導(dǎo)語：我國黑色經(jīng)濟現(xiàn)狀及對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:黑色經(jīng)濟是對社會構(gòu)成直接危害的法律禁止的各種經(jīng)濟活動的總稱,黑色經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟生活中已占有一定比重｡治理黑色經(jīng)濟是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,要從建立完善的且運行有序的法律體系､構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟運行制度體系､加快政治體制改革以治理權(quán)力腐敗､大力推進和深化公民道德建設(shè)､加強國家對黑色經(jīng)濟活動的監(jiān)測和預(yù)警等方面建立治理黑色經(jīng)濟的完整體系｡

關(guān)鍵詞:黑色經(jīng)濟;非法經(jīng)濟;市場經(jīng)濟

黑色經(jīng)濟是對社會構(gòu)成直接危害的法律禁止的各種經(jīng)濟活動的總稱,它包括各類非法生產(chǎn)､非法消費､非法分配和非法交換活動｡具體地講,黑色經(jīng)濟活動主要包括以下內(nèi)容:(1)制假賣假､地下工廠;(2)走私､制毒販毒;(3)､色情活動;(4)制黃販黃､非法出版､盜版活動;(5)貪污受賄､行賄､侵吞國有資產(chǎn);(6)制造､倒賣各類批文､許可證､發(fā)票;(7)拐賣人口､組織偷渡;(8)黑社會組織經(jīng)濟;(9)經(jīng)濟違法行為,如洗錢､挪用公款､詐騙､涉稅犯罪､侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,等等｡當(dāng)然,黑色經(jīng)濟的表現(xiàn)形式遠非只有這些,它必將隨著社會的發(fā)展､科技的進步而呈現(xiàn)出新的形式｡有些學(xué)者把黑色經(jīng)濟比喻為蒼穹上深邃莫測的經(jīng)濟黑洞,現(xiàn)代文明中如影隨形的黑色幽靈｡

一、我國黑色經(jīng)濟的現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)50年代中期社會主義制度建立時起到1978年,由于當(dāng)時特殊的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,黑色經(jīng)濟問題幾乎是微不足道的｡但從80年代開始,我國黑色經(jīng)濟逐漸滋生､蔓延開來,并且愈演愈烈,從而引起政府和經(jīng)濟學(xué)界的重視｡

中國政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院楊帆認為,由于缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù),所以很難窺視中國現(xiàn)存黑色經(jīng)濟的全貌,但可以管中窺豹｡僅僅就洗錢的規(guī)模而言,據(jù)權(quán)威分析,中國每年通過地下錢莊洗出去的黑錢至少高達2000億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,幾乎相當(dāng)于225億美元的全年對外貿(mào)易順差｡楊帆還估計說,改革開放后20年的社會的所有非合法收入,包括黑色的､灰色的和貪污受賄的,多達30萬億｡中國另一位著名經(jīng)濟學(xué)家､清華大學(xué)胡鞍鋼教授講,他的測算結(jié)果會更驚人,他認為有60萬億[1]｡

就腐敗而言,清華大學(xué)胡鞍鋼認為,腐敗已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟損失､社會污染和政治挑戰(zhàn)｡他認為,我國正處于建國以來腐敗最為猖獗的時期｡腐敗造成了巨額經(jīng)濟損失,據(jù)初步估計,在20世紀(jì)90年代后半期,腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億~12570億元之間,占全國GDP總量比重在13.2%~16.8%之間[2]｡從貪官外逃所帶來的損失來看,根據(jù)商務(wù)部的一份調(diào)查報告,我國目前的外逃貪官數(shù)量大約為4000人,攜走資金約500億美元(合人民幣4000億元)[3]｡比較典型的案例有:浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠案｡該案涉案金額高達2.532億元,19名各級干部涉案,其中9人已被移送司法機關(guān)｡然而,巨貪楊秀珠本人卻至今逍遙法外[4]｡

就交易而言,據(jù)中國刑偵部門的估計,國內(nèi)買賣每年的銷售額為300億元(36億美元)｡對販毒團伙每年的總收入,國際上有一個形成慣例的估算比例,那就是每年被查獲的只占整個流通量的5%左右,如以此比例估算,我國每年損失在一項上的社會財富就相當(dāng)驚人[5]｡

