導(dǎo)語：WTO規(guī)則下海峽兩岸教育服務(wù)貿(mào)易諸多思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：兩岸關(guān)系的緩和與經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，為海峽兩岸的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。兩岸應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ介_放自己的高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，同時(shí)在發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)注意解決學(xué)歷、學(xué)位的互相認(rèn)可、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)、教育投資和教育投資者的保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法與法律實(shí)施問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；服務(wù)貿(mào)易；兩岸法律

教育服務(wù)是世界貿(mào)易組織(wto)服務(wù)貿(mào)易體系中重要的服務(wù)部門之一，目前已有49個(gè)成員不同程度地承諾開放教育服務(wù)。中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)均承諾開放教育服務(wù)。隨著海峽兩岸關(guān)系的健康發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易，特別是高等教育服務(wù)貿(mào)易，將是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一；而且，目前兩岸的高等教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)開始啟動(dòng)。研究?jī)砂陡叩冉逃?wù)貿(mào)易方面的一些法律問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義論文下載。

一、兩岸是否應(yīng)該相互開放教青服務(wù)

是否向?qū)Ψ介_放教育服務(wù)對(duì)兩岸來說本不應(yīng)該是個(gè)法律問題。中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)(以中華臺(tái)北的名義)相繼加入WTO，加上1995年加入的中國(guó)香港和中國(guó)澳門，中國(guó)在WTO中有4個(gè)成員，即“一國(guó)四席”。其中，中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)均在加入WTO時(shí)承諾開放教育服務(wù)。大陸地區(qū)承諾開放除了義務(wù)教育、政治教育、軍事教育、黨校教育和警察教育等部門以外的所有5個(gè)教育服務(wù)類別(subsector)，臺(tái)灣地區(qū)則承諾開放高中教育、高職教育、高等教育、成人教育和其他教育服務(wù)。根據(jù)有約必守的國(guó)際法準(zhǔn)則和WTO非歧視原則，大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)均應(yīng)向?qū)Ψ介_放境內(nèi)的教育服務(wù)市場(chǎng)，履行WTO項(xiàng)下的承諾義務(wù)。但在過去的9年中，由于兩岸的政治現(xiàn)實(shí)和影響，兩岸在高等教育服務(wù)貿(mào)易方面的進(jìn)展不盡如人意。

加入WTO以后，中國(guó)大陸制訂和實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》。1999年，教育部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、公安部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生的暫行規(guī)定》的通知，明確了招收臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生的有關(guān)政策。2005年財(cái)政部、教育部制定了《臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，積極鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生赴大陸求學(xué)，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室還聯(lián)合《大陸普通高校和科研院所招收臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策問題的通知》，在各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)在大陸求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生給予和大陸學(xué)生同等的待遇。2002年起，教育部專門針對(duì)大陸高校招收香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)居民就讀研究生發(fā)出通知?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第59條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目的參照?qǐng)?zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學(xué)均包括到香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)接受教育服務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)。由此，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)按照加入WTO時(shí)的承諾開放了教育服務(wù)中的商業(yè)存在(commercialpresence)和境外消費(fèi)(consumptionabroad)兩種服務(wù)提供模式。但是，臺(tái)灣地區(qū)則沒有明確的政策和立法履行對(duì)大陸地區(qū)平等開放教育服務(wù)的WTO承諾，并且拒絕承認(rèn)在大陸求學(xué)的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生的學(xué)歷，對(duì)大陸學(xué)生赴臺(tái)設(shè)置各種限制。由于臺(tái)灣地區(qū)在加入WTO時(shí)沒有聲明對(duì)大陸地區(qū)援用互不適用條款，因而對(duì)大陸開放教育服務(wù)是其必須承擔(dān)的法律義務(wù)，否則，中國(guó)大陸可以對(duì)其訴諸違反WTO義務(wù)的投訴。但是，中國(guó)大陸并沒有因此啟動(dòng)WTO的有關(guān)機(jī)制，顯然是出于政治方面的考慮。

