論文關(guān)鍵詞林業(yè)貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害給我省林業(yè)可能帶來的發(fā)展機遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階的必要性。

改革開放20年來,我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應(yīng)該肯定,這些貸款對我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善,以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關(guān)為主體,淡化了承貸主體的風(fēng)險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態(tài)效益的同時,必須注重經(jīng)濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門為主體的承貸方不是經(jīng)濟實體,是不可能承擔(dān)還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔(dān)保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機制,只重造林,不重管護,只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質(zhì)性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當(dāng)我們向項目區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負責(zé)貸款,到還款時我們還在不在林業(yè)局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務(wù)該由誰、怎樣來完成呢?

關(guān)于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標準地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預(yù)期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗。如:將項目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項目的總體要求營造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開發(fā)公司,是一個只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學(xué)規(guī)劃,精心施工,高標準地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營造任務(wù)。以經(jīng)濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關(guān)系。公司作為投資方以資金入股并負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、造林樹種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護的面積、株數(shù)、樹木生產(chǎn)量以及與此相關(guān)的獎懲指標按年領(lǐng)取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現(xiàn)了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經(jīng)營中取得了收益,又進一步激發(fā)了營造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復(fù)而且還逐步擴大了造林面積,真正實現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨立的經(jīng)營行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營行為都以取得最大的收益為目標,任何經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導(dǎo)致經(jīng)營的失敗。因此,任何企業(yè)都沒有理由不注重生產(chǎn)全過程的管理。

通過廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務(wù),如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災(zāi)害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬畝宜林荒地和數(shù)百萬畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國重要的優(yōu)質(zhì)用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設(shè)資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經(jīng)濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭議”。

可以肯定地說,國家用于發(fā)展林業(yè)的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規(guī)劃科學(xué),管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開發(fā)公司的實踐結(jié)果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資開發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務(wù)負擔(dān)呢?究其原因,問題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟手段解決林業(yè)的“兩危”問題。

一、我?！巴顿Y經(jīng)濟學(xué)”課程的沿革與現(xiàn)狀

1991年，我校開始給計劃統(tǒng)計專業(yè)本科生開設(shè)“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”課程，該課在許多高等財經(jīng)院校被作為專業(yè)必修課，它是以國民經(jīng)濟固定資產(chǎn)建設(shè)為對象，研究基本建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。后為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化和有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，原來的“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”演變?yōu)椤巴顿Y經(jīng)濟學(xué)”，原設(shè)有基本建設(shè)經(jīng)濟專業(yè)的高校也將該專業(yè)改為投資經(jīng)濟專業(yè)。投資經(jīng)濟學(xué)，亦稱投資學(xué)，在我國是一門年輕的經(jīng)濟學(xué)科，以投資領(lǐng)域為研究客體，探求投資運動規(guī)律及其管理原理，主要研究內(nèi)容包括投資體制的建立與改革、投資籌集與資金融通、投資從分配到回收的運動過程、投資決策、投資經(jīng)濟效益及投資宏觀調(diào)控。1993年，我校也將“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”課程變更為“投資經(jīng)濟學(xué)”課程。黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，為構(gòu)造社會主義市場經(jīng)濟體制框架，1994年我國在財稅、金融、外貿(mào)、投資等領(lǐng)域都進行了重大改革，這些改革對長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟理論、人們的觀念、利益關(guān)系等都產(chǎn)生了極其深刻的影響。這種條件下，我國投資的概念也發(fā)生了變化，“投資經(jīng)濟學(xué)”的研究內(nèi)容也隨之拓寬，不僅研究宏觀投資和微觀投資，還研究金融間接投資和國際投資。

