和效率。審計工作可利用信息技術(shù)來完成作業(yè)，比如可通過電子數(shù)據(jù)來完成財務(wù)的信息采集、核對以及分析等工作。具體而言可以利用信息技術(shù)來開發(fā)審計模塊，實時審查財務(wù)數(shù)據(jù)，通過核對和分析及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)中存在的問題，還可根據(jù)項目績效對事業(yè)單位的發(fā)展進行合理的評估，同時還可利用信息技術(shù)來構(gòu)建有關(guān)財經(jīng)審計方面的法規(guī)資料庫。審計或會計工作人員就能以最快的速度找到想要的有關(guān)法律條目，進而高效地完成審計工作。其次，在會計管理中充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)云計算和大數(shù)據(jù)等各方面的優(yōu)勢應(yīng)用于會計管理中，替代人工核算數(shù)據(jù)的復(fù)雜工作，讓信息系統(tǒng)自行計算和處理會計信息，能有效提升會計工作的效率和準(zhǔn)確性，同時也能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求［7］。（五）完善監(jiān)督機制。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作具有較強的系統(tǒng)性和動態(tài)性，而通過內(nèi)部控制來管理事業(yè)單位時，需要建設(shè)審計監(jiān)管制度來約束事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，主要對預(yù)算過程和執(zhí)行過程進行監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格依法進行預(yù)算方案的編制，使得審計工作更具規(guī)范性和科學(xué)性。在項目執(zhí)行過程中，需要加強對項目的監(jiān)督和檢查，確保所有審計工作的開展有章可循，一旦出現(xiàn)違章違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅追責(zé)，不得徇私舞弊。其次，監(jiān)督考核制度需要嚴(yán)格執(zhí)行和落實。事業(yè)單位要強化審計部門職責(zé)，還需要創(chuàng)設(shè)內(nèi)部稽核崗位，建設(shè)并健全考核指標(biāo)制度體系，從定量和定性兩層面對事業(yè)單位各項工作與員工進行評價和考核，以此來約束事業(yè)單位的經(jīng)濟行為以及個人的工作行為。最后，還需要充分利用外部監(jiān)督的功能，建設(shè)外部監(jiān)督體系，比如通過紀(jì)檢部門、財政部門以及社會大眾的監(jiān)督作用，對事業(yè)單位的各項工作進行監(jiān)管。

三、結(jié)語

綜上，事業(yè)單位內(nèi)控制度對事業(yè)單位的日常工作順利開展有重要的保障作用，既能有效確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，也能有效降低各類風(fēng)險系數(shù)，對會計信息質(zhì)量的提升有重要的意義。所以事業(yè)單位需要加強對內(nèi)控制度的認識，從各個方面完善內(nèi)控制度，加強內(nèi)控制度的可操作性，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

［1］吳永樂.試論新時期事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新［J］.中國外資，2019（20）.

［2］吳丹.加強行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的建議［J］.財會學(xué)習(xí)，2020（8）.

［3］薛冰山.試論事業(yè)單位預(yù)算會計管理的有效內(nèi)控機制［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2020（2）.

［4］董秀來.事業(yè)單位預(yù)算會計管理的有效內(nèi)控機制分析［J］.財會學(xué)習(xí)，2017（12）.

［5］朱麗鷹.加強行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的建議［J］.財會學(xué)習(xí)，2017（19）.

［6］董英慧.淺析事業(yè)單位預(yù)算會計的新問題與改革方向［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（15）.

［7］張丹.試論事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革與創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（22）.

作者:胡月 隋麗穎 單位:1.陸軍勤務(wù)學(xué)院訓(xùn)練基地 2.陸軍裝甲兵學(xué)院士官學(xué)校