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摘要：我國自加入WTO后就開始著手建立貿易摩擦預警機制，至今已取得了一定的規(guī)模。但在預警機制的運行過程中卻出現(xiàn)了很多問題，嚴重制約了預警機制作用的發(fā)揮。本文認為這些問題背后的深層次原因是預警機制內部的三大主體的定位不準確，提出了“以政府為主導、行業(yè)協(xié)會為中心協(xié)調、企業(yè)廣泛參與”新的模式，并深入分析各種角色定位的原因。

關鍵詞：貿易摩擦預警機制角色定位

我國自2001年加入WTO以后，進出口貿易得到了飛速的發(fā)展，2004年我國進出口總額首次突破了萬億美元的大關?？呻S之而來的，還伴隨著貿易對象國對我國頻繁使用反傾銷訴訟和保障條款，以及技術壁壘、環(huán)境壁壘等。面對日益嚴峻的貿易摩擦，建立相應的貿易摩擦預警機制就顯得非常必要。

一、我國貿易預警機制運行狀況

作為我國對外貿易政策的重要組成環(huán)節(jié)，原國家經(jīng)貿委于2001年制定了建立反傾銷機制的總體方案并啟動了重點行業(yè)進出口監(jiān)測系統(tǒng)，于2003年初還下發(fā)了關于在省級經(jīng)貿委和已經(jīng)授權的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預警調查的指導性意見，對監(jiān)測主體和對象主體、監(jiān)測指標體系的內容及調查原則和程序都作了一系列的說明。目前已取得三個方面的進展：一是實施了對共計456類、2733個稅號重點敏感商品進出口異常的預警監(jiān)測，初步完成了產(chǎn)業(yè)損害預警模型、海關數(shù)據(jù)分析等軟件的編制和應用工作；二是建立了汽車、化肥和鋼鐵三個重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制；三是基本形成了產(chǎn)業(yè)損害預警信息的應用平臺，逐步完善了預警數(shù)據(jù)報送平臺、預警信息機制與平臺和預警數(shù)據(jù)挖掘分析平臺的建設。2003年已在天津、上海、山東、河北、河南、新疆、甘肅、廣東、深圳、浙江等10個城市初步建立起各自的產(chǎn)業(yè)損害預警機制。

雖然我國的對外貿易預警機制已有了一定的規(guī)模和基礎，但也僅僅是具有了一定的雛形，目前在很多方面還存在著不足，嚴重制約了外貿預警機制作用的進一步發(fā)揮。從表面上看，存在著信息流通不暢、信息不全、預警滯后、覆蓋面窄等問題；而造成這些問題的深層次的原因，本文認為是整個預警機制中各個主體的角色定位不準確。

在外貿摩擦預警機制中有三個主體：政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。只有三個主體都充分發(fā)揮自己的作用，預警機制的作用才能得到最大的發(fā)揮。目前，這三個主體在分工合作上存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.主導位置不明確。在已建立的產(chǎn)業(yè)損害預警機制中，有的地區(qū)是以政府部門為主導，有的地區(qū)是以行業(yè)協(xié)會為主導。這就導致各個預警檢測系統(tǒng)各自為政，缺乏宏觀層面的協(xié)調統(tǒng)一的組織保障，橫向溝通協(xié)調能力減弱。

2.政府管理過細。政府中已有很多部門參與到貿易摩擦預警機制的建設中，而且目前很多地區(qū)的政府還專門設置了相關的部門，組織專家來分析數(shù)據(jù)、信息，編制預警報告。這種政府管理過細的做法使政府部門投入了過多的人力物力，造成了一定的財政壓力。

3.行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮不夠。目前在貿易摩擦預警機制中，大部分行業(yè)協(xié)會僅僅是負責信息的收集和整理，以及對企業(yè)的一些培訓上。和國外行業(yè)協(xié)會相比，還有很多功能沒有發(fā)揮出來。