走私也是對我國經(jīng)濟造成巨大損失的黑色經(jīng)濟活動之一｡據(jù)海關(guān)估計,走私每年帶來的損失達150億美元,或中國進口的1/10強｡根據(jù)一份來自中央紀(jì)委的最新報告,1991—1998年間偵破的4200起走私案件案值1300億美元,總數(shù)同上面的估計相符｡1999年6月,國家查處了涉及金額160多億元的湛江特大走私案,之后又相繼查處了杭州､深圳､廈門特大走私案件｡其中,廈門特大走私案涉案金額530億元,堪稱建國以來走私案金額之最｡而涉案人員個人受賄金額也大得驚人,與往年相比更顯天壤之別,許多高級政府官員甚至省部級高官被牽涉入案[5]｡

就洗錢而言,中國面臨的洗錢犯罪局勢也相當(dāng)嚴(yán)峻｡有關(guān)專家也曾對中國洗錢數(shù)量作過評估,認為中國國內(nèi)每年通過“地下錢莊”洗出去的黑錢高達2000億元人民幣,其中,走私收入洗黑錢約為700億元人民幣,官員腐敗收入洗黑錢超過500億元人民幣,其余的是一些外資企業(yè)和一些私營企業(yè)將收入轉(zhuǎn)移到境外,以逃避國家監(jiān)管和稅收[6]｡

有學(xué)者對我國黑色經(jīng)濟的總規(guī)模做了測算｡有資料表明:1985—1998年,我國的黑色經(jīng)濟以人民幣計分別為784.67億元､769.19億元､1011.37億元､2272.36億元､3138.70億元､3231.18億元､4590.21億元､5725.65億元､6806.97億元､8702.05億元､8067.22億元､7793.15億元､6619.73億元､6494.57億元,分別占我國GNP的比重為8.73%､7.54%､8.46%､19.01%､21.03%､17.37%､21.19%､21.48%､19.70%､18.70%､14.08%､11.48%､8.89%､8.18%,14年間平均約占我國GNP比重的15%左右[7]｡

綜上所述,黑色經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟生活中已占有相當(dāng)比重,其規(guī)模日益龐大,這給我國經(jīng)濟､政治､文化和社會的發(fā)展帶來了極大的危害｡

二、對我國黑色經(jīng)濟的治理對策

黑色經(jīng)濟是藏身于地下的暗流,是干擾我國社會主義市場經(jīng)濟正常運行的污泥濁水｡現(xiàn)階段要絕對消滅黑色經(jīng)濟現(xiàn)象是不可能的,但我們必須下大力氣,堅決地､持之以恒地予以打擊,把黑色經(jīng)濟對經(jīng)濟秩序和社會秩序的破壞而造成的損失控制在最低限度｡當(dāng)然,治理黑色經(jīng)濟并非是一勞永逸的,而是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程｡

1.建立完善的且運行有序的法律體系

要建立競爭､有序､統(tǒng)一､開放的市場體系,就必須要建立一套完整的且運行有序的市場經(jīng)濟法律體系｡市場經(jīng)濟在某種意義上而言就是法治經(jīng)濟,所以,治理黑色經(jīng)濟的根本措施在于盡快建立完善的且運行有序的立法､執(zhí)法和司法的法律體系｡

(1)完善立法｡完善的法律體系,可以使那些經(jīng)濟困難者的生活得到保障而沒有必要從事黑色經(jīng)濟活動,可以使想要利用法律漏洞來從事黑色經(jīng)濟活動的人不能達到其目的,也可以使那些從事了黑色經(jīng)濟活動的人不能利用法律漏洞逃避其應(yīng)受的懲罰｡要加快社會主義市場經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建｡例如,盡快出臺《社會保障法》,將社會保障制度的具體實施納入法制化軌道,形成包括農(nóng)民和流動人口在內(nèi)的養(yǎng)老､醫(yī)療､失業(yè)等社會保險基金征繳､使用､發(fā)放和監(jiān)管的法律體系;可借鑒瑞士經(jīng)驗,盡快由全國人大制定《反洗錢法》等法律,逐步建立完善的反洗錢法律體系;等等｡

