導(dǎo)語(yǔ)：石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)配套政策分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；配套政策；分析

[論文摘要]石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)步伐正在加快，但我國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政策存在著審批繁瑣、政治保險(xiǎn)服務(wù)缺失、信息不暢等問(wèn)題。國(guó)家必須進(jìn)一步制定投資導(dǎo)向政策，完善跨國(guó)經(jīng)營(yíng)法律體系和聯(lián)合投資機(jī)制，建立財(cái)稅支持政策和海外投資金融保險(xiǎn)體制，強(qiáng)化信息服務(wù)和外交支持。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求不斷增加，走出國(guó)門(mén)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，大力實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，全面建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)實(shí)施多元化戰(zhàn)略，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的需要。石油公司實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，除了要有正確的戰(zhàn)略選擇外，還必須要有相應(yīng)的配套政策支持。

一、外國(guó)政府的配套政策與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施

不同的國(guó)家，由于其所處的內(nèi)外部環(huán)境條件不同，特別是石油的產(chǎn)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的依賴程度不同，因此，所制定的有關(guān)配套政策也不同。我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，與美國(guó)等國(guó)家的情況比較相似，這些國(guó)家的政府對(duì)石油石化企業(yè)的支持對(duì)我國(guó)也是有借鑒作用的。20世紀(jì)70年代接踵而至的兩次石油危機(jī)使美國(guó)如墜深淵，為了應(yīng)對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)，美國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的調(diào)整，建立起了一套應(yīng)對(duì)石油危機(jī)、保障石油安全的機(jī)制。

1權(quán)威管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)為了加強(qiáng)石油企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，布什就任總統(tǒng)后，特指定一個(gè)由副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的能源政策小組，專門(mén)研究能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的能源戰(zhàn)略與政策問(wèn)題。小組成員包括了國(guó)務(wù)卿鮑威爾、能源部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、運(yùn)輸部長(zhǎng)、總統(tǒng)助理等政府要員(劉助仁，2007)。對(duì)能源的領(lǐng)導(dǎo)和管理提高了規(guī)格。美國(guó)能源部在《2025年前能源戰(zhàn)略計(jì)劃》中，將能源安全目標(biāo)鎖定在國(guó)防能源、科學(xué)和環(huán)境等四大問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將提高“國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和能源安全”的綜合保障能力(劉助仁，2007)。為美國(guó)石油企業(yè)界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

2財(cái)稅優(yōu)惠，金融支持。美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)分工合作，通過(guò)補(bǔ)貼、技術(shù)援助和融資手段支持國(guó)內(nèi)能源企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。能源部、貿(mào)易開(kāi)發(fā)署和美國(guó)進(jìn)出口銀行是支持能源企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的三大主要機(jī)構(gòu)。能源部礦物能源辦公室下的礦物能源國(guó)際計(jì)劃(FEIP)和石油天然氣進(jìn)出口辦公室承擔(dān)支持美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)界開(kāi)發(fā)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)的職責(zé)。美國(guó)貿(mào)易開(kāi)發(fā)署(TDA)通過(guò)資助可行性研究、專業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、商業(yè)研討會(huì)和其他技術(shù)援助，幫助國(guó)內(nèi)油氣公司在發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家參與能源項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)，TDA已提供3300多萬(wàn)美元支持美國(guó)企業(yè)在全球參與油氣開(kāi)發(fā)和擴(kuò)建項(xiàng)目。美國(guó)政府直接采取減稅的方法支持石油企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)“新能源法”提出，在未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能措施。為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，法案還決定將給相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò)50億美元的補(bǔ)助(劉助仁，2007)。

