導(dǎo)語(yǔ)：山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處于變革的重要時(shí)期，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，如何加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能布局及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體等方面的優(yōu)化措施，結(jié)合我國(guó)多山特點(diǎn)，提出山地農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展的重點(diǎn)方向：以生產(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力方面為方向，促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；同時(shí)，結(jié)合地方特點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；山地特色農(nóng)業(yè)

1引言

農(nóng)業(yè)科技化主要指農(nóng)業(yè)科技研究的多元化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)科技的信息化等，是突破環(huán)境資源短缺等帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有力手段，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行的有利保障。從依靠手工勞動(dòng)為主的原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到工業(yè)革命爆發(fā)后的近代農(nóng)業(yè)，再到21世紀(jì)后以信息化技術(shù)和生物技術(shù)等為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，各時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平差異顯著，除了政治因素的影響外，農(nóng)業(yè)科技水平是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。農(nóng)業(yè)科技化的核心在于提高科技、人力資源和生態(tài)比重的同時(shí)，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地、人工等成本費(fèi)用的投入。我國(guó)目前正處于農(nóng)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技化比重，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展受地理、政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的影響，除此之外，國(guó)家之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力水平以及農(nóng)業(yè)科技水平等同樣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有深刻的影響[1]。正因如此，才會(huì)造成不同國(guó)家間農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展速度、體系、模式、結(jié)構(gòu)與道路等有所差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有其優(yōu)勢(shì)之處，同時(shí)也存在一些發(fā)展不足的地方。因此，全面發(fā)展推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既要總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要自主創(chuàng)新。在科技發(fā)展全球化的今天，想要快速提高的農(nóng)業(yè)科技水平，我們首先要了解全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)，借此發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的不足以及可行的改革方向，然后再具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)具體情況提出精準(zhǔn)的改革方案。按照這一思路，本文針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一具體問(wèn)題，由大到小、層層深入展開(kāi)研究。在梳理發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要特征的基礎(chǔ)上，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最終通過(guò)為西南山地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具有可操作性的意見(jiàn)，來(lái)為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)與主要特征。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展取決于國(guó)家擁有的土地面積、勞動(dòng)力數(shù)量和工業(yè)水平。美國(guó)作為資源稟賦的國(guó)家之一，其農(nóng)資豐富，地多人少，從二戰(zhàn)前后到20世紀(jì)70年代已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變（美國(guó)農(nóng)業(yè)從機(jī)械化時(shí)期，到化學(xué)化時(shí)期，再到良種化時(shí)期），在完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變后，如今又以生物和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和基因農(nóng)業(yè)上發(fā)展。目前，以美國(guó)為首的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)大國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)上的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟[2]。從1982年美國(guó)研發(fā)了第一個(gè)轉(zhuǎn)基因番茄至今，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物歷經(jīng)了三代的研發(fā)過(guò)程，其產(chǎn)品從1996年開(kāi)始商業(yè)化推廣至今，加上研發(fā)機(jī)構(gòu)的大力投入，其轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的批種種類(lèi)已達(dá)幾千余種，目前美國(guó)以玉米、大豆、棉花等轉(zhuǎn)基因作物的種2植面積已經(jīng)占全美國(guó)作物種植面積的一半[3]。而資源相對(duì)匱乏的發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展通常以資源節(jié)約、資本與技術(shù)集約型為主。如韓國(guó)、日本等，其農(nóng)業(yè)發(fā)展受限于地少人多，資源匱乏等條件，因此在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路中主要依靠技術(shù)的創(chuàng)新，不斷提高其農(nóng)業(yè)裝備、采用全盤(pán)合作化土地節(jié)約型和勞動(dòng)力集約型經(jīng)營(yíng)模式，提高其資源利用率。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)其自身特點(diǎn)不同，其所走的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也不盡相同，但從整體來(lái)看，其農(nóng)業(yè)發(fā)展雖無(wú)固定模式，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有相似的特征。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的創(chuàng)新體系。從整體來(lái)看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的動(dòng)力因素[4]。有效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建對(duì)各類(lèi)科技創(chuàng)新主體的緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)具有十分重要的作用。據(jù)資料顯示，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系主要由科技研發(fā)和推廣中介組成，前者是以從事基礎(chǔ)性研究工作為主的科研機(jī)構(gòu)、院校及企業(yè)等，而后者則是負(fù)責(zé)將研究技術(shù)通過(guò)下設(shè)的各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)和地方院校進(jìn)行層層推廣的中介機(jī)構(gòu)[5,6]。其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建合理，研發(fā)與推廣過(guò)程分工明確。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展提供了較為完善的支撐環(huán)境。如，健全的法律法規(guī)體系為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；持續(xù)且方向明確的資金投入為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了有利保障；良好的項(xiàng)目管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制在項(xiàng)目的科學(xué)開(kāi)展和后續(xù)的技術(shù)推廣中取得了較好的效果；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)同樣是其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步的關(guān)鍵所在。2.2發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。1）不斷調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)并優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化日新月異，各個(gè)國(guó)家對(duì)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展均有一個(gè)明確的中長(zhǎng)期研究規(guī)劃和發(fā)展方向。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)科技研究計(jì)劃和任務(wù)通常與時(shí)代要求相符合，其科技創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容更是隨著世界科技發(fā)展熱點(diǎn)不斷更新與變化。因此，適時(shí)調(diào)整研究方向和研究?jī)?nèi)容，形成互相協(xié)作的科研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)際合作研究，是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)。