(2)培養(yǎng)法治精神,確立法律權(quán)威｡一個社會具有了法治精神,法律權(quán)威才能夠在這個社會里確立,可以說,二者是一個問題的兩個方面｡在全社會培養(yǎng)法治精神,需要大力加強普法工作｡人們的法律意識增強了,也就是說學(xué)法､知法､守法､用法的意識極強了,這個社會就具有了法治精神,那么,從事黑色經(jīng)濟活動的人就會大大減少｡法律權(quán)威確立了,人們學(xué)法､知法､守法､用法的熱情就會濃厚起來;普法工作加強了,人們學(xué)法､知法､守法､用法的社會氛圍一旦形成,法律的權(quán)威也就自然而然地確立了｡要使二者形成良性循環(huán)｡法律權(quán)威確立了,從事黑色經(jīng)濟的人就會受到應(yīng)有的懲罰,那么,黑色經(jīng)濟活動也就不能肆無忌憚了｡

(3)嚴(yán)格執(zhí)法,加強打擊力度｡第一,要嚴(yán)格執(zhí)法｡明朝的一代名相張居正說過:“不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效｡”現(xiàn)在,我們制定一項法律并不難,難的是保證執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究｡對黑色經(jīng)濟活動要追根挖底,絕不能留下漏網(wǎng)之魚｡第二,要通過政策與法律加重對黑色經(jīng)濟人的貨幣性懲罰與非貨幣性懲罰,以此加大其非法經(jīng)濟行為的成本,使其變得無利可圖,進而達到制止或減少黑色經(jīng)濟活動的目的｡

2.構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟運行制度體系

(1)切實轉(zhuǎn)變政府職能｡必須準(zhǔn)確定位政府角色,調(diào)整政府與市場､政府與企業(yè)､政府與社會的關(guān)系,實現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變｡在配置社會資源的經(jīng)濟活動中要讓市場調(diào)節(jié)起主導(dǎo)作用,以減少利用政治權(quán)力非法攫取社會資源的機會,擴大市場機制(按照自愿､平等､競爭的精神)對社會經(jīng)濟資源配置的范圍,使政府職能轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策､搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制定并維護市場規(guī)則以創(chuàng)造良好的治安環(huán)境工作上來,而并非以政治權(quán)力直接干預(yù)市場經(jīng)濟活動｡

(2)加強社會保障制度建設(shè)｡建立和健全社會保障體制,對于促進整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展,防止黑色經(jīng)濟活動的滋生和繁殖,具有極為重要的作用｡第一,具有特定穩(wěn)定器的作用,即社會保障機構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定,利用社會保障基金對享受社會保障的人員給予必要的物質(zhì)幫助,以保證這些人的基本生活需要,從而減少社會不安定因素,建立良好的經(jīng)濟生活秩序｡這一作用可以有效地防止失業(yè)和下崗人員在基本生活難以得到保障時去從事黑色經(jīng)濟活動｡第二,提高勞動者的積極性｡健全的社會保障制度具有特定激勵器的作用,即可以解除在業(yè)人員的后顧之憂,調(diào)動勞動者的積極性和加強勞動者對社會主義事業(yè)的凝聚力｡這一作用可以激勵在業(yè)人員努力搞好本職工作,放棄從事黑色經(jīng)濟活動｡

因此,要盡快構(gòu)建一個沒有漏洞和使人在遭遇生活困境時免于絕望并免于從事黑色經(jīng)濟活動的覆蓋全民的社會保障安全網(wǎng)｡

3.加快政治體制改革以治理權(quán)力腐敗

從各國黑色經(jīng)濟活動的許多案例來看,從事黑色經(jīng)濟的人之所以有恃無恐地進行大規(guī)模黑色經(jīng)濟違法活動,是因為他們用重金收買了政府官員甚至是身居要職的政府官員｡這些違法活動不僅涉案金額巨大,而且其背后有巨大的權(quán)力保護傘｡如果打掉了黑色經(jīng)濟的權(quán)力保護傘,那么,黑色經(jīng)濟無論如何也成不了什么氣候｡我國的腐敗問題越來越嚴(yán)重,腐敗規(guī)模越來越大,如同傳染病一樣越來越流行,已屬于制度性腐敗,即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗,并使腐敗日益盛行｡因此,我國治理黑色經(jīng)濟的關(guān)鍵與重點在于治理權(quán)力腐敗｡

