導(dǎo)語(yǔ)：吸收外資創(chuàng)造寬松環(huán)境論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析；改善福建省外商投資軟環(huán)境的對(duì)策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：外商投資軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要條件、對(duì)各設(shè)區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和量化考核、對(duì)福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析、對(duì)福建省外商投資政務(wù)環(huán)境的分析、政務(wù)環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設(shè)的核心、對(duì)福建省外商投資政策環(huán)境的分析、對(duì)福建省外商投資市場(chǎng)環(huán)境的分析、對(duì)福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析、營(yíng)造更加高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造更加統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境、營(yíng)造更加公平、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

外商投資軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要條件，也是對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。近十幾年來(lái)，福建省高度重視外商投資環(huán)境建設(shè)工作，采取了一系列有力措施，不斷改善外商投資軟環(huán)境，為吸收外資創(chuàng)造了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。但是，當(dāng)前福建省外商投資軟環(huán)境仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問(wèn)題，還不能很好地適應(yīng)提高對(duì)外開放水平的需要。加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析

為全面了解掌握福建省投資環(huán)境的變動(dòng)情況，對(duì)各設(shè)區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和量化考核，對(duì)涉外管理部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，福建省外資辦從2001年起建立了外商投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作制度，每年以問(wèn)卷方式開展一次測(cè)評(píng)調(diào)查。測(cè)評(píng)工作以全省及九個(gè)設(shè)區(qū)市和有關(guān)涉外職能部門作為測(cè)評(píng)對(duì)象，通過(guò)考察外商對(duì)投資軟硬環(huán)境及投資相關(guān)要素的評(píng)價(jià)，籍以衡量測(cè)評(píng)對(duì)象的投資環(huán)境現(xiàn)狀和變化情況，并就各職能部門的施政行為進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。本文借助測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析與定性分析相結(jié)合，從不同角度研究評(píng)估福建省外商投資環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1對(duì)福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，外商投資企業(yè)對(duì)福建省投資軟環(huán)境的滿意度，2001～2007年期間整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2001～2004年，得分區(qū)間在6.66～6.94。實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，近三年得分均超過(guò)7分，表明福建省外商投資軟環(huán)境建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。2007年全省投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)為7.12分，較前兩年相比有所下降。其主要原因是存在一些全國(guó)性的客觀因素影響，諸如人民幣升值幅度較大、貨幣政策越來(lái)越緊、出口退稅率連續(xù)下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整力度較強(qiáng)、“兩稅合一”以及《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。加之福建省業(yè)已存在的勞動(dòng)力緊缺、用地緊張等老問(wèn)題，對(duì)于多數(shù)以外向?yàn)橹鞯耐馍掏顿Y企業(yè)來(lái)說(shuō)，矛盾和困難比較突出。測(cè)評(píng)調(diào)查結(jié)果是在閩外商對(duì)現(xiàn)實(shí)外圍困境的真實(shí)反映，同時(shí)也表明福建省外商投資軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還有待于提高。

從投資軟環(huán)境期望滿足程度看，在全省九個(gè)設(shè)區(qū)市被訪的外資企業(yè)中，認(rèn)為目前本地區(qū)投資軟環(huán)境已超過(guò)預(yù)期期望的占12.8%，基本接近預(yù)期期望的占67.7%，未達(dá)到預(yù)期期望的占19.5%，全省投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)為5.78，處于“基本接近期望”的水平。這表明，目前福建省投資軟環(huán)境總體水平基本達(dá)到外商的預(yù)期期望。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外商對(duì)福建省投資環(huán)境持續(xù)改善抱有信心，對(duì)海西發(fā)展前景表示樂(lè)觀。在調(diào)查中，認(rèn)為投資軟環(huán)境會(huì)繼續(xù)得到改善的占66.6%，有八成多的被訪者對(duì)海西發(fā)展前景表示比較樂(lè)觀，僅有1.5%的被訪企業(yè)感到不太樂(lè)觀。外商在閩繼續(xù)投資的意愿較為強(qiáng)烈，有六成多的被訪企業(yè)表示將會(huì)繼續(xù)在本地區(qū)投資，有四成多的被訪企業(yè)表示還會(huì)推薦親友或同行來(lái)本地區(qū)投資興業(yè)。