3海外保險(xiǎn)，激勵(lì)投資。為減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)和有效保護(hù)資本輸出國(guó)海外投資的安全和利益，許多國(guó)家紛紛建立了海外投資保障制度，以促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)的海外投資。1948年4月，美國(guó)根據(jù)《對(duì)外援助法》制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》，并設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作署”管理援外事務(wù)，開(kāi)始實(shí)行海外投資保險(xiǎn)制度。1969年，美國(guó)再次修訂《對(duì)外援助法》，同時(shí)設(shè)立“海外私人投資公司”，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，成為美國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證的專門(mén)機(jī)構(gòu)。這種保險(xiǎn)制度以資本輸入國(guó)與美國(guó)訂有雙邊投資保證協(xié)定為條件，故稱為雙邊的海外投資保險(xiǎn)制度。這樣極大地激發(fā)了美國(guó)石油企業(yè)的海外投資熱情。

4信息服務(wù)，外交護(hù)航。美國(guó)為了開(kāi)辟新的海外油氣資源基地，通過(guò)提供能源信息服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和政府能源政策提供重要依據(jù)。聯(lián)邦政府提供的能源信息服務(wù)包括收集和分析油氣市場(chǎng)的數(shù)據(jù)；研究影響油氣供應(yīng)的事件和政策；評(píng)價(jià)資源狀況。能源部所屬的能源信息局(EIA)負(fù)責(zé)對(duì)能源供應(yīng)、需求和價(jià)格趨勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。EIA的信息服務(wù)包括歷史和當(dāng)期數(shù)據(jù)，短期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍覆蓋石油、天然氣、煤、電力和可再生能源等領(lǐng)域。為擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息的傳播面，EIA通過(guò)書(shū)面報(bào)告、印刷品、光盤(pán)和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道信息。而且，美國(guó)將保障能源安全作為外交政策的核心目標(biāo)之一，其外交和軍事行動(dòng)往往圍繞此核心展開(kāi)。從1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)都不惜一切代價(jià)保持在中東的軍事和政治存在，從不斷強(qiáng)化與格魯吉亞的關(guān)系，到積極插手中亞事務(wù)尋求在中亞駐軍，美國(guó)近年來(lái)的這些行動(dòng)盡管都打著冠冕堂皇的借口，但始終難以擺脫爭(zhēng)奪能源的影子(李巖，2007)。美國(guó)還成立了專門(mén)的“里海能源工作小組”，除政治和軍事手段外，還采取了一系列新的經(jīng)濟(jì)政策措施，向該地區(qū)國(guó)家提供大量與石油有關(guān)的經(jīng)濟(jì)援助，為本國(guó)公司提供開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，并以技術(shù)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)得其油氣資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)。

5有效監(jiān)管，法律保障。美國(guó)在長(zhǎng)期的能源監(jiān)管實(shí)踐中，建立起了完整的監(jiān)管法律體系。1977年美國(guó)制定了《能源部組織法》，并據(jù)此成立了能源監(jiān)管委員會(huì)。早在20世紀(jì)30年代美國(guó)就制定的《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會(huì)436號(hào)令》、《放松井口管制法》等，把對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)管納入了法制化的軌道。美國(guó)對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管設(shè)立的是專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，屬能源部，監(jiān)管委員會(huì)主要監(jiān)管管道輸油公司的運(yùn)營(yíng)和費(fèi)率，審批跨州天然氣管道輸送項(xiàng)目，天然氣管輸價(jià)格、管道服務(wù)和開(kāi)放，液化天然氣接收站的建設(shè)和運(yùn)行等。

二、我國(guó)政府有關(guān)配套政策的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1政府對(duì)外投資事前審批繁瑣，事后監(jiān)管不能到位。在石油企業(yè)對(duì)外投資上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家商務(wù)部等部門(mén)均對(duì)境外投資負(fù)責(zé)，但審批內(nèi)容重疊，職能交叉，不僅加大了項(xiàng)目的成本，而且審批程序繁瑣，直接影響海外投資效率。中方投資額在100萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、地方計(jì)劃部門(mén)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家外管局等多個(gè)部門(mén)的審批。投資100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目也要經(jīng)過(guò)3個(gè)部門(mén)的審批。不僅審批部門(mén)多，而且各部門(mén)內(nèi)部還實(shí)行層層報(bào)批制度，這進(jìn)一步降低了審批效率。各部門(mén)都利用立法權(quán)為自己設(shè)定權(quán)限，謀取部門(mén)利益。然而，對(duì)事后監(jiān)管卻基本上處于放任自流或無(wú)能為力的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行海外投資的宏觀調(diào)控措施僅是一個(gè)項(xiàng)目審批制度，投資后期的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析等功能非常弱，完整的宏觀調(diào)控和管理鏈條尚未形成，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)措施(陳峰燕，2007)。