(1)以法來規(guī)范權(quán)力的范圍和運作｡對于權(quán)力的產(chǎn)生､范圍與運作,要由法律來規(guī)范｡第一,權(quán)源由法｡即國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán),包括他們的準(zhǔn)立法權(quán)､自由裁量權(quán),都由憲法和法律予以確定｡第二,權(quán)界由法｡也就是其職權(quán)的范圍､大小,要由憲法､法律和法規(guī)予以界定｡第三,權(quán)行由法｡權(quán)力的運行要依照法律加以調(diào)節(jié)和控制,以防止權(quán)力的濫用｡權(quán)力的制約和監(jiān)督機制必須隨權(quán)力運行而自動啟動,只要有人在濫用職權(quán)的非法道路上剛剛跨出一步,這種機制就立即啟動,以防不良后果的發(fā)生｡第四,權(quán)變由法｡權(quán)力的擴大､縮小､轉(zhuǎn)移和終止都必須依照法律的規(guī)定｡

(2)依靠人民加強對政治權(quán)力行使者的監(jiān)督｡民主是腐敗的天敵｡無論是懲治腐敗還是預(yù)防腐敗,都必須依靠人民的力量,依靠人民的廣泛參與和政治民主,這是中國反腐敗最強大的力量｡在經(jīng)濟與政治生活領(lǐng)域中,民主越廣泛,公眾監(jiān)督的機會就越多,抑制腐敗滋生､蔓延的政治壓力就越大｡要逐步擴大人民群眾的民主政治權(quán)利來制約政治權(quán)力行使者(包括對政府､司法機關(guān)的制約)｡要充分利用各級人大､企業(yè)職代會和村民大會,從制度設(shè)計上保證人民群眾參與社會公共事務(wù)并解決腐敗問題｡特別是要健全和改進人民代表大會制度,這是對政治權(quán)力進行制約以解決腐敗的最直接辦法,也是最有力的保障｡此外,要積極鼓勵各參政黨､人民團體､利益集團､公民個人以及大眾傳媒通過各項政治制度規(guī)定的途徑特別是新聞輿論來對政治權(quán)力行使者進行監(jiān)督｡

(3)建立政治權(quán)力的制衡機制｡鄧小平指出:“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制,同志就說過,這樣的事件在英､法､美這樣的西方國家不可能發(fā)生｡”[8]這實際上也是對政治權(quán)力制約制度的肯定｡而我國政治權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀為腐敗分子濫用權(quán)力提供了廣泛的空間,因而致使腐敗現(xiàn)象始終頑強地呈擴張趨勢｡建立､健全對權(quán)力的監(jiān)督､制約機制是遏制腐敗的重要途徑｡第一,對權(quán)力獲得的制衡,這是保證權(quán)力正常運行的前提｡這一制約可從以下幾個方面著手:擴大差額選舉甚至實行競選制度;建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期限制制度;建立對不稱職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行罷免與彈劾的制度;深化干部人事制度改革,真正建立干部能上能下的機制｡第二,對權(quán)力運行過程的制衡,這是權(quán)力制衡的關(guān)鍵｡首先,進一步發(fā)揚民主,強化黨內(nèi)監(jiān)督制約機制｡其次,強化人大對行政機關(guān)､司法機關(guān)的權(quán)力制約｡建議建立人大對其所選出的政府官員的評議制度､彈劾制度､罷免制度和不信任投票制度等及其操作程序;建立人大常委會對重大事項進行審議決定的運行機制｡

(4)建構(gòu)政治權(quán)力運行的公開機制｡要建立政治權(quán)力運行的公開機制,讓政治權(quán)力在陽光下運行,這對治理權(quán)力腐敗來說是一種陽光療法｡除涉及國家機密以外的政治與行政決策,政治權(quán)力的獲得,各級國家政權(quán)機關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn),等等,都要依法加以公開,使之受到公眾的監(jiān)督｡例如,各級國家政權(quán)機關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)與收入對國家與社會公眾而言應(yīng)沒有隱私權(quán)｡也就是說,把官員個人財產(chǎn)和收入完全暴露在陽光之下,讓公眾可以監(jiān)督,使權(quán)力腐敗無法遁形｡本文建議,我國要盡快由全國人大制定《公務(wù)員個人收入與財產(chǎn)申報法》｡