1.2對(duì)福建省外商投資政務(wù)環(huán)境的分析

政務(wù)環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設(shè)的核心，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在政務(wù)工作的高效率、低成本、透明化、便民化。在投資環(huán)境測(cè)評(píng)中，對(duì)各設(shè)區(qū)市政務(wù)環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)設(shè)置了6個(gè)項(xiàng)目，分別為辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔奉公、政策穩(wěn)定性、政策透明度、執(zhí)行公平性，其中后三項(xiàng)為近兩年新增評(píng)價(jià)項(xiàng)目。根據(jù)我們的分類，同時(shí)為便于跨年度的比較分析，我們以前三項(xiàng)作為政務(wù)環(huán)境的評(píng)判依據(jù)，而把后三項(xiàng)作為政策環(huán)境的評(píng)判依據(jù)。

測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，2001～2007年福建省外商投資政務(wù)環(huán)境滿意度指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2001年為5.74，2005年達(dá)到峰值7.11后，在高位整理，有所回調(diào)。具體分析近三年政務(wù)環(huán)境分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，外商對(duì)公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度較為滿意，對(duì)政務(wù)部門辦事效率較不滿意，辦事效率滿意度指數(shù)下降幅度比較大。對(duì)政府職能部門施政行為滿意度進(jìn)行分析，被訪企業(yè)近幾年普遍對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門、海關(guān)、對(duì)臺(tái)部門、稅務(wù)部門和僑務(wù)部門評(píng)價(jià)較高。在2007年全省9個(gè)設(shè)區(qū)市的政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)中，總體滿意度較高的依次為三明市、龍巖市和南平市。從總體上看，外商對(duì)內(nèi)陸地區(qū)政務(wù)環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)要高于沿海地區(qū)。

外商投資企業(yè)大多屬于“兩頭在外”類型，因此比較關(guān)注通關(guān)環(huán)境的優(yōu)劣，這是政務(wù)環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，近幾年福建口岸管理部門高度重視環(huán)境建設(shè)工作，改善通關(guān)環(huán)境卓有成效。2003年以來(lái)外商滿意度指數(shù)大幅提升，2004～2007年平均值高達(dá)7.43，比同期政務(wù)環(huán)境得分（6.86）高出8.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于其他投資要素和條件的測(cè)評(píng)得分。2007年測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，6個(gè)設(shè)區(qū)市的通關(guān)環(huán)境滿意度指數(shù)在各項(xiàng)可比測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)中排名第一。

1.3對(duì)福建省外商投資政策環(huán)境的分析

外商投資政策環(huán)境是指各級(jí)政府制定的關(guān)于吸收外資的政策規(guī)定，諸如鼓勵(lì)外商投資的財(cái)政稅收政策、土地政策、金融政策、勞動(dòng)人事政策等。這些政策規(guī)定是否適應(yīng)外商投資變化的需求，其穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行公平性如何，則是我們考察的重點(diǎn)。

根據(jù)測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2005～2007年福建省外商投資政策環(huán)境滿意度指數(shù)分別為7.41、7.36、7.01，政策環(huán)境滿意度指數(shù)在2005年達(dá)到階段峰值后，開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。相較而言，外商對(duì)政策穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)較高，對(duì)政策透明度還有疑義。主要原因是，福建省政府于2005年集中出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列有利于改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸收外資的政策規(guī)定，其后政策出臺(tái)力度則有所減弱。各設(shè)區(qū)市的情況也與此類似，近兩年很少推出新的扶持政策。

從2007年各設(shè)區(qū)市政策環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看，滿意度指數(shù)高于全省平均水平的依次為：三明、龍巖、寧德、漳州、南平、莆田、廈門。山區(qū)地市更加注重通過(guò)營(yíng)造較好的政策環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。同時(shí)也一定程度上表明，條件較好的地方已經(jīng)開始從“招商引資”向“招商選資”過(guò)渡。具體考察政策執(zhí)行公平性的滿意度指數(shù)，盡管2007年全省平均水平略高于政策透明度，但有6個(gè)設(shè)區(qū)市滿意度指數(shù)低于政策透明度，反映出大多數(shù)地方在政策執(zhí)行方面還不盡人意。

