導(dǎo)語(yǔ)：北美自由貿(mào)易區(qū)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1994年12月上旬召開(kāi)的邁阿密美洲國(guó)家首腦會(huì)議不僅確定了建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的最后時(shí)間表，同時(shí)，在這次首腦會(huì)議上，在美國(guó)的倡導(dǎo)下，與會(huì)成員國(guó)還一致商定要以NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))為基礎(chǔ)，逐步向南擴(kuò)展，以便最終于2005年1月1日正式組建西半球自由貿(mào)易區(qū)，即美洲自由貿(mào)易區(qū)。然而，好事多磨，自從確立NAFTA南擴(kuò)的目標(biāo)后，從1995年到2001年，美國(guó)因自身原因錯(cuò)過(guò)了NAFTA南擴(kuò)的有力時(shí)機(jī)，當(dāng)然，美拉尤其是巴西同美國(guó)在某些問(wèn)題上存在著分歧，也是其進(jìn)展不大的一個(gè)成因。不過(guò)，從2001年冬天特別是進(jìn)入2002年以后，NAFTA南擴(kuò)的步伐則有所加快。

進(jìn)展

眾所周知，克林頓雖然在其擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的兩屆任期內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)增長(zhǎng)，然而，在推進(jìn)NAFTA南擴(kuò)方面，他卻是個(gè)失敗者。與之相比，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)布什盡管在對(duì)付國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有多大作為，卻在NAFTA南擴(kuò)方面，取得了較大成績(jī)。概述起來(lái)，進(jìn)入2002年之后，NAFTA在南擴(kuò)中取得如下較大進(jìn)展：

獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案自從1994年1月1日NAFTA獲得美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)后，在此后長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，前總統(tǒng)克林頓絞盡腦汁，卻始終沒(méi)有得到貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，也就是所謂的“快速道”授權(quán)。這項(xiàng)“快速道”授權(quán)規(guī)定，對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)與外國(guó)簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議，國(guó)會(huì)只能予以批準(zhǔn)或者否決，不可修改貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容而使審議的過(guò)程久拖不決。這項(xiàng)授權(quán)最早產(chǎn)生于1974年，直到1994年NAFTA組成后，方予以終止。鑒于1992年NAFTA草案批準(zhǔn)后，美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員就勞工和環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑，因此，當(dāng)1994年國(guó)會(huì)賦予NAFTA法律文件后，此后，美國(guó)國(guó)會(huì)便沒(méi)有批準(zhǔn)延長(zhǎng)這項(xiàng)授權(quán)。在現(xiàn)任總統(tǒng)布什之前，共有5位美國(guó)前總統(tǒng)享有這項(xiàng)外貿(mào)談判權(quán)力。

近年來(lái)，特別是2001年至2002年期間，由于美國(guó)外貿(mào)逆差不斷加大，為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)，以推動(dòng)美國(guó)貿(mào)易出口，布什強(qiáng)烈要求美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)恢復(fù)給予總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，即“快速道”授權(quán)，為此，布什曾親自到美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，在布什的多次親自游說(shuō)下，美國(guó)眾議院于2002年7月27日以215票對(duì)212票的微弱多數(shù)批準(zhǔn)了這項(xiàng)授權(quán)法案。隨后，美國(guó)參議院也在2002年8月1日以64票對(duì)34票的表決結(jié)果通過(guò)這項(xiàng)法案。在美國(guó)眾參兩院先后通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案后，布什總統(tǒng)最后于2002年8月7日正式批準(zhǔn)該項(xiàng)法案。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓就任總統(tǒng)期間，雖然不止一次地向拉美國(guó)家許愿，美國(guó)將與這些國(guó)家或以集團(tuán)名義，或以國(guó)家名義簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，但是，因?yàn)闆](méi)有得到美國(guó)國(guó)會(huì)“快速道”授權(quán)，結(jié)果每次出訪，都是無(wú)果而歸。布什于2001年初入主白宮后，雖然參加了2001年4月下旬在加拿大魁北克召開(kāi)的美洲國(guó)家首腦會(huì)議，但因手中沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)賦予的“快速道”授權(quán)這柄上方寶劍，結(jié)果，布什也不得不掃興而歸。而這次從美國(guó)國(guó)會(huì)手中得到了盼望已久的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，它為NAFTA南擴(kuò)的順利進(jìn)行創(chuàng)造了前提條件，并為拉美單個(gè)國(guó)家或貿(mào)易集團(tuán)同北美三個(gè)締約國(guó)分別簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

