導(dǎo)語：地區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)與改革路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、試驗區(qū)基本情況

懷化地區(qū)位于湖南省西南部，屬云貴高原向湘桂丘陵盆地的過渡地段，武陵、雪峰兩大山脈縱貫全境。轄10個縣、z個市，537個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4oes個村。人口4連。萬?？偯娣e2.7萬km藝，其中山地面積200萬hmZ，耕地22.47萬hm么。該區(qū)屬我國南方重點(diǎn)林區(qū)，有林業(yè)用地192.67萬hm么。林木蓄積量45。。萬m3，占全省林木總蓄積的1/4，林木年綜合生長率為9.62%。該區(qū)還處在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和西南非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)之間，有利于東引西聯(lián)，特別是有利于中、低檔產(chǎn)品向西南推進(jìn)。有便利的交通條件，湘黔、枝柳鐵路和32。、209國道交匯于懷化市，全區(qū)12個縣、市中，有11個縣、市通鐵路、公路和水運(yùn)，還有芷江、淑浦兩處機(jī)場。

二，試驗區(qū)發(fā)展歷程

(一)認(rèn)識自身優(yōu)勢，實行林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。懷化地區(qū)山地資源豐富，群眾有經(jīng)營林業(yè)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，林業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。過去由于重田輕山，重砍輕造，導(dǎo)致森林資源持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。從1984年開始，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)了“失誤在山”的教訓(xùn)，組織力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃，提出了“八畝山地奔小康”的口號，在全區(qū)掀起了開發(fā)山地，造林綠化的熱潮。涌現(xiàn)了一批使人耳目一新的開發(fā)典型，建立了一批有山區(qū)特色的林果商商品生產(chǎn)基地。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的實施，不僅為我區(qū)林業(yè)建設(shè)帶來了生機(jī)和活力，而且為深化林業(yè)改革創(chuàng)造了良好條件。

(二)以開放促開發(fā)，建賓山一區(qū)開放開發(fā)試驗區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，以林業(yè)開發(fā)為突破口的山地開發(fā)成了全區(qū)農(nóng)村的主攻方向。但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，山地開發(fā)和林業(yè)建設(shè)遇到了資金、物資、技術(shù)、人才等方面的困難。在這種嚴(yán)竣的形勢下，地委、行署提出了:三個開放(自我開放、向國內(nèi)開放、向國外開放)、四個開發(fā)(開發(fā)山地、開發(fā)水能、開發(fā)礦藏、開發(fā)交通)、五個改革(改對山區(qū)資源的消極守業(yè)為積極經(jīng)營、綜合開發(fā)，改單純依靠貸款開發(fā)為多渠道集資開發(fā)，改單一的經(jīng)營方式為多形式、多層次經(jīng)營，改單靠普通教育培育人才為多途徑開發(fā)智力和人才，改一般化領(lǐng)導(dǎo)為親自動手，精心指導(dǎo)，實行嚴(yán)格的任期目標(biāo)責(zé)任制)的戰(zhàn)略思想。1988年8月7日省委、省政府批準(zhǔn)建立懷化山區(qū)開放開發(fā)試驗區(qū)。

(三)入列全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和林業(yè)改革試驗區(qū)。在建設(shè)山區(qū)開放開發(fā)試驗區(qū)和林業(yè)改革過程中，遇到了一系列新的矛盾，突出表現(xiàn)是:林業(yè)規(guī)模經(jīng)營與山地經(jīng)營權(quán)分散化的矛盾，森林資源高消耗與低效益的矛盾，林業(yè)開發(fā)巨大資金需求與投資不足的矛盾，迅速發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)與落后的管理體制的矛盾，等等。這些矛盾，都是山區(qū)綜合開發(fā)中遇到的最基本的體制障礙，而且在現(xiàn)行政策體制的框架內(nèi)難以求得解決，必須進(jìn)行更深入的改革。199。年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)為農(nóng)村改革試驗區(qū)并入列林業(yè)改革試驗區(qū)，其試驗任務(wù)是重點(diǎn)探索山區(qū)綜合開發(fā)與改革的路子。