2境外政治保險(xiǎn)服務(wù)缺失，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。我國(guó)石油企業(yè)境外投資主要集中在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和中東的一些地區(qū)，而這些地區(qū)局勢(shì)并不穩(wěn)定，外國(guó)企業(yè)面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)并未建立適應(yīng)石油企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略所需要的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度、信用擔(dān)保制度、外匯管理體制。按國(guó)際通行做法，海外直接投資的保險(xiǎn)應(yīng)屬于國(guó)家授權(quán)或委托進(jìn)出口銀行或開(kāi)發(fā)性銀行開(kāi)展的政策性金融業(yè)務(wù)。除一般的技術(shù)、市場(chǎng)和建筑等方面的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)限于境外企業(yè)自身無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、財(cái)產(chǎn)沒(méi)收、國(guó)有化、外匯管制等造成的政治風(fēng)險(xiǎn)等。我國(guó)目前在一些政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家有不少石油投資項(xiàng)目，而我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于海外投資保險(xiǎn)的相關(guān)政策。在用匯、信貸和融資等方面，我國(guó)政府也不能給企業(yè)提供有力的、穩(wěn)定、可靠的支持和幫助，新出臺(tái)的鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策，審批制度過(guò)于繁瑣，與企業(yè)獲取技術(shù)、拓寬銷售渠道、擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)稀缺資源從事境外投資的要求及不適應(yīng)。

3對(duì)外政策信息來(lái)源不暢，企業(yè)決策基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)石油企業(yè)對(duì)國(guó)外有關(guān)法律、政策、投資環(huán)境等信息的了解十分有限。有關(guān)的專門(mén)研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，難以為企業(yè)提供有效的服務(wù)。石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略難以避免地存在著政治、經(jīng)濟(jì)、政策、匯率等各種風(fēng)險(xiǎn)。在投資的區(qū)域、市場(chǎng)和合作對(duì)象的選擇上，企業(yè)的取向也可能有悖于國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全，或技術(shù)失誤、經(jīng)營(yíng)虧損等潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這些方面，政府占有更多的信息，應(yīng)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的精神，盡可能及時(shí)地向投資企業(yè)提供更多的服務(wù)。我國(guó)政府缺乏對(duì)海外企業(yè)的輔導(dǎo)和信息咨詢等公共服務(wù)職能，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國(guó)別市場(chǎng)導(dǎo)向，沒(méi)有系統(tǒng)化的海外投資促進(jìn)目標(biāo)，不能滿足企業(yè)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共服務(wù)的需求。企業(yè)缺乏必要的信息，對(duì)外投資處于盲目、冒險(xiǎn)的狀況(陳峰燕，2007)。企業(yè)對(duì)海外投資信息的渠道僅限于駐在國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)需求信息和一些基本的法律框架的現(xiàn)狀。三、完善我國(guó)相關(guān)配套政策的建議