另一方面，臺(tái)灣地區(qū)高等教育面臨的各種困境在封閉的教育服務(wù)環(huán)境里無法解決，如有臺(tái)灣學(xué)者做了推估研究后指出，臺(tái)灣社會(huì)的人口出生率不斷下降，社會(huì)高齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大學(xué)數(shù)量偏多，教師數(shù)量供大于求。為此，有的臺(tái)灣學(xué)者呼吁增進(jìn)教育交流與深化國(guó)際合作：一方面應(yīng)實(shí)行自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)步的政策，另一方面要不斷改善體制，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，以迎接歐美國(guó)家及近鄰地區(qū)如日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、新加坡的學(xué)生，并且早日歡迎大陸學(xué)生赴臺(tái)。在中國(guó)臺(tái)灣加入WTO之初，即有臺(tái)灣學(xué)者指出，技術(shù)職業(yè)教育率先進(jìn)入大陸教育服務(wù)市場(chǎng)是因應(yīng)WTO后教育服務(wù)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的最佳策略。也有的臺(tái)灣學(xué)者指出，臺(tái)灣的高等教育面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，特別是大陸地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣高等教育國(guó)際化在學(xué)生、教師、研究、課程跨國(guó)性合作等方面均已出現(xiàn)危機(jī)，擴(kuò)大招收外國(guó)學(xué)生、鼓勵(lì)學(xué)生境外留學(xué)、加強(qiáng)推動(dòng)國(guó)際教育與學(xué)術(shù)合作交流、推廣海外專業(yè)課程與實(shí)習(xí)計(jì)劃、推動(dòng)境外及遠(yuǎn)程教學(xué)、拓展海外華語市場(chǎng)等措施可以提升臺(tái)灣地區(qū)高等教育的質(zhì)量與聲譽(yù)，才能促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。有的臺(tái)灣學(xué)者甚至提出建立大陸、香港、臺(tái)灣、澳門兩岸四地教育共同市場(chǎng)的構(gòu)想，這樣可以增加學(xué)生的選擇權(quán)，大陸學(xué)生赴臺(tái)可以為臺(tái)灣教育產(chǎn)業(yè)提供進(jìn)步動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)收益，鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生赴大陸求學(xué)可以為兩岸提供多元化的升學(xué)和進(jìn)修渠道。

因此，兩岸互相開放高等教育服務(wù)既是履行加入WTO時(shí)承諾的法律義務(wù)，也符合兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展需要，有利于兩岸的文化傳承與融合，實(shí)現(xiàn)兩岸人民的福祉。

二、學(xué)歷，學(xué)位的互相認(rèn)可

跨境教育服務(wù)涉及不同的教育制度和教育環(huán)境，教育質(zhì)量也因此存在一定的差異。作為接受境外教育服務(wù)消費(fèi)者的學(xué)生，最關(guān)心教育質(zhì)量和學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際和國(guó)內(nèi)認(rèn)可程度?？傮w的國(guó)內(nèi)立法尤其是高等教育服務(wù)的政策方面和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其政策往往是阻礙跨境教育服務(wù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要因素。中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)也不例外。

臺(tái)灣地區(qū)的高等教育學(xué)位分為副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士四級(jí)，大陸地區(qū)高等教育學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。從學(xué)業(yè)水平和高等教育層次看，臺(tái)灣地區(qū)的副學(xué)士學(xué)位與大陸地區(qū)的大學(xué)?？飘厴I(yè)證書相當(dāng)。臺(tái)灣地區(qū)制訂了《外國(guó)學(xué)歷認(rèn)證法》，人陸地區(qū)承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)主管部門認(rèn)可高校的學(xué)歷，因而，兩岸互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位沒有法律上的障礙，更沒有文化上的隔閡。但目前兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是，大陸開放并鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生到大陸接受教育服務(wù)，并承認(rèn)其學(xué)歷、學(xué)位，臺(tái)灣地區(qū)的部分高校可以與大陸部分地區(qū)在小范圍內(nèi)進(jìn)行合作辦學(xué)，如大陸的部分地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)高校共同開設(shè)課程，通過“拼盤式教學(xué)?(如“2+1”，在大陸學(xué)2年，在臺(tái)灣學(xué)1年)與臺(tái)灣院校展開合作，福建省已與臺(tái)灣地區(qū)簽署了合作辦學(xué)的協(xié)議，大陸與臺(tái)灣地區(qū)的合作辦學(xué)試點(diǎn)正式開始。但是，這些協(xié)議主要是關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育在大陸開辦聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，沒有涉及教育服務(wù)的其他提供模式。這是因?yàn)椋箨懙貐^(qū)已經(jīng)正式認(rèn)可臺(tái)灣教育主管部門核準(zhǔn)的臺(tái)灣高校學(xué)歷，但臺(tái)灣尚未認(rèn)可大陸學(xué)歷；臺(tái)胞子女和大陸學(xué)生在大陸的臺(tái)灣學(xué)校分支機(jī)構(gòu)修學(xué)雖可獲得臺(tái)灣學(xué)位，但無法獲得證書。加速建立兩岸雙聯(lián)學(xué)制、教師互相支持教學(xué)與研究、交換學(xué)生、資源共享、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、提升教育質(zhì)量等已成當(dāng)務(wù)之急。