智利在2002年底加入NAFTA已成定局在1994年1月1日北美自由貿(mào)易區(qū)初步組建后，按照原先的設(shè)想，智利將成為首批加入NAFTA的候補(bǔ)成員國(guó)，并在1995年5月成為NAFTA的正式成員。這是因?yàn)?，智利在拉美?guó)家中是第一個(gè)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家，況且，該國(guó)經(jīng)濟(jì)在拉美所有國(guó)家中比較穩(wěn)定，與美國(guó)較早實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作，是美國(guó)政府比較看中的國(guó)家。同時(shí)，智利還是拉美安第斯貿(mào)易集團(tuán)的重要成員國(guó)。因此，吸收智利加入NAFTA不僅可以進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還可以在整個(gè)拉美國(guó)家中率先起到加入NAFTA的示范作用。但是，由于美國(guó)大公司和大農(nóng)場(chǎng)主的拼命阻攔以及美國(guó)政府態(tài)度曖昧，以至于延誤了智利加入NAFTA的大好時(shí)機(jī)。雖然如此，NAFTA的另外兩個(gè)締約國(guó)——加拿大和墨西哥還是分別于1995年8月和10月先后同智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但由于美國(guó)沒(méi)有與智利達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，結(jié)果智利成為NAFTA成員國(guó)的愿望告吹。智利雖然沒(méi)有加入NAFTA，然而，南方共同體市場(chǎng)卻向它伸出了歡迎的雙手。經(jīng)過(guò)多次談判，智利終于在1996年6月底成為南方共同市場(chǎng)的一個(gè)聯(lián)系成員國(guó)家。

2001年“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)外政策發(fā)生了重大變化：一方面要在國(guó)際上加強(qiáng)反恐合作；另一方面，在全球洶涌澎湃的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作面前，美國(guó)不能袖手旁觀，更不可把其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍——拉美地區(qū)拱手讓與他人。正是在此情況下，美國(guó)又重新對(duì)智利與拉美經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生濃厚興趣。由于NAFTA的兩個(gè)締約國(guó)——加拿大和墨西哥已先后同智利簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)議，于是，從2001年底開(kāi)始，美國(guó)將與智利達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提到了議事日程。進(jìn)入2002年以后，美國(guó)與智利外貿(mào)官員進(jìn)行了多次接觸，還就雙方達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題進(jìn)行了具體磋商。但是，由于在2002年上半年，美國(guó)正忙于與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)議，因而與智利的雙邊自由貿(mào)易談判被擱置起來(lái)。但是從2002年下半年開(kāi)始，美國(guó)與智利的雙邊貿(mào)易談判加快了進(jìn)程。當(dāng)2002年夏季，美國(guó)貿(mào)易談判代表佐立克訪問(wèn)智利與拉美其它國(guó)家時(shí)，他又與智利貿(mào)易談判官員就雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題再次進(jìn)行磋商。此后，智利貿(mào)易談判代表也多次到華盛頓與佐立克就雙邊條約問(wèn)題進(jìn)行了有成效的談判。雙方按照NAFTA程序，分別就取消進(jìn)出口關(guān)稅限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)私人投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。盡管目前美國(guó)與智利的雙邊貿(mào)易協(xié)議談判基本已告一段落，但還要經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)家逐條進(jìn)行仔細(xì)推敲，方能最終予以落實(shí)，估計(jì)到2002年底，美國(guó)與智利的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定便可大功告成。