三、改革試驗初步效果

(一)推動了山區(qū)資源的綜合開發(fā)，加快了造林綠化步伐。我們在選定山地為突破口、大力組織林果開發(fā)的同時，實行水能、水面、草場、礦藏統(tǒng)一規(guī)劃，配套開發(fā)，初步走出了一條‘林、果、草、電、礦”綜合發(fā)展的路子。目前全區(qū)森林面積已發(fā)展到133.”萬hmZ，其中，建立試驗區(qū)以來人工造林12.33萬hmZ、飛播造林2.”萬hmZ，封山育林12萬.hm憶。造林面積核實率96.40%。豐產(chǎn)林階段達(dá)標(biāo)率72%，水果面積發(fā)展到4.45萬hm兄，總產(chǎn)量達(dá)到17萬t。1992年全區(qū)消滅宜林荒山。在抓好資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，還注重加工業(yè)和搞活流通，提高開發(fā)的綜合效益?，F(xiàn)全區(qū)森工、食品、醫(yī)藥等資源加工型企業(yè)已發(fā)展到1100家，實現(xiàn)產(chǎn)值6.75億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的34.8%。1992年林業(yè)社會總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元的25%。森工企業(yè)盈利1100萬元，比上年增長37%。

(二)促進(jìn)了山地開發(fā)主體的多元化，發(fā)展了多種規(guī)模經(jīng)營形式。我區(qū)先后制定了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面參與開發(fā)，出現(xiàn)了開發(fā)主體多元化的格局:例如，專業(yè)公司為主體的集團(tuán)開發(fā)，國營企業(yè)與農(nóng)民為主體的聯(lián)營開發(fā)，能人為主體的承包開發(fā)，鄉(xiāng)、村、組集體為主體的統(tǒng)一開發(fā)，農(nóng)戶為主體的合作開發(fā)，大戶為主體的雇工開發(fā)等等。多元主體投入山地開發(fā)，形成了社會辦林業(yè)的可喜局面。在大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)上還發(fā)展了多種多樣的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，除了國家、集體興辦林場，擴(kuò)大山地的適度規(guī)模經(jīng)營外，還出現(xiàn)了幾種很有特色的山地規(guī)模經(jīng)營形式，如大戶興辦私營林果場，農(nóng)民聯(lián)合興辦專業(yè)合作社，國家與農(nóng)民或集體與農(nóng)民聯(lián)合興辦聯(lián)營林果場，以及各投入主體興辦的股份合作林果場等，把分散經(jīng)營山地的格局逐步引入規(guī)模經(jīng)營的軌道，有利山地規(guī)模經(jīng)營效益的提高。

(三)催化了山地經(jīng)營權(quán)及其開發(fā)成果權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。隨著山地規(guī)模經(jīng)營的不斷發(fā)展，山地經(jīng)營權(quán)分散的矛盾日益突出，這種矛盾運(yùn)動的結(jié)果，直接催化了山地使用權(quán)及其開發(fā)成果產(chǎn)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。這個在實踐中出現(xiàn)的改革苗頭，一開始就以其迅猛的發(fā)展勢頭和對現(xiàn)行土地制度的公然挑戰(zhàn)而格外引人注目。目前山地有償流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.27萬hm，，開發(fā)成果流轉(zhuǎn)金額達(dá)1。。。多萬元。流轉(zhuǎn)的形式主要有4種:(1)租賃，即在一定時期內(nèi)付出一定的貨幣或?qū)嵨锒@得山地使用權(quán)或獲得一定報酬而讓出山地使用權(quán)。全區(qū)通過這種形式流轉(zhuǎn)的山地已達(dá)3.41萬hmZ，占總流轉(zhuǎn)面積的46.9%。(2)入股，即農(nóng)戶利用所有的山地使用權(quán)以股份形式投入開發(fā)性聯(lián)營或股份制企業(yè)，并參加其經(jīng)營利益分配。全區(qū)通過這種形式流轉(zhuǎn)的土地達(dá)3.77萬hm’，占總流轉(zhuǎn)面積的51.9%。(3)買賣即以貨幣形式換取或讓出山地使用權(quán)及開發(fā)成果所有權(quán)。全區(qū)已出現(xiàn)買賣荒山、林地使用權(quán)和開發(fā)成果26起，山地面積533hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的。.7%，買賣開發(fā)成果金額10。。多萬元。(4)兌換，這是一種物物交換形式，有以山換山的，也有以耕地?fù)Q山的。目前全區(qū)已發(fā)生山地兌換的有1113戶，333hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的。.6%。