值得欣慰的是，臺(tái)灣地區(qū)的教育部主管部門計(jì)劃于2010年承認(rèn)40所左右大陸高校的學(xué)歷，并開放1500～2000名大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)，攻讀本科、碩士、博士等學(xué)位。這些大陸高校多為“985”工程重點(diǎn)高校，而招收大陸學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)則可能是比照大陸高考成績(jī)，或由臺(tái)灣教育主管部門直接規(guī)定，或由臺(tái)灣學(xué)校自主招生的辦法。但這兩個(gè)計(jì)劃均需待臺(tái)灣最高行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才可通過。截至2008年底，臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的學(xué)生有大約14000人，他們的學(xué)歷尚未獲得臺(tái)灣地區(qū)的官方認(rèn)可。目前，臺(tái)灣地區(qū)承認(rèn)學(xué)歷的大陸地區(qū)大學(xué)局限于“985”工程類的重點(diǎn)大學(xué)，共有41所。因此，早日歡迎大陸學(xué)生赴臺(tái)，承認(rèn)大陸學(xué)歷，才是發(fā)展臺(tái)灣高等教育的可取之策。

應(yīng)該承認(rèn)，臺(tái)灣地區(qū)拒絕承認(rèn)大陸高校的學(xué)歷、學(xué)位有政治因素和本身高等教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的雙重影響。根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門的《外國(guó)學(xué)歷認(rèn)證法》第8條和第9條的規(guī)定，大陸高校的學(xué)歷、學(xué)位不屬于不予認(rèn)證的范圍，具備了規(guī)定的所有認(rèn)證條件。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)其他國(guó)家的學(xué)歷、學(xué)位予以認(rèn)可，而對(duì)同屬中國(guó)的大陸地區(qū)學(xué)歷學(xué)位一概拒絕認(rèn)可，只有政治原因可以解釋。另一方面，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育服務(wù)面臨日益激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部壓力。對(duì)于前者，近年來大量臺(tái)灣學(xué)生出境留學(xué)；對(duì)于后者，老齡化與人口下降使高等教育服務(wù)的實(shí)際需求持續(xù)下降，本地高校保持現(xiàn)有市場(chǎng)份額的心態(tài)明顯，高校之間的互相擠壓效應(yīng)比較明顯，對(duì)開放大陸高校招收臺(tái)灣學(xué)生的政策心態(tài)復(fù)雜。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有承認(rèn)大陸的學(xué)歷學(xué)位，才能吸引大陸學(xué)生赴臺(tái)和與大陸合作辦學(xué)，這是發(fā)展臺(tái)灣高等教育服務(wù)比較現(xiàn)實(shí)的途徑。

三、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)

學(xué)生是教育服務(wù)的主體和中心，法律應(yīng)當(dāng)保障他們的合法權(quán)益。他們享有法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的受教育權(quán)。受教育權(quán)可以通過不同的途徑實(shí)現(xiàn)。政府可以通過舉辦公立教育或鼓勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展私立教育(包括允許對(duì)外開放本國(guó)的教育服務(wù))為適格的學(xué)生提供平等的教育機(jī)會(huì)；學(xué)生也可以通過接受境外教育服務(wù)提供者提供的教育服務(wù)。學(xué)生非常關(guān)注所受教育服務(wù)的質(zhì)量和相關(guān)學(xué)業(yè)證書的認(rèn)可程度，因?yàn)檫@關(guān)系到他們將來的職業(yè)發(fā)展，尤其是在跨境提供服務(wù)的情況下。因此，必須保障和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，并在其權(quán)益受到侵害時(shí)提供法律救濟(jì)。