這些年來，我校緊跟投資理論與實踐的發(fā)展與變化，在教學(xué)過程中不斷地對該課程進行改革與完善。第一，選擇最新和最適宜的教材，并根據(jù)需要補充相關(guān)內(nèi)容，介紹林業(yè)投資領(lǐng)域的研究成果，使學(xué)生在掌握投資基本理論的同時，了解林業(yè)投資領(lǐng)域的動態(tài);第二，注重案例教學(xué)，在學(xué)習(xí)微觀投資部分時，以講解和分析案例為主，而且注重選取林業(yè)項目案例，培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的能力和實際技能;第三，進行教學(xué)方式和方法的改進，通過做習(xí)題、寫論文和開展討論，加深學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的理解，鍛煉學(xué)生的思辨能力和動手能力。當(dāng)然，這門課在我校的教學(xué)實踐中也存在一些問題。首先是“投資經(jīng)濟學(xué)”在林業(yè)大學(xué)應(yīng)該是什么樣子?林業(yè)行業(yè)極具特色，一般投資理論和方法難以涵蓋，尤其是今天面臨市場經(jīng)濟體制改革的嚴峻挑戰(zhàn)，林業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了很多亞待解決的問題，迫切需要盡快建立具有林業(yè)特色的林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué);其次是教學(xué)方式和教學(xué)手段的落后局面，嚴重地阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。根據(jù)兒年來教學(xué)實踐積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，我們開始了對林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程體系建設(shè)的研究工作。

二、林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

(一)課程教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)

課程體系是由教師、學(xué)生、教材、教學(xué)大綱以及教案構(gòu)成的一個系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。教學(xué)是教師根據(jù)教學(xué)大綱、教學(xué)原則，結(jié)合教材和具體的教學(xué)對象所進行的有計劃、有目的、有組織的，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的雙邊協(xié)同進行的教學(xué)活動。教和學(xué)的效果既不是單純看教師“教”得如何，也不是單純看學(xué)生“學(xué)”得如何，而主要是看師生在教學(xué)過程中各自的發(fā)展變化。也就是說，通過教學(xué)活動，學(xué)生在思想認識、知識積累、思維方式等方面都發(fā)生了變化，而這些變化決不是在一節(jié)課或幾節(jié)課的教學(xué)活動中能反映出來的，而是體現(xiàn)在教學(xué)的整個過程中?？梢?，一門課程的教學(xué)體系是否完整對其教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。

論文摘要：近年來，我國高等林業(yè)院校研究生招生規(guī)模大幅度提高，為滿足林業(yè)事業(yè)對大量高級專業(yè)人才的需求奠定了基礎(chǔ)。但是在研究生規(guī)模不斷擴大的情況下，高等林業(yè)院校如何保證和提高研究生的質(zhì)量成為一個十分突出的問題?，F(xiàn)談?wù)勎倚Ｌ岣哐芯可|(zhì)量的一些實踐和經(jīng)驗。

一、努力提高學(xué)校的知名度

學(xué)校的知名度是吸引考生報考，擴大生源和提高招生質(zhì)量的主要因素之一。學(xué)校的知名度越高，考生報考的人數(shù)，尤其是高素質(zhì)考生的報考人數(shù)就越多，就越有利于提高招生的質(zhì)量。

學(xué)校的知名度除了取決于學(xué)校的歷史積淀外，還取決于學(xué)校現(xiàn)實的辦學(xué)水平。由于歷史的原因，林業(yè)高等院校的知名度普遍不高。北京林業(yè)大學(xué)雖然是林科高等院校中唯一的國家重點大學(xué)，但在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)是一所以林學(xué)為主導(dǎo)的單科性大學(xué)，學(xué)校的知名度不高，一定程度上影響了研究生的招生質(zhì)量。近幾年，我校抓住了教育大發(fā)展的機會，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的共同努力下，學(xué)校已發(fā)展成為一所以林學(xué)、林業(yè)工程學(xué)等學(xué)科為特色，理、工、文、管、經(jīng)、藝術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性全國重點大學(xué)。1997年學(xué)校進入國家重點建設(shè)的“211工程”；2000年教育部批準我校試辦研究生院，在全國林業(yè)院校中率先進入研究生院的行列；2001年開始實施“面向21世紀教育振興行動計劃”。學(xué)校的知名度有了很大提高，本科生和研究生的生源得到了擴大，招生數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提高。1983年以前，我校每年招收科學(xué)學(xué)位研究生不足20人，但1999年上升為163人，2003年高達900人。僅1999年至2003年間的招生人數(shù)就擴大了5倍。以前報考我校的生源比較單一，主要是來自本校和其他農(nóng)林院校的畢業(yè)生。近年來，包括來自北京大學(xué)、北京師范大學(xué)及全國其他綜合大學(xué)的考生逐年增加，研究生的生源擴大，招生質(zhì)量得到了明顯的提高。