(四)逐步改善討現(xiàn)有山林的經(jīng)營管理。我區(qū)林業(yè).三定’以來，82%的山林承包到戶經(jīng)營，這種山林經(jīng)營管理與林業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)，產(chǎn)生了種種問題。例如:山地所有權(quán)主體不清，山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，對資源保護(hù)和閑著山地的開發(fā)影響很大，開發(fā)過程中流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏法律制度保障;山林管理權(quán)限不清，職責(zé)不明等等。這些都很不利于山地的大規(guī)模開發(fā)，提高山林經(jīng)營管理水平。為完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明確和實現(xiàn)山地的集體所有權(quán)，穩(wěn)定和搞活農(nóng)戶的山地使用權(quán)，明確山林的商品屬性，實行有償合法流轉(zhuǎn)，達(dá)到資源的合理配置和有效使用，建立和發(fā)育山林資源市場的目的，我們分別對現(xiàn)有不同山林資源的經(jīng)營管理體制，開展了“工程封山育林試驗”和“山林經(jīng)營管理股份制改造試驗”。

1.工程封山育林試驗。我區(qū)自然條件優(yōu)越，易于飛籽成林和萌芽更新成林的林地面積大，但由于長期過伐，疏殘林比重大，雖然素有封山育林習(xí)慣，可森林植被恢復(fù)慢、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、管理水平低。特別是到戶經(jīng)營后，更加劇了山林的殘敗程度。為了從根本上解決這個間題，我們運(yùn)用工程建設(shè)程序和管理方法，把封山育林作為一項系統(tǒng)工程，建立封山育林保障體系，實行“七有、兩結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，即，有一定規(guī)模(133hm2以上)、有封山育林林場、有經(jīng)營方案、有多種經(jīng)營項目、、有固定的護(hù)林隊伍、有章程和完善的管理制度、有一定的資金來源。在營林生產(chǎn)上堅持人工促進(jìn)和天然更新相結(jié)合(即封、造、補(bǔ)結(jié)合)，在開發(fā)項目上做到長、中、短結(jié)合。工程封山的林場內(nèi)部，對各生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系、組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面加以規(guī)范和完善，發(fā)育新的林業(yè)專業(yè)化經(jīng)營實體，將分散的山林經(jīng)營權(quán)納入適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量，加快林業(yè)發(fā)展。至今，工程封山育林從理論到實踐操作已經(jīng)成熟，進(jìn)入推廣發(fā)展階段。建工程封山林場106個，經(jīng)營面積7.6萬hmZ。

2.山林經(jīng)營管理股份制改造試驗。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及因林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的固有特點(diǎn)，山林家庭經(jīng)營責(zé)任制日益暴露諸多矛盾，尤其是分戶經(jīng)營的中、成、過熟林，在林地生產(chǎn)夕、資源開發(fā)、加工利用、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出現(xiàn)的問題，在現(xiàn)行經(jīng)營體制下難以解決。我們引用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，用股份制手段，對山林家庭經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)行改造，發(fā)展林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益的新運(yùn)行機(jī)制，即在承認(rèn)現(xiàn)有山林經(jīng)營格局，保護(hù)開發(fā)者和農(nóng)民利益的前提下，通過界定山林產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)評估折股和對農(nóng)民山地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，建立股份合作林場。經(jīng)過試點(diǎn)和中間試驗，取得了階段性成果?，F(xiàn)已建立了一批規(guī)范的股份合作林場。山地的經(jīng)營管理提高到一個新水平。

(五)探索了一些新的集資辦法。一是以木集資興林。即在堅持合理采伐和不突破國家控制的限額采伐指標(biāo)的前提下，調(diào)整采伐計劃。對成熟林集中的部分國營、集體林場，適當(dāng)增加采伐指標(biāo)，實行以木集資一，并向周圍鄉(xiāng)村農(nóng)戶租賃山地輻射造林。全區(qū)以木集資800多萬元，造林3000多hmZ。二是建立林業(yè)基金制度。地區(qū)和部分縣、市已建立了林業(yè)發(fā)展基金會和林業(yè)開發(fā)公司，征集林業(yè)發(fā)展基金1100多萬元，已直接用于造林的640萬元。營造用材林5加。hmZ。三是實行優(yōu)惠政策吸引區(qū)內(nèi)外資金。1986年以來引進(jìn)外資5000多萬元，發(fā)展林果業(yè)。