有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受教育權(quán)。筆者認(rèn)為，學(xué)生除依法享有普通公民的一切權(quán)利之外，還享有作為學(xué)生這一身份所特有的與教育服務(wù)密切聯(lián)系的權(quán)利，最重要的是受教育權(quán)，還包括信息權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、獲得學(xué)業(yè)證書權(quán)和獲得司法救濟(jì)權(quán)。在跨境教育服務(wù)貿(mào)易中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和保障學(xué)生免受欺詐和低劣教育服務(wù)的侵害。大陸地區(qū)缺乏系統(tǒng)的保護(hù)學(xué)生權(quán)益的立法，現(xiàn)有的教育立法主要規(guī)定保護(hù)學(xué)生的安全、道德教育和獲得學(xué)業(yè)證書的權(quán)利，很少涉及他們?cè)谛畔⒎?wù)、教育質(zhì)量和學(xué)業(yè)證書等各方面權(quán)益的保護(hù)問題，如《教育法》第5章規(guī)定了學(xué)生的平等受教育權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、教育資源與設(shè)施使用權(quán)、獲得助學(xué)金、貸款和幫助的權(quán)利、獲得公正學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)證書的權(quán)利、投訴和獲得救濟(jì)的權(quán)利等。因此，大陸地區(qū)的教育立法在保護(hù)跨境教育服務(wù)貿(mào)易過程中的學(xué)生權(quán)益方面還很薄弱。

對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)而言，教育服務(wù)立法也體現(xiàn)在對(duì)地區(qū)內(nèi)接受教育服務(wù)的學(xué)生權(quán)益的保護(hù)方面，如《國(guó)民教育法》和《強(qiáng)迫入學(xué)條例》對(duì)義務(wù)教育的規(guī)定保障學(xué)生的受教育權(quán)，《教育基本法》第8條規(guī)定了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的保障，第15條規(guī)定了學(xué)習(xí)權(quán)受到侵害時(shí)學(xué)生可以得到公平救濟(jì)的原則。但是，義務(wù)教育不是臺(tái)灣加入WTO時(shí)承諾開放的教育服務(wù)范圍，而且，這些法律與大陸地區(qū)的相關(guān)法律一樣，不能有效解決跨境教育服務(wù)中的學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題。

在跨境教育服務(wù)貿(mào)易過程中，除了以商業(yè)存在形式進(jìn)行的合作辦學(xué)和以自然人流動(dòng)(presenceofnaturalpersons)形式的外籍教師模式處于學(xué)生來源地政府的實(shí)際控制之下，海外留學(xué)和以遠(yuǎn)程教育(distanceeducation)為主要形式的跨境提供(cross-bordersupply)模式均直接脫離學(xué)生來源地政府的實(shí)際監(jiān)控，低劣的教育服務(wù)品質(zhì)成為危害學(xué)生權(quán)益的重要因素。因而，跨境教育服務(wù)貿(mào)易也會(huì)產(chǎn)生諸如缺乏國(guó)際性的高等教育質(zhì)量認(rèn)證和保證體系等一些損害學(xué)生權(quán)益的政策性問題。

對(duì)于大陸和臺(tái)灣地區(qū)而言，學(xué)生所在地的政府部門如何通過法律途徑保護(hù)學(xué)生的信息權(quán)、獲得公正學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)、獲得學(xué)業(yè)證書權(quán)、投訴權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，需要雙方進(jìn)行談判，特別是在現(xiàn)實(shí)條件下，可以通過正在談判的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(EconomiccooperationFrameworkAgreement，縮寫為ECFA)一攬子協(xié)議，建立高等教育服務(wù)貿(mào)易法律與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促成高等教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

四、教育投資和教育投資者的保護(hù)