二、嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量

嚴把培養(yǎng)質(zhì)量，是提高學(xué)校知名度，進而提高學(xué)校招生質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。尤其是在各個學(xué)校招生規(guī)模迅速擴大的情況下，這一問題顯得尤為重要。有一種觀點認為，現(xiàn)在研究生生源競爭激烈，如果在報名條件、入學(xué)考試、錄取及其后學(xué)習(xí)、考核和畢業(yè)論文的要求上比較嚴格，將會影響本校的生源。但我們的體會是，只有嚴把學(xué)生入學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，培養(yǎng)出的研究生能得到用人單位和社會的一致認可，學(xué)校才能真正吸引高素質(zhì)的考生。些學(xué)校，只為盲目擴大生源，降低入學(xué)門檻和培養(yǎng)標準，短時期內(nèi)達到了擴大招生規(guī)模的目的，但這種做法卻損害了學(xué)校的聲譽，長期下去，考生和社會最終會擯棄這些學(xué)校。正確的做法應(yīng)該是，嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件，使他們真正能學(xué)到知識，增長能力，順利地成為生產(chǎn)和科研上的合格人才。只有這樣，才能大量吸引高素質(zhì)的考生報考，最終提高本校研究生的質(zhì)量，實現(xiàn)研究生招生和培養(yǎng)的良性循環(huán)。

一、努力提高學(xué)校的知名度

學(xué)校的知名度是吸引考生報考，擴大生源和提高招生質(zhì)量的主要因素之一。學(xué)校的知名度越高，考生報考的人數(shù)，尤其是高素質(zhì)考生的報考人數(shù)就越多，就越有利于提高招生的質(zhì)量。

學(xué)校的知名度除了取決于學(xué)校的歷史積淀外，還取決于學(xué)?，F(xiàn)實的辦學(xué)水平。由于歷史的原因，林業(yè)高等院校的知名度普遍不高。北京林業(yè)大學(xué)雖然是林科高等院校中唯一的國家重點大學(xué)，但在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)是一所以林學(xué)為主導(dǎo)的單科性大學(xué)，學(xué)校的知名度不高，一定程度上影響了研究生的招生質(zhì)量。近幾年，我校抓住了教育大發(fā)展的機會，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的共同努力下，學(xué)校已發(fā)展成為一所以林學(xué)、林業(yè)工程學(xué)等學(xué)科為特色，理、工、文、管、經(jīng)、藝術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性全國重點大學(xué)。1997年學(xué)校進入國家重點建設(shè)的“211工程”；2000年教育部批準我校試辦研究生院，在全國林業(yè)院校中率先進入研究生院的行列；2001年開始實施“面向21世紀教育振興行動計劃”。學(xué)校的知名度有了很大提高，本科生和研究生的生源得到了擴大，招生數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提高。1983年以前，我校每年招收科學(xué)學(xué)位研究生不足20人，但1999年上升為163人，2003年高達900人。僅1999年至2003年間的招生人數(shù)就擴大了5倍。以前報考我校的生源比較單一，主要是來自本校和其他農(nóng)林院校的畢業(yè)生。近年來，包括來自北京大學(xué)、北京師范大學(xué)及全國其他綜合大學(xué)的考生逐年增加，研究生的生源擴大，招生質(zhì)量得到了明顯的提高。

二、嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量

嚴把培養(yǎng)質(zhì)量，是提高學(xué)校知名度，進而提高學(xué)校招生質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。尤其是在各個學(xué)校招生規(guī)模迅速擴大的情況下，這一問題顯得尤為重要。有一種觀點認為，現(xiàn)在研究生生源競爭激烈，如果在報名條件、入學(xué)考試、錄取及其后學(xué)習(xí)、考核和畢業(yè)論文的要求上比較嚴格，將會影響本校的生源。但我們的體會是，只有嚴把學(xué)生入學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，培養(yǎng)出的研究生能得到用人單位和社會的一致認可，學(xué)校才能真正吸引高素質(zhì)的考生。些學(xué)校，只為盲目擴大生源，降低入學(xué)門檻和培養(yǎng)標準，短時期內(nèi)達到了擴大招生規(guī)模的目的，但這種做法卻損害了學(xué)校的聲譽，長期下去，考生和社會最終會擯棄這些學(xué)校。正確的做法應(yīng)該是，嚴把招生和培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件，使他們真正能學(xué)到知識，增長能力，順利地成為生產(chǎn)和科研上的合格人才。只有這樣，才能大量吸引高素質(zhì)的考生報考，最終提高本校研究生的質(zhì)量，實現(xiàn)研究生招生和培養(yǎng)的良性循環(huán)。