四、主要體會

(一)堅持以開放促開發(fā)，增強(qiáng)改革意識。豐富的山區(qū)資源過去之所以長期得不到很好的開發(fā)利用，除了指導(dǎo)思想不端正和僵化管理體制的制約外，一個重要的原因是山區(qū)比較封閉，開發(fā)意識不強(qiáng)，缺乏必要的開發(fā)手段。因此，在建立試驗區(qū)時，就強(qiáng)調(diào)“以開放促開發(fā)”的指導(dǎo)方針，從“三個開放”入手，統(tǒng)一廣大干部群眾對開發(fā)山區(qū)的認(rèn)識。沖破碑左，的思想和‘山溝意識”的束縛，“從有吃即安”中解脫出來。加強(qiáng)與西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，采取靈活的價格政策和經(jīng)營方式，搞活山區(qū)經(jīng)濟(jì)，開辟了4。多個有山區(qū)特色的木材、柑桔、林副土特產(chǎn)山貨市場。拓寬與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實行優(yōu)惠的引資政策，有效地吸引外資開發(fā)。僅世界銀行貸款用于水果基地建設(shè)就達(dá)2500萬元。近年，全區(qū)出口木材和土特山貨等產(chǎn)品創(chuàng)匯4b00萬元以上。

(二)堅持山區(qū)綜合開發(fā)的路子，找準(zhǔn)突破口。選擇山地開發(fā)為突破口，重點(diǎn)抓林業(yè)開發(fā)，變山地潛力為發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建成湖南省最大的林果基地。全區(qū)依托山地資源，興辦綠色企業(yè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的用材林、經(jīng)濟(jì)林基地26.67萬hm么，共辦林場、果木場2.3萬個。山區(qū)綜合開發(fā)既立足于山、又不局限于山，既要突出林業(yè)開發(fā)這個重點(diǎn)，又要促進(jìn)農(nóng)、工、商等各項事業(yè)的全面發(fā)展。

(三)‘堅持自力更生精神，啟動內(nèi)部活力。面對山地林業(yè)開發(fā)需要大量投入和資金緊缺的矛盾，動員全社會辦林業(yè)。僅1989年就從社會籌集資金1100萬元，其中用于造林640萬元。營造用材林5200hmZ，全區(qū)群眾自籌資金18。。多萬元，投工投勞1100萬個，造林4.67hm、有157個企事業(yè)單位和國營、集體林場投入資金1335萬元，與鄉(xiāng)村及農(nóng)戶聯(lián)營造林8。hm氣

(四)以科技為先導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮能人的作用_。也區(qū)林業(yè)開發(fā)，實質(zhì)上是科技的開發(fā)。開發(fā)與改革者有沒有文化、懂不懂技術(shù)，其開發(fā)效果大不一樣?！炝执笸?，林躍、尹松柏，都是國營林場職工，初級林校畢業(yè)，長期從事林業(yè)生產(chǎn)，有一手造林育林的、好技術(shù)，既有實踐經(jīng)驗，又會施工管理，不但承包造林面積大，而且成活率、成林率高。林躍，984年造的腸3hm么衫木林，現(xiàn)林分樹高12m，胸徑8~IOcm。山區(qū)開放開發(fā)的大潮，創(chuàng)立了一種充滿活力的以科技為先導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制，給眾多的.土秀才，提供了科技致富的廣闊天地，他們的科技開發(fā)成果帶來了不可估量的社會效益。一是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益時，生產(chǎn)積極性就高，我區(qū)黔陽縣這幾年出現(xiàn)三次開發(fā)熱潮，由‘天麻熱”到‘柑桔熱”到“造林熱”，都是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技作用的結(jié)界。二是調(diào)動了科抹人員參與開發(fā)的積極性。林業(yè)部門參加科技服務(wù)，有償承包造林、育林、科研的技術(shù)干部達(dá)400余人。三是激發(fā)了農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)的熱情?？萍奸_發(fā)的成果象磁石一般吸引著廣大農(nóng)民，他們產(chǎn)生了極大興趣和前所未有的熱情，踴躍參加農(nóng)民文化夜校和實用技術(shù)培訓(xùn)班，自費(fèi)送子女到農(nóng)林院校學(xué)習(xí)。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，敢于試驗。山區(qū)開放開發(fā)是山區(qū)人民脫貧致富之路，是一項造福子孫的事業(yè)，這一事業(yè)的成功，要靠各級黨政的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，靠全體干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)。