美國(guó)與中美洲國(guó)家貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)程加快凡是組建地區(qū)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，按規(guī)定一般都應(yīng)遵循由近到遠(yuǎn)的原則。在這方面，將NAFTA向南擴(kuò)展，當(dāng)然也要遵循這一原則。更何況，美國(guó)與加勒比海和中美洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系一向十分密切，這方面的一個(gè)典型案例，便是早在1991年秋季，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)老布什就首先同加勒比海和中美洲國(guó)家簽定了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定草案。以后，方與南美各個(gè)貿(mào)易集團(tuán)分別就草簽貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了接觸。美國(guó)現(xiàn)總統(tǒng)不可能超越其父親的辦事原則，因此，在美國(guó)與拉美各貿(mào)易集團(tuán)中，首先同中美洲國(guó)家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定也是意料中的事情。

過(guò)去，在美國(guó)與中美洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，都是中美洲國(guó)家比較主動(dòng)，而美國(guó)往往處于被動(dòng)地位。這次美國(guó)卻一反常態(tài)，率先主動(dòng)提出與中美洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判。2002年1月16日，在美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)中美洲國(guó)家時(shí)，布什總統(tǒng)提出美國(guó)將同中美洲國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)議，并倡議美國(guó)與中美洲國(guó)家加強(qiáng)相互了解，爭(zhēng)取早日達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。在布什總統(tǒng)的倡議下，截止到2002年3月底，同中美洲國(guó)家已舉行了四次會(huì)晤。2002年3月24日，美國(guó)總統(tǒng)布什在結(jié)束訪問(wèn)墨西哥和秘魯后抵達(dá)薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多，與危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬和伯利茲七個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談，討論美國(guó)與中美洲地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題。2002年3月25日，即在布什同中美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)談的第二天，洪都拉斯等中美洲七國(guó)首腦在圣薩爾瓦多舉行特別會(huì)議，商討如何加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與美國(guó)的自由貿(mào)易，加快地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。這表明，美國(guó)與中美洲國(guó)家都有增強(qiáng)相互經(jīng)貿(mào)往來(lái)的愿望，預(yù)計(jì)在2002年底美國(guó)與智利簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議后，美國(guó)同中美洲的自由貿(mào)易談判進(jìn)程將逐步加快。

幫助阿根廷、巴西和烏拉圭緩和金融危機(jī)美國(guó)的NAFTA南擴(kuò)計(jì)劃，除了分別同智利與中美洲國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定外，下一步面臨的緊迫任務(wù)，便是同南方共同市場(chǎng)國(guó)家簽署雙邊貿(mào)易條約。但是，目前在南方共同市場(chǎng)四國(guó)中(智利除外)，只有巴拉圭還尚未爆發(fā)貨幣金融危機(jī)，至于其他三國(guó)，即阿根廷、巴西和烏拉圭都已陷入經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)動(dòng)蕩之中。特別是巴西、阿根廷，它們都是南方共同市場(chǎng)的頂梁柱，這兩個(gè)國(guó)家若被金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)搞垮，那么，不僅南方共同市場(chǎng)將面臨厄運(yùn)，NAFTA的南擴(kuò)計(jì)劃屆時(shí)也必將落空。正因?yàn)槿绱?，幫助上述三?guó)擺脫經(jīng)濟(jì)金融困境，也將是NAFTA南擴(kuò)的重要組成部分。因?yàn)?，幫助巴西、阿根廷和烏拉圭擺脫困境，實(shí)際上也是挽救南方共同市場(chǎng)，理所當(dāng)然地成為NAFTA南擴(kuò)取得進(jìn)展的一個(gè)主要體現(xiàn)。

現(xiàn)在看來(lái)，在阿根廷2001年10月以來(lái)爆發(fā)的貨幣金融危機(jī)中，美國(guó)采取了拖延戰(zhàn)術(shù)。即在阿根廷金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)不予理睬，等到阿根廷筋疲力盡之時(shí)，美國(guó)才與國(guó)際貨幣基金組織一道著手對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)金融予以挽救。2002年上半年，就在阿根廷經(jīng)濟(jì)即將陷入崩潰時(shí)，在美國(guó)的支持下，國(guó)際貨幣基金組織決定給阿根廷提供400億美元的緊急貸款，從而使得本已岌岌可危的阿根廷經(jīng)濟(jì)獲得了喘息機(jī)會(huì)。美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織此舉雖然遲了點(diǎn)，但最終還是為阿根廷經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)提供了有力支持。

