導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來(lái)耕地保護(hù)與土地需求、人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問(wèn)題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理為主題，探析目前我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項(xiàng)目實(shí)施

1農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

以問(wèn)題為導(dǎo)向一直是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理越來(lái)越法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國(guó)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理還存在以下問(wèn)題。1.1土地綜合整治的建設(shè)周期長(zhǎng)及涉及部門多且不可預(yù)見因素多。土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算與審計(jì)以及工程后期管護(hù)等，都需要一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能完成。項(xiàng)目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設(shè)期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進(jìn)行。此外，土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個(gè)部門，在自然資源相關(guān)的職能部門中，各部門的職責(zé)分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及部門多等特點(diǎn)和因素，而這些特點(diǎn)和因素會(huì)給土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施帶來(lái)許多不可預(yù)見的因素，特別是在土地使用過(guò)程中，各部門權(quán)責(zé)的劃分和改變，在不可預(yù)見的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關(guān)的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設(shè)周期長(zhǎng)監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，對(duì)于不可預(yù)見因素缺乏必要的應(yīng)急措施等問(wèn)題。1.2相關(guān)人員變動(dòng)快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，條件艱苦，特別是許多測(cè)繪工作，需要相關(guān)職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進(jìn)行測(cè)繪和定位。對(duì)于特殊的地帶，更需要相關(guān)職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)職能部門相關(guān)人員變動(dòng)較快，人員流動(dòng)性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對(duì)于目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程來(lái)說(shuō)，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級(jí)部門之間職責(zé)劃分以及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，上下級(jí)部門之間信息下達(dá)與反饋機(jī)制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施投資資金大，從整個(gè)拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償以及項(xiàng)目建設(shè)和后期管理等，都需要大量的資金進(jìn)行運(yùn)作，而投資大的特點(diǎn)也是目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施遇到的較大困難之一，特別是在項(xiàng)目建設(shè)融資以及后期項(xiàng)目維護(hù)資金等方面，還缺乏一定的資金保障機(jī)制和融資機(jī)制。

2農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的對(duì)策

2.1從實(shí)際出發(fā)建立健全完善的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)是服務(wù)于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行展開。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照土地綜合整治的相關(guān)流程開展項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)與管理過(guò)程中，還要以各級(jí)黨委政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門為重要平臺(tái)，完善相關(guān)的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，細(xì)劃各部門職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求完善各部門主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及確立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。此外，針對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、不可預(yù)見因素多等問(wèn)題，自然資源部門等相關(guān)職能部門必須切合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新性制定應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于不可預(yù)見的因素要及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，也要及時(shí)作出相應(yīng)的反饋，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)責(zé)任及控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先，針對(duì)縱橫協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，由各級(jí)政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級(jí)、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責(zé)統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機(jī)制，特別是對(duì)于農(nóng)村土地綜合整治的啟動(dòng)、建設(shè)、收尾、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機(jī)制共同配合，完成整個(gè)土地綜合整治工作。其次，要嚴(yán)格控制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)土地綜合整治過(guò)程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財(cái)務(wù)管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進(jìn)度，并對(duì)建設(shè)過(guò)程中的所有檔案資料進(jìn)行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中的檔案資料，特別是審批資料、建設(shè)監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗(yàn)收資料等。對(duì)于流動(dòng)性大等問(wèn)題，第一，及時(shí)完善各種保障機(jī)制，即對(duì)于參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與參與人員，要完善后勤保障機(jī)制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當(dāng)傾斜并給予一定的資金補(bǔ)助；第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等措施，不斷對(duì)本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進(jìn)人才，進(jìn)行崗前、在崗培訓(xùn)，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當(dāng)前工作。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一。在實(shí)際建設(shè)中，只有堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定相應(yīng)措施，才能讓農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目真正成為惠農(nóng)的民心工程，真正讓涉農(nóng)土地的各方權(quán)益都得以全面保障，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的騰飛。

參考文獻(xiàn)：

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作者:邢俊占 單位:山東省鄄城縣國(guó)土資源局