完善我國(guó)相關(guān)的配套政策，要有利于保障我國(guó)的石油安全，有利于提高我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1確定海外能源戰(zhàn)略，制定投資導(dǎo)向性政策。石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略行為，國(guó)家應(yīng)制定具體的能源跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，出臺(tái)政策性規(guī)定，使石油石化企業(yè)在對(duì)外投資中有明確的戰(zhàn)略方向。要加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定“走出去”總體市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好投資項(xiàng)目規(guī)劃，編制“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品具體的指導(dǎo)目錄，制定指導(dǎo)性投資政策，幫助企業(yè)作好境外投資項(xiàng)目的可行性研究等(陳峰燕，2007)。石油公司實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家力量和政府能源外交，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家石油安全為己任，以追求利潤(rùn)最大化為核心，以油氣勘探開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)為龍頭，以低風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)下的合作為紐帶，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，盡早建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)特色的現(xiàn)代跨國(guó)石油公司(舒先林，2005)。

2確立依法管理戰(zhàn)略，完善對(duì)外投資法律。為了適應(yīng)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要，建立中外石油聯(lián)盟，必須完善國(guó)內(nèi)各種法律法規(guī)，建立有效促進(jìn)國(guó)際合作的政策體系(徐文榮，2005)，使對(duì)外投資法律體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，使對(duì)外投資行為走上法制化的軌道，為石油石化企業(yè)的對(duì)外投資提供有效可靠的支持。制定相關(guān)法律方面應(yīng)適當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，既要考慮過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)狀況，也要為將來(lái)的投資發(fā)展留有余地，做到保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。此外，應(yīng)加快《海外直接投資法》和《海外投資保險(xiǎn)法》等相關(guān)法規(guī)的制定速度，統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行境外投資的標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和管理辦法，以及投資支持、鼓勵(lì)措施、爭(zhēng)端解決等問(wèn)題，并以法律的形式確定下來(lái)(李洪江，2003)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立以《海外投資審核法》、《海外投資外匯管理法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資銀行法》以及《海外投資保險(xiǎn)法》等單行法，建立國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相銜接，法律法規(guī)及行政規(guī)章相互補(bǔ)充的完備詳盡的法律體系。

3確立優(yōu)勢(shì)進(jìn)入戰(zhàn)略，完善聯(lián)合投資機(jī)制。鑒于我國(guó)境外石油勘探開(kāi)發(fā)尚處于探索階段，應(yīng)該組建一家專業(yè)石油勘探開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一對(duì)外，其他有投資意向的國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)國(guó)家石油公司，采取項(xiàng)目參股的方式參與境外石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)；要明確石油公司海外投資向國(guó)家發(fā)改委報(bào)告的制度，避免產(chǎn)生國(guó)內(nèi)企業(yè)的互相競(jìng)爭(zhēng)。要徹底改變國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在海外單打獨(dú)斗的局面，避免在“走出去”尋油的項(xiàng)目中“撞車”，甚至進(jìn)行“自殺式”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。石油企業(yè)必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，可以借鑒日本和韓國(guó)綜合商社的經(jīng)驗(yàn)，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)聯(lián)合、形成合力、一致對(duì)外。在對(duì)外投資的過(guò)程中相互合作與促進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家找到更多的油氣來(lái)源。中國(guó)的石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和國(guó)外石油企業(yè)的聯(lián)盟，尋求競(jìng)爭(zhēng)中的合作。政府政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球‘化和跨國(guó)公司超級(jí)化的條件，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“非零和博弈”和“合作博弈”，即競(jìng)爭(zhēng)伙伴實(shí)行協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定程度的合作，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得最大化的利益(徐文榮，2005)。