ECFA的主要內(nèi)容之一是投資保障。對(duì)于兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易而言，投資保障主要表現(xiàn)在兩岸的教育投資和教育投資者的保護(hù)立法與實(shí)施方面。教育服務(wù)由教育投資者(政府投資的除外)投資的教育機(jī)構(gòu)提供。資本的目標(biāo)是利潤(rùn)。在教育服務(wù)領(lǐng)域的投資不同于公益捐贈(zèng)，投資的逐利本質(zhì)也必然體現(xiàn)在教育投資中。與其他投資不同的是，教育投資的利潤(rùn)往往被限定在一定的范圍內(nèi)。通過立法保護(hù)教育投資的安全和教育投資者的收益權(quán)有利于維護(hù)教育投資的良性循環(huán)。

大陸地區(qū)現(xiàn)行的教育法即把教育界定位為公益事業(yè)，但是，教育的公益性質(zhì)并不必然妨礙教育投資獲得利潤(rùn)。大陸地區(qū)的教育立法一方面允許私人投資(包括外資)從教育機(jī)構(gòu)的收入盈余中獲得合理回報(bào)，而在另一方面又把各類各級(jí)教育機(jī)構(gòu)劃歸為公益范疇，否認(rèn)教育機(jī)構(gòu)獲得盈利的權(quán)利或目標(biāo)。這有可能有助于保證教育的公益性質(zhì)，但也可能挫傷投資者投資教育的熱情，促進(jìn)私立教育發(fā)展的目標(biāo)可能受到影響，特別是在不少發(fā)達(dá)國(guó)家把教育服務(wù)作為重要的出口產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，很難吸引高質(zhì)量的國(guó)際教育資源和投資。

值得注意的是，《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》均暗示大陸地區(qū)客觀存在法律允許區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的情況。大陸地區(qū)的教育法律體系承認(rèn)和保護(hù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)投資在教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并把它們的投資收益包括在機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)中，這不足以為投資者在教育領(lǐng)域持續(xù)投資提供動(dòng)力。

大陸地區(qū)的《臺(tái)灣同胞權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定保護(hù)臺(tái)灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益，但這是指臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人作為投資者在其他省、自治區(qū)和直轄市投資。因此，《臺(tái)灣同胞權(quán)益保護(hù)法》旨在保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)和個(gè)人在大陸地區(qū)的商業(yè)性投資活動(dòng)。大陸地區(qū)現(xiàn)有的教育法律制度把教育確立為公益性社會(huì)事業(yè)，明確規(guī)定禁止以營(yíng)利為目的的辦學(xué)活動(dòng)，回避了教育投資的概念。因而對(duì)臺(tái)灣地區(qū)居民或企業(yè)在大陸的教育投資保護(hù)語焉不詳，缺乏明確規(guī)定。但是，根據(jù)目前大陸地區(qū)的立法制度和體制；可以由國(guó)務(wù)院制定專門的保護(hù)性規(guī)定，或由教育部制定臨時(shí)性規(guī)章，也可以在ECFA中予以明確協(xié)議來解決這一問題。

從臺(tái)灣地區(qū)方面來看，《私立學(xué)校法》第82條規(guī)定，外國(guó)人或依法律認(rèn)許之外國(guó)法人可以在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立私立高級(jí)中等以上學(xué)校；第83條規(guī)定，外國(guó)人或依法律認(rèn)許之外國(guó)法人可以在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立專收具外國(guó)籍之學(xué)生的私立高級(jí)中等以下學(xué)校及附設(shè)幼兒園。目前為止，臺(tái)灣地區(qū)教育服務(wù)對(duì)大陸地區(qū)的開放仍然局限于大陸學(xué)生赴臺(tái)短期交流，尚未到完全開放大陸學(xué)生自由申請(qǐng)到臺(tái)灣高校就學(xué)的階段，屬于開放接受大陸海外留學(xué)的初級(jí)階段。對(duì)大陸高校到臺(tái)灣設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)尚無可以預(yù)測(cè)的時(shí)間表，因此，目前沒有涉及對(duì)來源于大陸的教育投資保護(hù)的問題。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著兩岸交流的常態(tài)化和便利化，教育服務(wù)貿(mào)易的雙向互動(dòng)不可避免，臺(tái)灣地區(qū)未雨綢繆、適時(shí)制定保護(hù)外來教育投資的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)可期。在目前的情況下，通過ECFA確立教育投資保護(hù)的基本原則和大致框架比較可行。