(5)加強權(quán)力行使者的自我約束｡要加強對權(quán)力執(zhí)掌者的反腐倡廉教育,提高權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)的自我約束能力｡要對權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)進行持之以恒的思想教育､政治教育､紀(jì)律教育和法制教育,提高權(quán)力執(zhí)掌者(行使者)自身的道德素質(zhì)､政治素質(zhì)和法律素質(zhì),使其樹立正確的人生觀､世界觀､價值觀､政治權(quán)力觀｡

4.大力推進和深化公民道德建設(shè)

抑制黑色經(jīng)濟,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展離不開倫理道德的支持｡市場經(jīng)濟不僅是法制經(jīng)濟,而且也是一種信用經(jīng)濟､契約經(jīng)濟､倫理經(jīng)濟｡一個有效率的自由市場除了需要完善的產(chǎn)權(quán)和法律制度配合外,還需要有誠實､正直､合作､公平､正義等良好道德的人去操作這個市場｡它要求市場主體行為符合市場道德標(biāo)準(zhǔn),在不損害其他競爭者,不損害社會公益和市場道德的前提下去正義地合法地追求自己的利益｡良好的道德環(huán)境,能培養(yǎng)人遵紀(jì)守法､明辨是非､抑惡揚善的優(yōu)良品行,這些品行與黑色經(jīng)濟有一種天然的水火不容的特質(zhì),這是抵制黑色經(jīng)濟的一種很重要的社會精神免疫系統(tǒng)｡

我們要堅持在全民族牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀､人生觀､價值觀,在全社會大力倡導(dǎo)愛國守法､明禮誠信､團結(jié)友善､勤儉自強､敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范,努力提高公民道德素質(zhì)｡在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期里,要有效遏制黑色經(jīng)濟,就必須按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求,加強思想道德建設(shè),樹立社會主義榮辱觀｡一個社會要和諧發(fā)展,既需要依靠法律和制度來規(guī)范,也需要借助道德力量來引導(dǎo)｡榮辱觀教育的作用主要在于改變?nèi)藗儾徽_的道德價值觀念,幫助人們樹立正確的道德價值觀念,并用正確的道德價值觀念來規(guī)范自己的行為｡

5.加強國家對黑色經(jīng)濟活動的監(jiān)測和預(yù)警

要把研究與監(jiān)測黑色經(jīng)濟的運行與發(fā)展態(tài)勢作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容之一｡要加強對黑色經(jīng)濟活動信息的收集､整理､統(tǒng)計､傳輸及研究工作,在此基礎(chǔ)上建立對黑色經(jīng)濟活動進行動態(tài)跟蹤的監(jiān)控系統(tǒng),以對黑色經(jīng)濟活動進行監(jiān)測和預(yù)警｡應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑色經(jīng)濟的運行規(guī)律､發(fā)展規(guī)模､影響作用､運動周期,參照國際社會治理黑色經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,制定出一定的指標(biāo)體系,對其進行有效的監(jiān)測和預(yù)警｡首先,跟蹤監(jiān)測黑色經(jīng)濟的狀態(tài)變化,并對有關(guān)的信息進行及時的分析研究,在此基礎(chǔ)上,制定出相關(guān)對策措施｡其次,要隨時監(jiān)測黑色經(jīng)濟各項指標(biāo)是否迅速逼近或達到某一臨界值,以便預(yù)先發(fā)出警報并及時采取防范和挽救措施｡特別要重視對黑色經(jīng)濟規(guī)模的定量考察｡某一時期黑色經(jīng)濟規(guī)模的大小既是經(jīng)濟運行秩序正常與否的監(jiān)控指標(biāo),又是社會穩(wěn)定程度的指示器｡再次,重視治理工作的信息反饋,定期向社會公開｡要準(zhǔn)確地把握陰暗面,全面曝光｡揭短短變長,報憂憂變喜｡要改變我國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)只報合法經(jīng)濟不系統(tǒng)公開報告黑色經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制度｡最后,國家在對經(jīng)濟信息進行收集和對基本經(jīng)濟指標(biāo)進行統(tǒng)計時,要充分考慮黑色經(jīng)濟的狀況及其影響并及時對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行修正,從而為科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策提供客觀依據(jù)｡

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