導(dǎo)語：農(nóng)村公民教育問題及戰(zhàn)略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育的可能性

我國社會政治經(jīng)濟文化與教育的發(fā)展為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了可能性。(一)政治與經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境公民教育的研究與實踐的興起與我國社會變革密切相關(guān)。從整體社會背景來看，20世紀(jì)末以來隨著我國民主政治的發(fā)展，培養(yǎng)民主社會合格公民成為人們的共同追求。2001年中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，黨的十七大明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨和政府的重視為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了必要的政策支持。從農(nóng)村發(fā)展的背景來看，改革開放三十余年來，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大的進步，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，民主法治與道德建設(shè)成為當(dāng)前的新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校公民教育離不開農(nóng)村整體的社會環(huán)境，兩者構(gòu)成相互影響、相互促進的關(guān)系。因此，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了良好的社會環(huán)境。(二)農(nóng)村義務(wù)教育的普及為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了前提義務(wù)教育階段的青少年是學(xué)校公民教育的重點人群。此時的青少年正處在世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的關(guān)鍵時期。他們的公民意識等的發(fā)展情況，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，進而關(guān)系到國家的前途和民族的命運。進入21世紀(jì)，我國政府采取各種措施保障義務(wù)教育的普及，到2007年，全國農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育，義務(wù)教育在農(nóng)村的普及為公民教育提供了數(shù)量和質(zhì)量上的前提保障。(三)基礎(chǔ)教育課程改革成為公民教育實踐的契機2001年教育部正式啟動了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》等一系列政策文件，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建了符合新時代需要的課程體系。為農(nóng)村基礎(chǔ)教育克服應(yīng)試教育的弊端，實施公民教育的實踐提供了新的發(fā)展契機。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育面臨的問題

相對于城市，當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)公民教育受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，面臨著各種困境。(一)發(fā)展滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育使得學(xué)校公民教育無法得到有效保證基礎(chǔ)教育是培育合格公民的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到農(nóng)村青少年的公民教育狀況，進而決定著我國未來農(nóng)民隊伍的公民素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)是對兒童青少年進行公民教育的重要文化機構(gòu)，但長期以來的城鄉(xiāng)二元格局使得農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后，表現(xiàn)為:農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、師資質(zhì)量不高、教育質(zhì)量低、教育內(nèi)容脫農(nóng)傾向等，使得農(nóng)村學(xué)校喪失了吸引力。升學(xué)無望或就業(yè)難的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村產(chǎn)生了新的“讀書無用論”思想，在其影響下農(nóng)村初中生輟學(xué)率呈現(xiàn)上升趨勢。原教育部副部長王湛也曾指出，從全國計算，即使每年農(nóng)村初中生輟學(xué)率控制在國家規(guī)定的3%，一年也有100多萬人輟學(xué)，而實際上，據(jù)調(diào)查［2］廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠遠超過國家規(guī)定。這意味著農(nóng)村人口公民素質(zhì)偏低的狀況沒有得到改善，如此將影響到新農(nóng)村建設(shè)的長遠目標(biāo)。(二)學(xué)校農(nóng)民身份教育掩蓋了公民身份教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和農(nóng)村教育質(zhì)量存在著很大的差距，有學(xué)者指出:“制約農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標(biāo)的單一應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性。”［3］因此，人們提倡在農(nóng)村中學(xué)階段培養(yǎng)“新型農(nóng)民”。當(dāng)然，基于大部分農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實考慮，在農(nóng)村中學(xué)階段開設(shè)有農(nóng)村特色的課程有一定的合理性。但如此一來，對于農(nóng)村教育目標(biāo)的關(guān)注點就從公民身份教育轉(zhuǎn)向了農(nóng)民身份教育。袁桂林教授認為農(nóng)村義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)是培養(yǎng)農(nóng)民，而應(yīng)是培養(yǎng)合格公民［4］。從社會學(xué)角度看，農(nóng)民是一種身份的象征，是階層概念，在當(dāng)前中國，農(nóng)民處于社會階層底部，培養(yǎng)農(nóng)民意味著教育的不平等。另外，農(nóng)村中學(xué)開設(shè)的體現(xiàn)農(nóng)村特色課程重點是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，公民教育內(nèi)容卻少之又少?，F(xiàn)代社會中，公民是社會個體最基本、最主要的社會身份。公民只有首先對自己的身份有了清晰、明確的認識，才能產(chǎn)生公民主體意識，并積極參與公共生活。缺乏對公民身份的認識，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的公民意識;同時還會模糊了公民身份與其他身份，最終迷失公民意識［5］。因此，基于我國現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標(biāo)，農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)進行重新反思。(三)公民教育課程體系不完善我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革為公民教育的實施提供了較好的契機，例如各類課程中加強了公民教育的相應(yīng)內(nèi)容;注重培養(yǎng)公民參與能力與批判性思考能力;注重公民知識、態(tài)度、情感的綜合培養(yǎng)等。但總體上，公民教育的理論研究停留在宏觀學(xué)理層次的研究，微觀層面的公民教育實踐仍處于探索階段。而且切合我國國情及農(nóng)村特點的公民教育課程體系極其不完善，例如我國對于公民素質(zhì)的要求，如何界定公民教育課程與其他課程的邊界等，適合農(nóng)村學(xué)校公民教育實施的內(nèi)容及方法等問題都有待于進一步的研究。(四)學(xué)校公共生活缺乏公共生活是指公民參與公共領(lǐng)域中的事物而形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響的共同生活。美國實用主義教育家杜威認為，學(xué)校生活應(yīng)是一個民主社會的公民教育過程，是通過民主生活、民主參與來實踐公民資格，培養(yǎng)良好公民的過程。因此，學(xué)校生活應(yīng)是民主的社會生活。學(xué)校生活具有公共生活的特征:學(xué)生享有平等地參與學(xué)校決策的機會、享有受到同等尊重與關(guān)注的權(quán)利，學(xué)校信息和資源應(yīng)平等地向所有學(xué)生公開。然而，農(nóng)村學(xué)校受應(yīng)試教育與科層化管理影響而弱化了公共生活。首先，應(yīng)試教育的影響使得農(nóng)村中小學(xué)缺乏公共生活的時間和空間。應(yīng)試教育是一種選拔式的教育，面對的不是農(nóng)村每一個學(xué)生，而是少數(shù)有望升學(xué)的尖子生;偏重于知識的傳授，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的公民素質(zhì)無法得到提高。再者，農(nóng)村教師公民素質(zhì)不高，難以自覺有效地發(fā)揮公共生活的影響;上級對教師的評價仍以教學(xué)成績?yōu)橹?，使得教師將主要精力投入到教學(xué)中;學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)重，參與班級和學(xué)校共同生活的時間無法保證;另外，農(nóng)村生活相對于城市比較簡單，農(nóng)村學(xué)生參與公共生活的場所和機會有限。其次，科層化的學(xué)校管理限制了學(xué)生自由、平等地參與公共生活的機會。除了教學(xué)外，學(xué)校公共生活有大量的可參與的領(lǐng)域。例如參與班務(wù)和校務(wù)管理、學(xué)生會組織的管理等。但農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理者缺少現(xiàn)代的管理理念，在學(xué)校管理上強調(diào)外在的控制和命令，注重行政主導(dǎo)。學(xué)生參與學(xué)校民主管理的機會少之又少。例如有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與學(xué)生會或班干部選舉或會議協(xié)商、決策等機會一年平均不到兩次，學(xué)生會干部大多由學(xué)校指定;在公共生活中，幾乎沒有機會參與相關(guān)管理規(guī)則的制定與完善;學(xué)生參與公共生活形式單一，仍以主題班會為主，且說教色彩較濃，形式化嚴(yán)重，對于學(xué)生缺少吸引力［6］。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育實施對策