在烏拉圭經(jīng)濟(jì)面對(duì)危機(jī)的緊急關(guān)頭，美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織為之提供了16億美元貸款，這對(duì)這個(gè)南方共同市場(chǎng)小國(guó)同樣是雪中送炭。而美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴西的金融支持，則被一些報(bào)刊稱為“姍姍來(lái)遲的務(wù)實(shí)行動(dòng)”。擁有人口1．7億人，排名全球第九大經(jīng)濟(jì)體的巴西，在當(dāng)前面臨巨額債務(wù)，經(jīng)濟(jì)十分困難的關(guān)鍵時(shí)刻，若不予以金融支持，那么這個(gè)國(guó)家將面臨災(zāi)難性的后果，同時(shí)，也將給南方共同市場(chǎng)的發(fā)展，乃至日后西半球自由貿(mào)易區(qū)的組成帶來(lái)重重困難。在美國(guó)總統(tǒng)布什看來(lái)，盡管巴西常常與美國(guó)在NAFTA南擴(kuò)和美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建時(shí)間和方式等問(wèn)題上唱對(duì)臺(tái)戲，但是，一旦失去巴西，那將對(duì)整個(gè)美洲經(jīng)濟(jì)一體化是個(gè)重大損失。理由很簡(jiǎn)單，NAFTA南擴(kuò)離不開(kāi)巴西，它對(duì)美國(guó)和整個(gè)美洲實(shí)在是太重要了。正因?yàn)榘臀鞯牡匚慌e足輕重，因而，在2002年8月上旬，在布什總統(tǒng)的支持下，國(guó)際貨幣基金組織方宣布向巴西提供300億美元貸款。

總之，NAFTA南擴(kuò)需要巴西和阿根廷為主的南方共同市場(chǎng)，而美國(guó)支持下的國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴西和阿根廷的金融支持，恰恰是NAFTA在南擴(kuò)中不得不面對(duì)的緊急課題。2002年以來(lái)NAFTA的南擴(kuò)步伐所以加快，有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景：

其一，從美國(guó)自身看，純粹是出于開(kāi)拓市場(chǎng)之需要。由于目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，加之消除各國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義之憂慮，所有這些，都促使布什政府掀起一場(chǎng)大規(guī)模的開(kāi)拓市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。正如美國(guó)報(bào)刊所說(shuō)，鑒于以上情況，“布什不得不把開(kāi)拓市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，作為美國(guó)推動(dòng)NAFTA南擴(kuò)，即推動(dòng)達(dá)成戰(zhàn)略性自由貿(mào)易協(xié)議的需要”。美國(guó)把推動(dòng)雙邊貿(mào)易稱為“戰(zhàn)略性”自由貿(mào)易協(xié)議，可見(jiàn)絕非是出于單一方面的考慮。鑒于美國(guó)在這場(chǎng)全球性的雙邊協(xié)議中已經(jīng)落后于歐盟和其他國(guó)家，為了急起直追，就不可能單純只為開(kāi)展貿(mào)易而進(jìn)行雙邊活動(dòng)，而必須把開(kāi)展自由貿(mào)易放到全球戰(zhàn)略的位置。在這方面，布什政府把這種戰(zhàn)略又稱為“競(jìng)爭(zhēng)的自由化”，也就是與美國(guó)認(rèn)為的戰(zhàn)略性國(guó)家達(dá)成雙邊協(xié)議。同時(shí)，通過(guò)NAFTA的南擴(kuò)，進(jìn)一步推動(dòng)西半球自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展，并且開(kāi)展新一輪的全球貿(mào)易會(huì)談，最終實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)。美洲自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易談判的最后期限為2005年。為了發(fā)起開(kāi)拓市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，以便達(dá)到在2005年同時(shí)實(shí)現(xiàn)美洲自由貿(mào)易區(qū)和WTO多哈會(huì)談這兩個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)，布什在NAFTA南擴(kuò)中，首先把智利作為首選的戰(zhàn)略國(guó)家，通過(guò)降低智利對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的拖拉機(jī)和小麥的貿(mào)易壁壘等，力圖早日把智利納入NAFTA中。與此同時(shí)，美國(guó)還把中美洲作為NAFTA南擴(kuò)的重要戰(zhàn)略性國(guó)家，因?yàn)?，?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中美洲不僅對(duì)美國(guó)具有戰(zhàn)略意義，而且，同中美洲國(guó)家簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)議，就可以對(duì)其他拉美國(guó)家發(fā)揮積極影響。它只能對(duì)NAFTA南擴(kuò)，甚至美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)起到加速器作用。