近年來，我校通過碩士生提前攻博、與國外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生、資助研究生在國內(nèi)外高水平雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文、建立優(yōu)秀博士論文評選制度、建立優(yōu)秀論文激勵機制、資助出版優(yōu)秀博士論文等措施，顯著地提高了研究生的質(zhì)量。全國優(yōu)秀博士論文是學(xué)校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一塊試金石，目前我校已有森林培育學(xué)科和木材科學(xué)與技術(shù)學(xué)科的兩篇論文入選全國百篇博士論文，林業(yè)院校唯此一家，在全國農(nóng)林院校中并列第二，在全國大學(xué)中排名并列第八。2002年1月參加北京市研究生英語學(xué)位統(tǒng)一考試，我校碩士生的一次通過率達到62．3％，博士生達到41．6％，已進入北京市高校先進行列。

2011年，我任市林業(yè)局、園林局局長、黨組書記。主持市林業(yè)局、市園林綠化管理局全面工作。負責(zé)招商引資、策應(yīng)扶持、黨建群團、組織人事、科教財務(wù)、職工培訓(xùn)、國土綠化和雪楓公園管理處等工作。

聯(lián)系縣（區(qū)）農(nóng)林局，建設(shè)局、園林局，行業(yè)協(xié)會。

二年來，我強化學(xué)習(xí)，扎實工作，廉潔自律，團結(jié)班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面?，F(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責(zé)，較為滿意四項工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實搞好服務(wù)，完成招商引資任務(wù)。始終把招商引資作為第一責(zé)任，第一要務(wù)，調(diào)動多方關(guān)系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資16000萬元建設(shè)博遠實業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)品已遠銷海外。

20*年，我任**市林業(yè)局、園林局局長、黨組書記。主持市林業(yè)局、市園林綠化管理局全面工作。負責(zé)招商引資、策應(yīng)扶持、黨建群團、組織人事、科教財務(wù)、職工培訓(xùn)、國土綠化和雪楓公園管理處等工作。

聯(lián)系縣（區(qū)）農(nóng)林局，建設(shè)局、園林局，行業(yè)協(xié)會。

二年來，我強化學(xué)習(xí)，扎實工作，廉潔自律，團結(jié)班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面?，F(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責(zé)，較為滿意四項工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實搞好服務(wù)，完成招商引資任務(wù)。始終把招商引資作為第一責(zé)任，第一要務(wù)，調(diào)動多方關(guān)系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資16000萬元建設(shè)**博遠實業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)品已遠銷海外。

1欣喜

第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

1欣喜

第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

1992年3月7日至9日，黑龍江省深化林業(yè)改革研討會在葦河林業(yè)局召開。這次會議是由黑龍江省森工總局、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳和省政府農(nóng)研中心四家聯(lián)合召開的。來自黑龍江省森工系統(tǒng)、大興安嶺林區(qū)、地方林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)院校、科研單位及新聞單位的97名代表出席了會議。會議收到論文65篇，會上交流16篇，評選出優(yōu)秀論文49篇。會議上，大家總結(jié)交流了10多年來黑龍江省治危興林、避危興林和林業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗，研討了深化林業(yè)改革的具體內(nèi)容和可操作性措施;進一步探索了如何在黑龍江省林區(qū)建設(shè)社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制和運行機制，如何提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營等問題。對黑龍江聳林業(yè)改革提出了很有價值的意見和建議。