五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

跨國(guó)教育服務(wù)的阻礙因素主要之一就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。EcFA的重要內(nèi)容之一也是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。教育服務(wù)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括教育服務(wù)標(biāo)識(shí)、商標(biāo)、專利和著作權(quán)。

(一)教育服務(wù)商標(biāo)和標(biāo)識(shí)保護(hù)

在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中，許多外國(guó)教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)(包括培訓(xùn)和考試服務(wù))享有良好的聲譽(yù)，其標(biāo)識(shí)和商標(biāo)往往就是優(yōu)質(zhì)的標(biāo)志，使用這些標(biāo)識(shí)必須得到其權(quán)利持有人的許可。在跨境教育服務(wù)過程中，此類商標(biāo)和標(biāo)識(shí)使用最廣泛、也最可能受到侵害的是在商業(yè)存在的模式下，因?yàn)樵诳缇程峁┖途惩庀M(fèi)模式下，教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)本身不必發(fā)生移動(dòng)，能夠較好地控制此類商標(biāo)和標(biāo)識(shí)的使用；在自然人流動(dòng)模式下，外籍教師通常以個(gè)人身份到教育服務(wù)進(jìn)口國(guó)提供教育服務(wù)，一般不涉及他人或其他教育服務(wù)提供者的商標(biāo)或標(biāo)識(shí)使用。在商業(yè)存在模式下，如果標(biāo)識(shí)和商標(biāo)作為資本投資，就應(yīng)該得到更嚴(yán)格的保護(hù)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為辦學(xué)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分。除非得到明確授權(quán)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利再授權(quán)他人使用?，F(xiàn)實(shí)中也有一些通過降低教育質(zhì)量或誹謗的形式損毀著名商標(biāo)聲譽(yù)的事件發(fā)生，前者可以通過暫?；蚪K止使用的方式解決，后者則可以當(dāng)作侵權(quán)案件處理。

在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易過程中，作為教育服務(wù)提供者主體的高校的名稱及其簡(jiǎn)稱或縮寫、校徽或其他特別標(biāo)識(shí)都可能是商標(biāo)侵權(quán)的目標(biāo)。有大陸學(xué)者已經(jīng)提出高等學(xué)校申請(qǐng)馳名商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)的問題。他們指出，對(duì)高校的名稱、特殊標(biāo)記、聲譽(yù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須予以重視，以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)聲譽(yù)、保護(hù)形象、保護(hù)消費(fèi)者。大陸地區(qū)《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》等法律規(guī)范雖然都規(guī)定了服務(wù)商標(biāo)，但均沒有明確高等教育機(jī)構(gòu)名稱或標(biāo)志是否可以注冊(cè)為商標(biāo)甚至認(rèn)定為馳名商標(biāo)，且此類立法偏重于商業(yè)性活動(dòng)中的商標(biāo)權(quán)保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有立法明確界定為公益性事業(yè)的教育服務(wù)基本上排除了特殊保護(hù)的必要性和可能性。臺(tái)灣地區(qū)的《商標(biāo)法》也對(duì)服務(wù)商標(biāo)有類似的規(guī)定。在兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易中，還可能牽涉到大學(xué)名稱相同或相似的問題，如兩岸均有清華大學(xué)、中山大學(xué)和東華大學(xué)等高校，對(duì)將來兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易中可能發(fā)生的教育服務(wù)商標(biāo)和標(biāo)識(shí)注冊(cè)和使用爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，早作應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

(二)教育服務(wù)過程中的著作權(quán)保護(hù)