1.4對(duì)福建省外商投資市場(chǎng)環(huán)境的分析

外商投資市場(chǎng)環(huán)境主要包括與外商投資行為相關(guān)的市場(chǎng)體系健全性、運(yùn)行機(jī)制健康性、市場(chǎng)信用環(huán)境和資本市場(chǎng)的發(fā)育程度等。在投資環(huán)境測(cè)評(píng)調(diào)查中，2001～2003年指標(biāo)設(shè)計(jì)為市場(chǎng)秩序，2004年采用市場(chǎng)開放性、競(jìng)爭(zhēng)平等性、社會(huì)信用度三項(xiàng)指標(biāo)平均，2005～2007年直接采用“市場(chǎng)環(huán)境”來(lái)衡量上述要素和條件。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，在投資環(huán)境測(cè)評(píng)調(diào)查指標(biāo)體系中，“市場(chǎng)環(huán)境”與“融資環(huán)境”并列作為調(diào)查內(nèi)容。因此，本文所研究的“市場(chǎng)環(huán)境”并不包括資本及其他要素市場(chǎng)，而把這部分內(nèi)容歸并到“投資要素配套環(huán)境”。

由于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)還處于初級(jí)階段，外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)性較強(qiáng)的特征，2001年得分為6.06，2002年得分最低（為5.91），2006年為得分最高年份（得分7.1）。2007年，外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度指數(shù)為6.74，低于政務(wù)環(huán)境得分6.92、政策環(huán)境得分7.01，說(shuō)明福建省在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面有所滯后。

分析比較各設(shè)區(qū)市的市場(chǎng)環(huán)境，2007年外商滿意度指數(shù)除三明、寧德外的其它七個(gè)設(shè)區(qū)市比2006年均有不同程度的下降，得分居前的廈門、泉州、龍巖的降幅較大。與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相一致，各地市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步趨緊，這一現(xiàn)象應(yīng)引起重視。

1.5對(duì)福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析

如上所述，我們把與外商投資行為相關(guān)的資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的條件統(tǒng)稱為投資要素配套環(huán)境。為便于直觀分析，投資要素配套環(huán)境主要考察土地供應(yīng)、勞動(dòng)力供應(yīng)、資金供應(yīng)（融資環(huán)境）、能源及原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)配套的變動(dòng)情況。

根據(jù)測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們整理形成2005～2007年福建省外商投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)及其構(gòu)成表（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，近三年投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)逐年下降，而且每一構(gòu)成要素均呈回落態(tài)勢(shì)。同時(shí)，外商最不滿意的依次為勞動(dòng)力供應(yīng)、資金供應(yīng)和土地供應(yīng)，三個(gè)年度無(wú)一例外。特別是勞動(dòng)力供應(yīng)滿意度指數(shù)僅6.17，是所有投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)的最低值，而且在6個(gè)設(shè)區(qū)市測(cè)評(píng)結(jié)果中排名倒數(shù)第一。

2007年測(cè)評(píng)調(diào)查還表明，目前影響福建省外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的幾大難題分別是：人才招聘與穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、資金籌措困難等。其中人才招聘與穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出，9個(gè)設(shè)區(qū)市的外商都把它作為最主要的問(wèn)題。這從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了投資要素配套環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)論的可靠性。

綜上所述，近幾年福建省外商投資軟環(huán)境改善不力，既有自身在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面有所松懈的原因，但更多的是受制于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的影響，投資要素配套環(huán)境有所惡化帶來(lái)的結(jié)果。因此，能否有效解決外商反映突出的用工難、融資難、用地難問(wèn)題，必須引起各地政府及相關(guān)部門的高度重視。

2改善福建省外商投資軟環(huán)境的對(duì)策建議

改善外商投資軟環(huán)境，事關(guān)福建對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力的提升，事關(guān)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效。因此，建議各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作，進(jìn)一步更新觀念，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)改善，大力解決外商投資企業(yè)面臨的用工難、融資難、用地難等問(wèn)題。