這次會議與以往的研討會相比，具有兩個突出的特點:第一，就會議內(nèi)容來說，既是一次改革經(jīng)驗交流會，又是一次學(xué)術(shù)研討會。改革以來，在治危興林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化管理、提高經(jīng)濟效益等方面，黑龍江林區(qū)涌現(xiàn)出不少先進典型。會上有11個單位作了典型發(fā)言。這些典型經(jīng)驗針對性強，具有可操作性，對全省林業(yè)的改革與發(fā)展都具有一定的指導(dǎo)意義，很有推廣價值。會議提交的論文內(nèi)容涉及范圍比較廣，研究的間題也比較深。有些論文能夠突出大農(nóng)業(yè)的主題，把林業(yè)建設(shè)視為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，這對山區(qū)脫貧致富、解決林業(yè)“兩危”問題具有實際指導(dǎo)意義;有些論文不僅運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論進行定性分析，而且還有定量分析，使所提出的論點更具有說服力，為會議增添了較濃的學(xué)術(shù)氣氛。第二，就參加會議的單位來說，既有部屬森工、省屬森工部門，又有地方林業(yè)和科研教學(xué)部門，有如此多方面代表參加的林業(yè)改革研討會，這在黑龍江省還是第一次，它打破了過去那種林業(yè)、森工分為兩家、各自為政、老死不相往來的僵化局面，在一定意義上將會更加促進黑龍江省林業(yè)的進一步發(fā)展。在這次會議上，與會代表就如何深化黑龍江省林業(yè)改革提出了許多有益的意見和建議。這些意見和建議是深化改革的主要課題，也是改革中急待解決的問題。如:如何實現(xiàn)體制過渡，如何進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，林價改革，政企分開，兩權(quán)分離，把企業(yè)推向市場等。

現(xiàn)就幾個主要問題綜述如下。

1.加深對新形勢下深化林業(yè)改革理論研究的重要性、必要性和迫切性的認識。大家認為，林業(yè)改革研究的階段大體可劃分為兩個階段，從1979年至1985年是追蹤研究階段，在這一階段，理論滯后于實踐，理論工作者和實際工作者都在用全新的觀點去解釋改革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，為改革成果尋找理論依據(jù);1086年以后為第二階段，即理論指導(dǎo)實踐階段，主要是對林業(yè)經(jīng)濟體制改革趨勢進行超前研究，為建立適合中國林業(yè)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟體制提供理論依據(jù)。大家普遍認為，改革是當(dāng)前林業(yè)振興和發(fā)展的主旋律，起著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用。要認真學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方部分省、市的講話，進一步解放思想，加大改革力度，加快改革步伐，圍繞林業(yè)改革與建設(shè)中的熱點、重點和難點間題進行理論研究和探討。當(dāng)前，在深化林業(yè)改革理論研究上，重點是從宏觀上、戰(zhàn)略上和解決林業(yè)改革中的深層次問題上去思考、去探索，破除林業(yè)改革“畏難論”，運用發(fā)展的觀點、辯證的觀點去認識林業(yè)形勢，要看到林業(yè)發(fā)展的后勁和前景，增強搞好林業(yè)改革的信心和勇氣;要破除.速勝論”，干當(dāng)前、想長遠;堅持“有階段論”，打好“持久戰(zhàn)”，要破除“仲手論”，把自己能辦到的事盡量自己辦好，走自強自立的道路。橙清模糊認識，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革進程中的新問題和新矛盾，推進治危興林的不斷深入和發(fā)展。

2.加強對林業(yè)改革中重點和難點問題的理論研究。1992年黑龍江省經(jīng)濟體制改革的重點是以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為中心，同時在流通領(lǐng)域體制改革、社會保障制度和強化宏觀經(jīng)濟間接調(diào)控等方面加大改革力度，加快步伐，配套推進。與會代表認為，下一步林業(yè)改革應(yīng)從以下幾個方面進行理論研究。

—加速森林資源培育，強化森林資源管理。改革森林經(jīng)營方式，繼續(xù)以“兩論三劃分理論’為指導(dǎo)，開展集約經(jīng)營和雙層經(jīng)營相結(jié)合的試驗研究，建立林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)工程，探索發(fā)展復(fù)合型、多元型林區(qū)經(jīng)濟的途徑，運用世界多數(shù)國家所采用的‘森林多效益主導(dǎo)利用一體化經(jīng)營模式”，探索解決可采森林資源危機的出路。同時，要強化林政管理，加強對森林資源的全額管理、分項控制，強化管理手段。通過不斷健全森林資源監(jiān)督體系，開展森林資源監(jiān)督理論研究和實踐工作，深化內(nèi)部配套改革。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換的基本前提是理順政企之間的關(guān)系，實行政企分開、兩權(quán)分離，把企業(yè)推向市場。當(dāng)前，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制最主要的是打破“大鍋飯”，建立自負盈虧經(jīng)營機制多打破‘鐵交椅”，建立能進能出、能上能下的勞動用工、干部管理機制，建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設(shè)投資約束機制，以及完善激勵機制和監(jiān)督機制，特別是在勞動用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。