4確立財(cái)稅支持觀念，完善特定財(cái)稅政策。國(guó)家應(yīng)盡快健全金融支持體制，為企業(yè)“走出去”并購(gòu)提供優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等更多的服務(wù)。并應(yīng)盡快發(fā)展、完善我國(guó)資本市場(chǎng)和投資銀行，鼓勵(lì)銀行參與到企業(yè)“走出去”并購(gòu)活動(dòng)中。相關(guān)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)可以并購(gòu)企業(yè)相互參股或簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本緊密結(jié)合(姜義平，2007)。同時(shí)可設(shè)立海外投資基金，對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行參股，對(duì)石油企業(yè)境外投資項(xiàng)目給予資金上的支持。在信貸政策上，對(duì)于在境外投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)盈利性、流動(dòng)性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實(shí)行貸款利率下?。粸榫惩馄髽I(yè)獲得境外銀團(tuán)貸款、租賃提供擔(dān)保，以及其他金融服務(wù)；選擇經(jīng)過(guò)挑選的境外投資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行股票和債券，為境外投資項(xiàng)目籌資。對(duì)我國(guó)石油企業(yè)到境外投資所涉及的國(guó)際稅收應(yīng)實(shí)施專業(yè)化管理。應(yīng)行使收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)和公民稅收管轄權(quán)。政府應(yīng)與更多的國(guó)家進(jìn)行談判，避免被國(guó)際間雙重征稅，為我國(guó)境外投資企業(yè)取得東道國(guó)的國(guó)民待遇。境外投資企業(yè)應(yīng)上繳我國(guó)財(cái)政的收入應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)型境外投資項(xiàng)目的產(chǎn)品給予進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目可以享有出口退稅優(yōu)惠。

5確立保險(xiǎn)支持政策，建立境外投保機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡快建立石油企業(yè)境外投資保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一般是政府或?qū)ｉT(mén)成立的國(guó)有保險(xiǎn)公司或是兩者的結(jié)合體，是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)投資者在國(guó)外可能遭受的政治風(fēng)險(xiǎn)提供的一種保險(xiǎn)制度，包括貨幣風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、征用風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。境外投資保險(xiǎn)制度涉及到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、代位求償、保險(xiǎn)范圍、承保條件、保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)費(fèi)率損失補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。境外投資保險(xiǎn)制度能避免個(gè)別企業(yè)同東道國(guó)打交道的不利局面，容易使?fàn)幎说玫浇鉀Q，向有利于本國(guó)利益的方面發(fā)展。

6確立信息支持政策，提供專門(mén)信息服務(wù)?？鐕?guó)公司對(duì)外直接投資的成敗很大程度上取決于信息的全面性和真實(shí)性。國(guó)家應(yīng)建立一個(gè)高層次的境外投資信息服務(wù)中心，面向市場(chǎng)提供開(kāi)放式的信息服務(wù)，提供國(guó)外獲得的準(zhǔn)確、全面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、資源、地理、市場(chǎng)等信息，提供競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴的準(zhǔn)確信息，從事項(xiàng)目的可行性研究和市場(chǎng)可行性論證，提供從項(xiàng)目考察－談判－審批－實(shí)施的全過(guò)程服務(wù)。要開(kāi)放信息資源，使信息能夠在政府部門(mén)和企業(yè)間雙向流動(dòng)。這樣的一個(gè)信息服務(wù)中心，需要有獲取全面可靠信息來(lái)源的渠道、有分析信息和組織信息的手段，具備政策水平和知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)能力，對(duì)項(xiàng)目有判斷決策水平。要建立起對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，包括加速建立政府主導(dǎo)的對(duì)外投資國(guó)別地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，為希望對(duì)外投資的企業(yè)提供及時(shí)有價(jià)值的信息；成立中國(guó)對(duì)外直接投資專門(mén)中介機(jī)構(gòu)，全面提供各國(guó)別地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等投資環(huán)境，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y條件，當(dāng)?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式及其他基礎(chǔ)信息，提供介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等直接貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

7確立外交支持策略，強(qiáng)化石油外交手段。政府應(yīng)充分利用外交資源，為石化企業(yè)的對(duì)外投資創(chuàng)造良好環(huán)境。要鞏固并加大力度尋求可能的能源合作伙伴國(guó)家，以多種形式與其建立良好關(guān)系，為石化企業(yè)的投資鋪開(kāi)道路。我國(guó)的外交機(jī)構(gòu)，尤其是駐產(chǎn)油國(guó)使館，應(yīng)該積極開(kāi)展石油外交，為我國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供國(guó)際保障。