2.1營(yíng)造更加高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境

2.1.1完善外商投資審批管理制度

以提高工作效能為目標(biāo)，按照《行政許可法》的要求，對(duì)現(xiàn)行外商投資管理體制進(jìn)行重新核準(zhǔn)定位和規(guī)范，從職能設(shè)置上界定各職能部門施行對(duì)外商投資企業(yè)的管理權(quán)限、管理事項(xiàng)和相應(yīng)的操作辦法。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的自律管理解決的問(wèn)題，可不設(shè)立行政審批，并要加快向中介組織轉(zhuǎn)移有關(guān)涉外管理職能；對(duì)確需設(shè)立的行政審批、審核事項(xiàng)，也要明確條件，精簡(jiǎn)層次，縮短時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)，增加透明度。

2.1.2健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系

以增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo)，推行外商投資企業(yè)和外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策咨詢等方面為外商當(dāng)好參謀，主動(dòng)幫助外商協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。積極為外商提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境，建立健全人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，改革勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障體系，為外商投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等提供方便。改進(jìn)外商投資企業(yè)人員出入境的管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。

2.1.3加強(qiáng)行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)

以規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)、承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求、公示制來(lái)推行政務(wù)公開、公開評(píng)議來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督、效能告誡來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前特別要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)、檢查、評(píng)比等活動(dòng)，由各級(jí)政府糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，推行“收費(fèi)許可證”、“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”、“一個(gè)窗口”收費(fèi)等制度。各類檢查必須實(shí)行檢查報(bào)備、登記制和檢查許可證制，嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同項(xiàng)目重復(fù)檢查，無(wú)正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。禁止對(duì)外商投資企業(yè)搞各種達(dá)標(biāo)或評(píng)比等活動(dòng)。

2.2營(yíng)造更加統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境

2.2.1清理調(diào)整涉外政策法規(guī)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步清理現(xiàn)行的地方性涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策措施，保持政策的統(tǒng)一性，努力消除政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。要從省里有關(guān)部門入手開展清理政策法規(guī)工作，做到政策規(guī)章條文明晰，表述準(zhǔn)確，避免部門間交叉和矛盾，各地政府也要依據(jù)省里清理政策規(guī)章的要求，調(diào)整各地相關(guān)的政策規(guī)章，廢止不統(tǒng)一、不規(guī)范的政策文件。新制定的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及政策措施，必須和國(guó)家法律法規(guī)保持一致，特別要注重從制訂實(shí)施優(yōu)惠的激勵(lì)性政策轉(zhuǎn)向制訂實(shí)施基于規(guī)則的規(guī)范性政策。

2.2.2落實(shí)兌現(xiàn)涉外扶持政策

各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家和省里出臺(tái)的涉外優(yōu)惠政策和扶持措施，保持政策的穩(wěn)定性，并最大限度地釋放政策效應(yīng)。對(duì)近年來(lái)福建省政府出臺(tái)的一系列扶持政策，除省政府已用正式文件作修訂的條款之外，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得以任何借口拒不執(zhí)行。對(duì)于有些與外資企業(yè)訂立的合同條款，由于國(guó)家政策的調(diào)整而難以執(zhí)行，或由于合同條款不嚴(yán)密、市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化而產(chǎn)生矛盾的，必須主動(dòng)與外商協(xié)商，采取過(guò)渡性措施或以其他方式予以補(bǔ)償。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施在基層得到落實(shí)。

2.2.3完善政策信息咨詢服務(wù)

成立專門的省級(jí)涉外政策咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一國(guó)家和省里的涉外經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，并適時(shí)向社會(huì)提供涉外經(jīng)濟(jì)政策的咨詢服務(wù)，促進(jìn)政策信息更加公開、透明。各級(jí)政府與省直涉外部門要協(xié)同配合，建立相應(yīng)的機(jī)制，交流信息，提供數(shù)據(jù)，為外商投資提供全面的政策法規(guī)和信息服務(wù)。各級(jí)政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟(jì)政策的法規(guī)和措施，要在指定刊物上予以公布，杜絕靠印發(fā)內(nèi)部文件、紅頭文件來(lái)管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法。