其二，拉美國(guó)家近年金融動(dòng)蕩和外資的減少，促使它們?nèi)谌隢AFTA過(guò)程有所加快。許多拉美國(guó)家對(duì)1994年底墨西哥發(fā)生的貨幣金融危機(jī)，至今依然記憶猶新。當(dāng)時(shí)，若不是墨西哥已成為北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)，美國(guó)也不會(huì)及時(shí)給予該國(guó)大量金融資助。正是墨西哥業(yè)已成為NAFTA正式締約國(guó)，方得到了美國(guó)及國(guó)際貨幣基金組織多達(dá)500億美元的金融貸款。

關(guān)于南方共同市場(chǎng)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩，以阿根廷為例，在這次阿根廷金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，倘若該國(guó)已成為NAFTA成員國(guó)，美國(guó)也不會(huì)故意采取拖延戰(zhàn)術(shù)，致使阿根廷發(fā)生金融貨幣危機(jī)。當(dāng)然，其根源在于內(nèi)部，但是，從這次教訓(xùn)中阿根廷也應(yīng)重新認(rèn)識(shí)到，為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，它也有必要在加入NAFTA方面邁出其關(guān)鍵性的一步。

與此同時(shí)，流入拉美國(guó)家外資數(shù)量的大幅度減少，也十分不利于NAFTA的南擴(kuò)。當(dāng)前整個(gè)拉美，除個(gè)別國(guó)家外，總的來(lái)看，都處于經(jīng)濟(jì)萎靡不振，債務(wù)增加，外資大幅減少的幾重夾擊之下。單以外資而言，在1999年全球經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，美國(guó)等國(guó)家對(duì)拉美直接投資曾達(dá)到創(chuàng)記錄的1050億美元。然而，好景不長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，流入拉美的外資則呈現(xiàn)大幅減少態(tài)勢(shì)：2000年由1999年的1050億美元減少到了880億美元，2001年又減少到了800億美元?？v觀拉美近年外資減少的原因是多方面的，其中，一個(gè)重要方面則在于，該地區(qū)改革進(jìn)程速度放慢，其中私有化更是遇到了較大的麻煩，這無(wú)疑是NAFTA南下的一個(gè)較大障礙。有鑒于此，不久前，拉美經(jīng)委會(huì)在談到本地區(qū)外資減少時(shí)指出，應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)簽署貿(mào)易協(xié)定，還要積極采取與本地區(qū)大國(guó)和其他地區(qū)國(guó)家吸引外資的政策。而加速NAFTA南擴(kuò)，就是解決美國(guó)與拉美國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定，積極引進(jìn)美國(guó)和加拿大外資的一個(gè)比較有成效的途徑。

此外，歐盟自2000年以來(lái)與拉美不少國(guó)家紛紛簽定雙邊貿(mào)易協(xié)議，也成為外部推動(dòng)NAFTA進(jìn)程有所加快的一個(gè)重要因素。