同志們：

再過幾天就是我們中華民族最大的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了，今天我們再這里舉行臨江林業(yè)局迎新春茶話會。參加今天茶話會的有我們已經(jīng)離任的原局級老領(lǐng)導(dǎo)、有我們的離退休職工代表、有我們各行業(yè)的工人代表、勞動模范代表、還有科技知識分子代表、干部代表。在這辭舊迎新之際，我代表局黨委、局黨政工領(lǐng)導(dǎo)向參加茶話會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全局干部、職工、家屬致以節(jié)日的慰問，祝大家新春愉快！

過去的一年是不平凡的一年，是令我們難忘的一年，也是催人奮進、值得我們回憶的一年。這一年我們局順利實現(xiàn)了局領(lǐng)導(dǎo)班子交替，我們在“非典”影響、市場不暢、木材減產(chǎn)到位、減利因素增加的情況下，全局廣大干部職工頑強拼搏，努力工作，戰(zhàn)勝了“非典”影響，取得了物質(zhì)文明和精神文明的雙勝利，全面完成集團總公司下達的各項承營指標。可以說去年集團下達給我們的承營指標是我局歷史上，特別是企業(yè)步入“兩?！币院螅笜俗钇D巨的一年。集團下達給我們局五項指標，我們?nèi)客瓿桑喊磮蟊頂?shù)一是營業(yè)收入計劃18823萬元，實際完成25554萬元，超過35%；二是實現(xiàn)凈利潤計劃是553萬元，實際完成569萬元；上繳利潤計劃589萬元，實際完成589萬元；三是在崗職工年平均工資計劃比上年增長5%，人均達到6048元，實際增長5.45%，人均達到6074元；四是木材、刨花板產(chǎn)銷率計劃100%，實際完成100.01%；五是應(yīng)收帳款期末余額計劃1412萬元，實際完成1224萬元。年初局工作會確定的“五大工程項目、三大任務(wù)”進展比較順利?！拔宕蠊こ獭笔紫仁墙〗袼帢I(yè)的gmp認證改造工程，我們通過15個月的頑強奮斗，于2006年11月2日一次性通過國家gmp認證驗收；二是福臨木業(yè)防潮刨花板技術(shù)改造工程，于2006年9月2日正式破土動工，現(xiàn)在已完成全部設(shè)備的招投標和原料場地、廠內(nèi)消防通道的改造任務(wù)，有望在今年年底前試車，明年正式投入生產(chǎn)。三是吉林森工臨江種苗示范中心建設(shè)工程，2006年完成近千萬元的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，如期完成工程建設(shè)計劃，今年將全部投入使用。四是工業(yè)原料林基地建設(shè)工程，我們完成了區(qū)劃、調(diào)查設(shè)計、可行性研究，實施方案已上報集團、國家林業(yè)局，今年有望全面實施。五是輕體墻研發(fā)工作，按期進行。整個看，“五大工程”進展順利?！叭笕蝿?wù)”取得新成效。天保工程建設(shè)，在延邊召開的全國天保工程表彰大會上，我局被國家林業(yè)局授予天保工程先進單位稱號，獲此殊榮全省僅有三家，其中有我們臨江林業(yè)局。下崗職工分流安置和再就業(yè)工作取得成效，我們利用國家政策共為1631名下崗職工辦理了一次性安置，通過對外積極收集用工信息，集中輸出勞務(wù)380人，下崗職工分流安置和再就業(yè)工作做得比較好。資源綜合開發(fā)工作，全局全年實現(xiàn)產(chǎn)值3788萬元，實現(xiàn)收入2060萬元，從業(yè)總?cè)藬?shù)達到3847人，人均收入達到5141元。這些數(shù)字實實在在，有據(jù)可查。“三大任務(wù)”取得了新成效。企業(yè)改革有新突破，取得新成效。我們通過對我局現(xiàn)行體制、現(xiàn)有組織機構(gòu)人員編制進行調(diào)整，改革取得的效益正在逐步顯現(xiàn)。企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作又有新作為，再次被省委、省政府授予“精神文明建設(shè)標兵單位”榮譽稱號。面對這些成績，所以我說，一年來，在全局廣大干部職工的共同努力下，我們各方面工作均取得了很大成績，過去的一年是不平凡的一年，是值得回憶的一年。在這里我代表局黨委、局黨政工領(lǐng)導(dǎo)向為我們?nèi)止ぷ髯龀龇e極貢獻，付出辛勤汗水的各位領(lǐng)導(dǎo)和全局廣大干部職工及家屬們表示最衷心的感謝。