在跨境教育服務(wù)貿(mào)易中，著作權(quán)主要體現(xiàn)在跨境提供和商業(yè)存在兩種服務(wù)提供模式中，這是因?yàn)?，這兩種服務(wù)貿(mào)易模式最可能牽涉到實(shí)體的和無形的教育資源的跨境流動(dòng)、使用和轉(zhuǎn)移。人們開始擔(dān)心跨境教育服務(wù)貿(mào)易中的著作權(quán)保護(hù)，尤其是學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。美國(guó)教育考試服務(wù)中心(ETS)就曾起訴新東方教育技術(shù)集團(tuán)擅自使用GRE試題。這一案例說明，在跨境提供教育服務(wù)過程的著作權(quán)保護(hù)已經(jīng)越來越重要，因此產(chǎn)生的國(guó)際爭(zhēng)端也會(huì)增多。

大陸地區(qū)的《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外雙方的教育機(jī)構(gòu)均可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的投資?！吨鳈?quán)法》規(guī)定了著作權(quán)的合理使用情形，其中為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用的可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬；@而臺(tái)灣地區(qū)《著作權(quán)法》則規(guī)定，依法設(shè)立之各級(jí)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)，為教育目的之必要，在合理范圍內(nèi)，可以公開播送他人已公開發(fā)表之著作，但利用人應(yīng)將利用情形通知著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人并支付使用報(bào)酬。由此，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)較之大陸地區(qū)更為嚴(yán)格?，F(xiàn)在的問題是，在兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易過程中應(yīng)該對(duì)同樣的權(quán)利給予同等的保護(hù)。兩岸均是WTO成員，應(yīng)遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)規(guī)定的義務(wù)，但TRIPS國(guó)民待遇與限制和例外的條款仍然不能完全解決著作權(quán)保護(hù)的差異問題。因此，在ECFA中作出規(guī)定是比較現(xiàn)實(shí)可行的解決方案。

(三)教育服務(wù)過程中的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)保護(hù)

高等教育服務(wù)兼有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的功能。從科研角度講，技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造可以產(chǎn)生于高等教育服務(wù)提供過程之中，專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)是教育服務(wù)的重要成果，這在理工科高等教育機(jī)構(gòu)表現(xiàn)尤為明顯。對(duì)于兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易而言，很多情況下都可能涉及專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的傳輸和運(yùn)用，對(duì)二者的保護(hù)自然成為權(quán)利人關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開放階段，但根據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)來看，隨著臺(tái)灣地區(qū)開放的力度逐漸加大，兩岸合作辦學(xué)、大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)和大陸教師赴臺(tái)及臺(tái)灣教師赴大陸高校任教應(yīng)當(dāng)可期。在兩岸合作辦學(xué)過程中、或者自然人流動(dòng)(教師流動(dòng))中發(fā)生的專利申請(qǐng)和使用、專有技術(shù)的適用與保密等問題在兩岸現(xiàn)有的專利和專有技術(shù)法律規(guī)范體系中難以全面解決，應(yīng)該引起兩岸立法部門的重視。

六、結(jié)語

全球化和區(qū)域化是目前世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并行雙軌，參與、交流、合作、融合是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，中華文明應(yīng)當(dāng)也必將在此潮流中扮演重要角色。海峽兩岸加強(qiáng)各領(lǐng)域的開放、交流與合作符合兩岸人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。臺(tái)灣地區(qū)的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，ECFA會(huì)有力促進(jìn)臺(tái)灣內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有效提升臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將有力推動(dòng)臺(tái)灣融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，會(huì)推動(dòng)臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)總部，有助于奠定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)于EcFA可能對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊的擔(dān)心確實(shí)存在，高等教育服務(wù)對(duì)大陸開放也可能在短期內(nèi)帶來一定的沖擊，因而有人對(duì)開放大陸學(xué)生赴臺(tái)求學(xué)要求設(shè)置“三限六不”。也并非沒有道理。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)大陸全面開放高等教育服務(wù)會(huì)帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升臺(tái)灣地區(qū)高等教育服務(wù)質(zhì)量和整體教育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，兩岸的高等教育服務(wù)貿(mào)易仍然處于政治性探索階段，尚未完全實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)的貿(mào)易化，因此，兩岸需要共同努力，協(xié)調(diào)高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的各項(xiàng)立法與政策，加強(qiáng)交流與合作，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，保護(hù)教育服務(wù)投資，加強(qiáng)高等教育服務(wù)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易在互利共贏的基礎(chǔ)上健康有序發(fā)展。