據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口比例達50．32%，也就是說農(nóng)村人口仍占多數(shù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以教育為先，因而農(nóng)村學(xué)校的公民教育對于社會主義政治文明建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。而農(nóng)村中小學(xué)的公民教育實施是一個長期的系統(tǒng)工程，需要社會、學(xué)校、家庭的共同努力。(一)政策向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距由于效率優(yōu)先的價值導(dǎo)向，城市中心取向的教育政策導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村中小學(xué)的公民教育也因此未能得到質(zhì)量上的有效保障。因此，近些年來我國政府正努力縮小城鄉(xiāng)差距，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要鞏固義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展外，特別強調(diào)，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。以此為契機，在政府的政策扶持下，農(nóng)村中小學(xué)有望達到公民教育的既定目標(biāo)。另外，政府有必要制定或完善相關(guān)的法律制度，推進公民教育在全社會的實施。(二)學(xué)校建立完善的公民教育課程體系及公共生活在基礎(chǔ)教育中公民教育課程體系自身還不完善的情況下，更難以期待農(nóng)村中小學(xué)會有更大的作為。因此從理論研究和實踐方面，公民教育應(yīng)形成一個完整的課程體系，制定明確的公民教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評價體系。具體來講，可采取以下策略:首先，鑒于農(nóng)民公民意識缺失，參與公共生活能力較弱的現(xiàn)狀，建構(gòu)一套單獨的公民教育課程，依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點，有步驟地進行公民知識、情感、行動的教育。同時注重發(fā)揮學(xué)校生活中隱性公民課程的影響，尤其注意民主環(huán)境的建設(shè)及教師言傳身教的作用。其次，保證公民教育課程在學(xué)校教育中的實施，避免應(yīng)試教育消極的干擾。從教育行政部門至學(xué)校的教育管理者，理應(yīng)通過培訓(xùn)或自修形成正確的公民教育意識。并為學(xué)校師生創(chuàng)設(shè)民主文明的學(xué)校公共生活，通過建立民主制度，確保師生通過參與學(xué)校民主管理，鍛煉公民實踐能力，從而保證公民教育實施的時間與空間。再次，結(jié)合農(nóng)村的特點并利用當(dāng)?shù)厣鐣Y源，開發(fā)出行之有效的本土公民課程及實施方案，同時以學(xué)校為中心向廣大農(nóng)村社會輻射，普及公民知識與公民實踐技能。最后，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍，在提高其自身公民素質(zhì)的同時，使其能夠選擇和運用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ㄔ趯W(xué)校生活中實施有效的公民教育。(三)挖掘家庭的公民教育啟蒙作用公民教育是在特定的社會環(huán)境中進行的終身教育的過程，在實施的過程中應(yīng)充分開發(fā)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的資源，其中包括農(nóng)村家庭。家庭則是公民生成的第一站，對公民素質(zhì)形成具有重要的啟蒙作用，也是農(nóng)村中小學(xué)實施公民教育的一支重要社會力量。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)努力爭取家長的配合，成立家長委員會或其他家長組織，對家長進行公民知識、情感、行動的宣傳，形成民主、平等的家庭環(huán)境。通過家庭公民的教育，培養(yǎng)孩子理性地參與管理家庭事務(wù)的意識和能力，從而促進家庭、學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)形成普遍的公民教育網(wǎng)絡(luò)。

本文作者：周冬梅工作單位：牡丹江師范學(xué)院