4.企業(yè)對自身的責任認識不清。我國外貿體制經(jīng)過變革后，許多企業(yè)都擁有了外貿自營進出口權，生產(chǎn)多少和定價多少都由自己決定。很多企業(yè)只從自身短期利益出發(fā)，對預警報告不予理睬，盲目生產(chǎn)和自相競爭，缺少自律，因而頻繁遭受國外的反傾銷訴訟。

二、我國貿易摩擦預警機制中的角色定位

針對目前我國貿易預警機制中存在的問題，本文認為應該改變現(xiàn)在預警機制中各個角色的定位，構建“以政府為主導，行業(yè)協(xié)會為中心協(xié)調，企業(yè)廣泛參與”的模式(見圖）:即政府在預警機制中發(fā)揮主要作用，提供各種信息，通過制定外貿法規(guī)、政策從宏觀層面上控制整個外貿預警機制;而行業(yè)協(xié)會作為預警機制的重要環(huán)節(jié)，具體處理機制建設中的具體工作，成為機制的聯(lián)系中心和信息處理中心;企業(yè)就是積極的參與者。

和現(xiàn)行的模式相比，這個新模式在肯定政府的主導作用后，強調和突出了行業(yè)協(xié)會的中心作用。重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用對于貿易摩擦預警機制的完善十分必要的。三方主體各自具體的角色定位以及發(fā)揮作用的途徑如下:

1.政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都應該擔負起收集信息的責任:政府各部門主要是收集宏觀方面的信息資料，例如本國各行業(yè)生產(chǎn)銷售出口的總數(shù)據(jù)以及出口國的經(jīng)濟、政治情報和產(chǎn)業(yè)政策信息；行業(yè)協(xié)會主要是收集國外同行業(yè)各類產(chǎn)品的市場狀況和企業(yè)生產(chǎn)銷售信息，以及本國該行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)銷售狀況；企業(yè)則是通過自己在海外的據(jù)點收集外貿信息，并負責提供本企業(yè)生產(chǎn)銷售的數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)收集后，應在作為信息處理中心的行業(yè)協(xié)會進行集中處理，并通過預警模型制定出行業(yè)損害預警指數(shù)。

3.在行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)損害預警指數(shù)的基礎上，結合政府組織的專家評估小組的評估意見，擬定出有關國內外市場、貿易政策、企業(yè)的預警報告。并將預警報告分送到政府各級部門、或通過網(wǎng)絡平臺傳達到行業(yè)協(xié)會和各個企業(yè)。

4.政府外貿主管部門根據(jù)預警報告制定出每個時期的外貿法規(guī)，以及外貿政策，從宏觀上做好法律預警。

三、角色定位的原因分析

1.政府為主導地位的原因分析。政府在預警機制中的職能主要是各級部門對各類出口產(chǎn)品信息進行監(jiān)控，并根據(jù)預警報告制定外貿法規(guī)、政策，使用出口許可證或配額招標制等手段從宏觀上控制商品的出口。

在貿易摩擦預警機制的建設中，有眾多的政府部門參與，例如經(jīng)貿委、商業(yè)部門、海關、工商、出入境檢驗檢疫局、標準化部門、技術監(jiān)督局、物價局等。一方面，他們是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計部門，也就是預警機制的信息來源；另一方面，他們也是政策、法規(guī)的制定方，可以通過政策引導和干預出口企業(yè)的行為。所以，在三個主體中，政府擔當主導地位是不容置疑的。

但主導地位并不意味著政府過多的參與預警機制的具體運行，政府部門沒有必要專門設置一個部門來作為信息處理中心。原因有三:第一，政府畢竟屬于行政部門，過多地參與具體的微觀工作，和WTO所倡導的公平貿易原則就會有違背的地方;第二，政府適當?shù)胤艡啵梢蕴岣咝袠I(yè)協(xié)會的工作積極性，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用;第三，政府的支出屬于財政撥款，把微觀的、具體的職能交出去，可以節(jié)省不少開支。