在總結(jié)成績的同時，我們還應(yīng)該看到、想到我們?nèi)匀淮嬖诘睦щy和問題，我們必須正視存在的困難和問題。我們雖然取得了很多成績，但是在前進的道路上制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到解決，企業(yè)行業(yè)間的差距還再拉大，特別是森工企業(yè)“資源危機、資金危困、人才匱乏”的現(xiàn)象仍然十分突出，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有到位，還不盡人意，不盡合理。尤其讓我們寢食難安的是，我們職工的收入還不高，還有相當(dāng)一部分職工家庭生活較為困難。我們必須正視這些問題，必須認真加以解決。所以我們提出加快調(diào)整，加快改革，增加企業(yè)實力，“提高職工收入”就是我們當(dāng)前最大的政治。公務(wù)員之家版權(quán)所有

新班子上任后，我們認真分析了臨江局的現(xiàn)狀，認真研究了企業(yè)的發(fā)展和未來，通過征求廣大干部職工，包括一些老領(lǐng)導(dǎo)的意見后，我們提出了在新形勢下臨江局長遠發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”，提出了中期發(fā)展的“三大任務(wù)”，提出了今年我們要抓好的“七項工作”?！叭髴?zhàn)略”是我們局的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，是我們必須要堅持的一條主線?！叭髴?zhàn)略”即營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、林產(chǎn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、資源綜合開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

第一個戰(zhàn)略是“營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”。為什么把營林產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓呢？去年6月25日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出了林業(yè)的“三地位”概念，著重強調(diào)“在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”，這些科學(xué)論斷，為全社會進一步深化對林業(yè)的認識，提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)，標志著林業(yè)新一輪發(fā)展機遇期已經(jīng)到來。10月份，我到北京參加了由國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主辦的首屆中國林業(yè)與木業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際研討會，國際上林業(yè)比較發(fā)達的國家像美國、加拿大、芬蘭、瑞典等都派代表參加了會議，并在大會上進行了論文交流。這次會議使我受益匪淺，啟發(fā)很大，心靈受到一次震撼。國務(wù)院參事、中國林科院首席科學(xué)家盛煒彤研究員受國際木材科學(xué)院院士、中國林科院院長江澤慧教授委托作了一篇《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》的論文發(fā)言，這篇論文發(fā)言講得非常好，科學(xué)地闡述了中國林業(yè)的發(fā)展前景，林業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，林業(yè)的“三大效益”逐漸被全社會所認可，社會效益和生態(tài)效益將遠遠大于經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在國際上正在研究“碳匯”，什么叫“碳匯”？就是森林能吸收多少二氧化碳，同時能多少釋放氧氣，能涵養(yǎng)多少水分，能防護多少風(fēng)沙，進行定量研究，換算的數(shù)學(xué)模式正在研究付諸實施。盛煒彤講了一個真實的故事，日本有一個財團到我國云南文遠地區(qū)投資2億美金購買荒山造林，就要明確投資多少錢、買了多少地、造了多少林這樣一紙文書，別的什么都不要，文遠當(dāng)?shù)氐母刹坑X得這是一件不可能的事，然后反映到云南省林業(yè)廳，林業(yè)廳也覺得蹊蹺，又反映到國家林業(yè)局，國家林業(yè)局就派盛煒彤到文遠地區(qū)，他一調(diào)查，就是國際上思維非常超前，現(xiàn)在國際上的碳匯數(shù)學(xué)模型已經(jīng)研究出來了，將來林業(yè)的生態(tài)效益是經(jīng)濟效益的幾倍、幾十倍，他們現(xiàn)在造林，10多年后成林，經(jīng)過碳匯換算的經(jīng)濟效益要比投資幾倍的翻番，經(jīng)過盛煒彤一解釋，大家都明白了。就是說明林業(yè)發(fā)展的機遇期已經(jīng)到了，所以我說要把營林產(chǎn)業(yè)作為我們局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，道理就在這。