難題

有必要指出，與以前相比，尤其是同克林頓政府時(shí)期比較，布什政府于2002年推動(dòng)NAFTA南擴(kuò)并加快其前進(jìn)的步伐。然而，這并非表明，在推動(dòng)NAFTA南下的過(guò)程中，就一帆風(fēng)順。實(shí)際上，近年來(lái)NAFTA南擴(kuò)遇到了不少困難與難題：

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義成為推動(dòng)NAFTA南下的一大障礙。2001年“9·11”事件以后，美國(guó)雖然加快了其簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)程。但是，美國(guó)在積極與其它國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，還將其貿(mào)易保護(hù)主義推向一個(gè)新的高潮。2002年3月中旬，美國(guó)借口其國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)不景氣，單方面推行了限制外國(guó)鋼鐵進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義政策；時(shí)隔不到兩個(gè)月，美國(guó)又借口歐盟等增加農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，布什政府于5月上旬制定了在今后10年內(nèi)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加1900億美元的措施。美國(guó)推行的上述貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施，不僅招致歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的非議，而且在發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)政策也引起了它們的不滿。在拉美國(guó)家，一些國(guó)家對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為，美國(guó)一邊讓別人開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，全力投入到本地區(qū)的一體化中去；但自己卻把大門(mén)緊閉，不準(zhǔn)其他國(guó)家的谷物和水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這顯然是阻礙了本半球的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)程。所以，美國(guó)若不采取措施限制其貿(mào)易保護(hù)主義政策，那么，NAFTA南擴(kuò)也將不可能順利進(jìn)行。

對(duì)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)時(shí)間表的看法不同。關(guān)于2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表問(wèn)題，本來(lái)，在1994年12月的邁阿密美洲國(guó)家首腦會(huì)議與1996年3月的哥倫比亞第二屆美洲國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)的美洲34個(gè)成員國(guó)(古巴除外)都贊同美國(guó)提出的“速戰(zhàn)速?zèng)Q”方案，即各國(guó)立即就自由貿(mào)易協(xié)議問(wèn)題加快談判步伐，力圖把原定于2005年組建美洲自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表提前。然而，由于美國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有獲得“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案”，而且，人們對(duì)美國(guó)在大會(huì)上的霸道表現(xiàn)也強(qiáng)烈不滿，從1998年4月第二屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議開(kāi)始，以巴西為代表的南方共同市場(chǎng)國(guó)家提出，由于美洲發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距較大，加之，美洲發(fā)展中國(guó)家都有一些薄弱的產(chǎn)業(yè)，需要一些時(shí)間把這些產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展上去。因而，理應(yīng)依據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況，采取逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，而不是速戰(zhàn)速?zèng)Q的方案?？磥?lái)，美洲發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于時(shí)間表的分歧，已是NAFTA南擴(kuò)的又一難題。

在美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程中采取何種方式，美洲發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中也出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立。在美國(guó)看來(lái)，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，理應(yīng)以NAFTA為基礎(chǔ)，通過(guò)NAFTA向南擴(kuò)展，最終于2005年組建美洲自由貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)問(wèn)題上，以巴西為主的南美洲國(guó)家則強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在美洲經(jīng)濟(jì)一體化有多種模式，不只是NAFTA一種方式。因此，現(xiàn)有的美洲次區(qū)域集團(tuán)和小地區(qū)組織，包括NAFTA在內(nèi)，應(yīng)該保持各自的獨(dú)立性，采取集團(tuán)對(duì)集團(tuán)的談判方式，最后建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。

當(dāng)前南方共同市場(chǎng)內(nèi)部陷入金融經(jīng)濟(jì)困境，如不妥善解決，也將影響美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。在南美洲的經(jīng)濟(jì)一體化組織中，以南方共同市場(chǎng)搞得最有起色。該組織自從成立以來(lái)，在減少關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘以及對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)方面，都走在拉美其它一體化組織的前面。然而，自從2001年10月阿根廷首先步入貨幣金融危機(jī)開(kāi)始，緊接著，烏拉圭和巴西紛紛陷入經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩之中。南方共同市場(chǎng)三國(guó)特別是阿根廷和巴西陷入經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩，對(duì)該組織可以說(shuō)是個(gè)災(zāi)難。因?yàn)?，阿根廷和巴西作為拉美新興工業(yè)化國(guó)家，不僅在該地區(qū)具有舉足輕重的影響，而且，對(duì)NAFTA南擴(kuò)，進(jìn)而西半球自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生，所起的作用也是較大的。所以，南方共同市場(chǎng)若不渡過(guò)經(jīng)濟(jì)金融難關(guān)，從某種程度上說(shuō)，也將影響美洲自由貿(mào)易區(qū)的最后組建。