2.行業(yè)協(xié)會為中心協(xié)調的原因分析。鑒于政府不過多地參與預警機制的具體運行，那么具體運行的工作就可以交給行業(yè)協(xié)會來完成，把行業(yè)協(xié)會放到一個具體運作的部門的位置上。行業(yè)協(xié)會作為介于政府與企業(yè)之間的特殊中介組織，屬于民間組織，不受WTO規(guī)則的直接管轄，可以直接或間接以會員企業(yè)的代表身份與國外同行業(yè)進行信息溝通;而且行業(yè)協(xié)會是整個行業(yè)的一個共同組織，擁有專業(yè)技術人才，如果條件成熟，完全可以成為預警機制的聯(lián)系中心和信息處理中心。行業(yè)協(xié)會在這方面的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在:

(1)在信息收集方面的優(yōu)勢。一方面，行業(yè)協(xié)會由本行業(yè)的主導企業(yè)組成，能定期或不定期的收集企業(yè)內部的產(chǎn)品數(shù)量和價格等各方面的資料和實際經(jīng)營狀況。行業(yè)協(xié)會最貼近企業(yè)，最了解企業(yè)的情況和需求，所得到的信息也是真實的、全面的和動態(tài)的，由此建立起來的預警體制和預警等級也會是合理準確的。

另一方面，行業(yè)協(xié)會可以以對等的身份和國外的同行業(yè)協(xié)會建立長期固定聯(lián)系，經(jīng)常溝通和通報行業(yè)信息，及時得到貿易對象國的該行業(yè)各類產(chǎn)品的市場狀況和企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，為建立我國的預警機制提供外方的可靠信息。

(2)專業(yè)方面的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會作為一個行業(yè)的共同組織，在專業(yè)上具有其它部門所不具備的很多優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在:

①人才優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會中的人員大多精通本行業(yè)的專業(yè)知識，隨著預警機制的逐步建立深化，現(xiàn)在又凝聚了一批熟悉外貿規(guī)則、國際法規(guī)的專業(yè)人士。擁有的人才比較全面，可以為會員企業(yè)提供實質性的幫助，這是其它很難做到的。

②檢測、發(fā)證的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會擁有的專業(yè)人員、專業(yè)設備就決定了可以由其進行本行業(yè)的檢測、發(fā)證，完善技術體系和認證體系。一方面可以督促所屬企業(yè)積極進行比較準化建設，通過國際質量體系和環(huán)境體系認證，經(jīng)常性地檢查和檢測企業(yè)的內部管理，為企業(yè)提供咨詢和各種外部條件申請認證；另一方面可以組織專門的人員對本行業(yè)產(chǎn)品的質量標準和環(huán)保標準以及特定時期的特殊進行動態(tài)監(jiān)控，并把其作為預警體系的重要組成部分，及時通知到相關企業(yè)和行業(yè)。

③培訓優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會因為擁有豐富的信息資源，可以為本行業(yè)的企業(yè)提供有關世貿組織規(guī)則、國家外貿法規(guī)、應對非關稅壁壘等方面的培訓工作和指導工作，提高行業(yè)內企業(yè)對國際市場準入規(guī)則、非關稅壁壘的認識，使出口預警機制建立在可傳導基礎上，真正發(fā)揮其應有作用，同時提高企業(yè)預警后的應對能力。

(3)市場化運作的優(yōu)勢。預警機制的建立和建設都需要穩(wěn)定的資金。政府可以配套部分資金解決基金啟動的問題，但預警機制運轉所需要的大量資金如果都依靠政府，則財政壓力過大。這部分資金完全可以通過行業(yè)協(xié)會的市場化運作來解決。

我們可以借鑒國外行業(yè)協(xié)會的運作模式，采取會員制，定期由會員交納會員基金；而且行業(yè)協(xié)會所提供的預警和應對服務也可以依照服務的性質收取一定費用。

3.企業(yè)廣泛參與的原因分析。企業(yè)既是預警機制最基礎的參加者，也是預警機制的直接受益人。一方面企業(yè)給預警機制帶來許多微觀的信息，豐富完善了預警機制的內容;另一方面企業(yè)也從預警信息中直接獲益，避免本國企業(yè)間的惡性競爭，避免或減少貿易摩擦發(fā)生的機率。因此，企業(yè)從自身利益出發(fā)，應該參與到貿易摩擦預警機制的建設中來。

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