2.3營(yíng)造更加公平、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境

2.3.1建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

加強(qiáng)市場(chǎng)自身建設(shè)，完善市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為外商和外商投資企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。著力消除地方保護(hù)主義和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，打破部門和行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，糾正以任何行政手段歧視或阻礙外商投資的行為，建立統(tǒng)一、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價(jià)格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2.3.2整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私、金融證券犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境存在問(wèn)題反映強(qiáng)烈的地方，要組織開展涉及外商投資企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)外商投資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)的整頓，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為。

2.3.3加快社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系建設(shè)是改善信用環(huán)境、規(guī)范信用秩序的治本之策。抓緊研究出臺(tái)地方性法規(guī)和政策，理順監(jiān)管體制，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，保護(hù)外商的合法權(quán)益。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，推動(dòng)社會(huì)信用體系的商業(yè)化運(yùn)作。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，依托“金稅”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)偷逃騙稅記錄，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.4營(yíng)造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境

2.4.1強(qiáng)化人力資源保障

研究制定《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和有關(guān)配套法規(guī)，創(chuàng)建新型的人才流動(dòng)和吸納機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)用工的指導(dǎo)。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，使廣大的勞動(dòng)者和企業(yè)全面地、準(zhǔn)確地理解和貫徹這部法律。在大力發(fā)展教育、科技的同時(shí)，積極構(gòu)建若干人才制高點(diǎn)，著力培育若干吸納人才的重點(diǎn)載體和人才創(chuàng)業(yè)基地。要把引資工作與引智工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目為主體，大力引進(jìn)留學(xué)生、海外學(xué)者來(lái)閩創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與四川、河南等勞務(wù)輸出大省和寧夏、重慶、新疆等對(duì)口幫扶地區(qū)的合作，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流機(jī)制，定期相互通報(bào)勞務(wù)合作計(jì)劃，廣泛引進(jìn)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。

2.4.2積極改善融資環(huán)境

推進(jìn)金融市場(chǎng)的培育和發(fā)展，不斷提高直接融資的比重，擴(kuò)大企業(yè)債券、股票融資、風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可靠和寬松的融資環(huán)境。金融業(yè)要牢固樹立服務(wù)外商投資的經(jīng)營(yíng)觀念，適時(shí)調(diào)整信貸策略，擴(kuò)大外商投資企業(yè)的信貸規(guī)模。有關(guān)金融部門要圍繞外商投資企業(yè)進(jìn)行金融信貸創(chuàng)新，對(duì)具備條件的外商投資企業(yè)開展綜合授信和循環(huán)信用業(yè)務(wù)，為其提供貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證等多種信用品種服務(wù)，推選各種金融中介業(yè)務(wù)，探索信貸市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的金融工具創(chuàng)新，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資本市場(chǎng)直接融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種渠道，為外商投資企業(yè)融資創(chuàng)造條件。改進(jìn)信用管理，建立以企業(yè)、企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用制度。各級(jí)政府要推動(dòng)建立外商投資企業(yè)信用擔(dān)保體系，擔(dān)保資金可由地方政府出資，各類基金和私營(yíng)企業(yè)介入，或采取向社會(huì)公共募集資金等多種形式。

2.4.3有效破解用地難題

福建省人均耕地僅0.6畝，不及全國(guó)平均水平的一半，用地短缺問(wèn)題尤其突出。目前，項(xiàng)目用地存量少和土地使用費(fèi)大幅提高，直接影響到福建省外資項(xiàng)目的落地。各級(jí)國(guó)土部門要落實(shí)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的外資工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保證，同時(shí)設(shè)立省重大利用外資項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)。規(guī)范地產(chǎn)交易行為，完善工作流程，實(shí)行全程制，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)外商以收購(gòu)、兼并、租賃、產(chǎn)權(quán)置換、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等參與國(guó)有企業(yè)的改造，鼓勵(lì)外商采用BOT或TOTT基金方式投資基礎(chǔ)設(shè)施以及投資證券業(yè)等，緩解用地的壓力。引導(dǎo)外資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，努力提高土地容積率，提高外資項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用率。

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