關(guān)鍵的2003年

到2005年底，離美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建還有三年時(shí)間，而2003年無(wú)疑又是一個(gè)很關(guān)鍵的年頭。因此，對(duì)2003年NAFTA的南擴(kuò)進(jìn)行展望，便顯得十分必要：

第一，2001年4月魁北克美洲國(guó)家首腦會(huì)議重新確定了12個(gè)談判工作小組的議題，將在2003年全面展開(kāi)。由美洲34國(guó)專(zhuān)家組成的12個(gè)委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)設(shè)立主席一名，再由他主持的談判工作小組就以下12個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題開(kāi)展工作：市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)方式和原產(chǎn)地原則、投資問(wèn)題、貿(mào)易條例和技術(shù)障礙、衛(wèi)生和植物檢驗(yàn)措施、補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)和賠償權(quán)利、小國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、公共企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、服務(wù)業(yè)問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題、調(diào)解貿(mào)易爭(zhēng)端。上述12個(gè)談判工作小組面對(duì)12個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，本來(lái)，在1998年4月圣地亞哥會(huì)議上已經(jīng)確定，但因美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判陷入中斷，再加上美國(guó)沒(méi)有通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，結(jié)果，在2001年的美洲國(guó)家首腦會(huì)議上不得不再次提出此問(wèn)題。既然“快速道”授權(quán)已經(jīng)到手，其他各項(xiàng)程序業(yè)已基本就緒，因此，就應(yīng)該從2003年起，全面落實(shí)12個(gè)談判工作小組提出的12個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題。

第二，NAFTA南擴(kuò)到中美洲將于2003年上半年基本完成。美國(guó)關(guān)于與中美洲國(guó)家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的工作雖然已在2002年下半年全面開(kāi)始，但是，由于中美洲國(guó)家?guī)缀醵际墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，再加上中美洲國(guó)家要求從美國(guó)或加拿大得到更多的技術(shù)尤其是貿(mào)易投資優(yōu)惠政策，因而，雙方將通過(guò)討價(jià)還價(jià)的多次談判，方能最后達(dá)成雙方都能接受的貿(mào)易協(xié)議。再者，縱然雙方簽署了貿(mào)易協(xié)議草案，還要經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)家的最后敲定。因?yàn)橐闺p邊貿(mào)易協(xié)定成為法律，這一關(guān)是必不可少的。北美自由貿(mào)易協(xié)定如此，美國(guó)與中美洲的自由貿(mào)易協(xié)議當(dāng)然也不能例外。

第三，預(yù)計(jì)從2003年下半年，確切地講，應(yīng)該是從2003年7月起，NAFTA向南擴(kuò)展到安第斯貿(mào)易集團(tuán)和南方共同市場(chǎng)的工作將逐步展開(kāi)。由于安第斯貿(mào)易集團(tuán)中已有智利先行加入NAFTA，所以，該集團(tuán)以集團(tuán)名義參加NAFTA的進(jìn)程有可能會(huì)加快。至于南方共同市場(chǎng)，因?yàn)樵摷瘓F(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)金融困難較多，需要時(shí)間加以解決，所以，它可能要等到內(nèi)部整頓完成后，方有時(shí)間與NAFTA進(jìn)行接觸，或以國(guó)家名義，或以集團(tuán)名義，加入到NAFTA中去，但以集團(tuán)對(duì)集團(tuán)的談判方式，可能是南方共同市場(chǎng)國(guó)家所樂(lè)意接受的。