21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)總需求的持續(xù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力資源的短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問(wèn)題是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大難題。發(fā)達(dá)國(guó)家就可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。近20年來(lái)，以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)類(lèi)科技成果和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。例如，美國(guó)在生物育種等現(xiàn)代化生物技術(shù)方面的研究資金投入達(dá)380億美元，生物技術(shù)企業(yè)有1400多家[7]。此外，開(kāi)展國(guó)際合作同樣也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也有利于縮小國(guó)家間農(nóng)業(yè)科技之間的差距，增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)科技人才素質(zhì)、機(jī)構(gòu)與分布都存在不合理情況。農(nóng)業(yè)科技人員整體綜合素質(zhì)偏低且高層次創(chuàng)新型人才匱乏。數(shù)據(jù)顯示[7]，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員中擁有博士學(xué)位的僅占總?cè)藬?shù)的1.77%，而美國(guó)則為25%~30%；此外，全國(guó)鄉(xiāng)縣基層從事農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上不具備農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員不足30%，而美國(guó)的農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上擁有博士學(xué)位，其余均具有碩士和學(xué)士學(xué)位。因此，引進(jìn)高端人才、組建國(guó)際化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、謀劃申請(qǐng)國(guó)際合作項(xiàng)目、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種植資源和關(guān)鍵技術(shù)，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技能人員的教育和培訓(xùn)等措施，對(duì)于推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合理布局并明確各部門(mén)職能通常情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)依據(jù)其地區(qū)資源條件、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)局會(huì)根據(jù)其地區(qū)的生態(tài)區(qū)劃，設(shè)置不同的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心，并在各州設(shè)置了相匹配的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的研究、試驗(yàn)和示范推廣工作；法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院同樣也是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域劃分來(lái)設(shè)置不同的區(qū)域研究中心和試驗(yàn)站。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)結(jié)合國(guó)情來(lái)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及生產(chǎn)實(shí)際來(lái)劃分機(jī)構(gòu)的具體職能和研究方向，以便實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，減少重復(fù)性研究工作。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要根據(jù)行政區(qū)域來(lái)劃分，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)來(lái)設(shè)置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，不同區(qū)域科研工作者的研究工作存在一定的重復(fù)性。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體中科研、應(yīng)用和推廣之間分工相對(duì)明確，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。例如在美國(guó)，負(fù)責(zé)科技研發(fā)的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、州立大學(xué)以及私人企業(yè)；負(fù)責(zé)推廣中介的是農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)局?？蒲泻屯茝V體系內(nèi)部也同樣有明確的分工，比如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，州農(nóng)業(yè)推廣局重點(diǎn)開(kāi)展州內(nèi)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究，而私人企業(yè)則偏向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性研究。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體分工明確，同時(shí)各主體之間協(xié)調(diào)和配合默契。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系中分工仍存在交互交叉及責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象。3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展趨勢(shì)究竟是依賴(lài)于政府的非市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、高等院校以及科研院所的科技創(chuàng)新，還是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)用型和基礎(chǔ)型科技創(chuàng)新，這在早前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研究中一直存在爭(zhēng)議[7]。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新成果有70%以上是來(lái)自于農(nóng)業(yè)企業(yè)[9]。其原因主要有三個(gè)，第一，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的投資主體，企業(yè)會(huì)依據(jù)市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)節(jié)自身發(fā)展方向和創(chuàng)新目標(biāo)，主動(dòng)進(jìn)行資金籌措并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；第二，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下要保持自身的發(fā)展與壯大則必須不斷提升自身科技創(chuàng)新技術(shù)，使其產(chǎn)品在同等類(lèi)別產(chǎn)品中保持價(jià)格和性能優(yōu)勢(shì)；第三，科技創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)的稅后利潤(rùn)有助于推動(dòng)后續(xù)科技創(chuàng)新[8]。在企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，杜邦、孟山都等世界知名的跨國(guó)公司就是很好的例子，這些企業(yè)的成功同樣與美國(guó)注重農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新并加以扶持和倚重有關(guān)[10]。據(jù)資料顯示[11,12]，1995年美國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和執(zhí)行主體上，企業(yè)分別占59.4%和71.1%，而政府占35.5%和10.0%；德國(guó)1995年在研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和執(zhí)行主體上，企業(yè)分別占60.8%和66.1%，政府則為37.1%和15.0%。因此，具有明確市場(chǎng)導(dǎo)向、成果易轉(zhuǎn)化性以及高效運(yùn)作性等特點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的中最負(fù)有生命活力的組織，也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體依賴(lài)于高校和科研院所，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖總體前進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。因此，如何看待發(fā)達(dá)國(guó)家在倚重和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展，值得我們深思和借鑒。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題與改革方向

3.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展與其自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)密不可分，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國(guó)家的借鑒與學(xué)習(xí)，但各國(guó)在地理?xiàng)l件、文化特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力水平及政治因素上各不相同，因此，貼合各國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)科科技發(fā)展具有十分重要的意義?！叭硕嗟厣佟币约叭绾谓鉀Q十幾億人口的吃飯問(wèn)題，是我國(guó)早期農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。農(nóng)科科技的創(chuàng)新在奠定我國(guó)改革開(kāi)格局中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用[13]。我國(guó)“雜交水稻之父”袁隆平先生的超級(jí)稻，使水稻產(chǎn)量從平均畝產(chǎn)300公斤左右，先后提高到500公斤、700公斤、800公斤、900公斤，解決了我國(guó)十三億人的吃飯問(wèn)題，但與此同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城的務(wù)工潮，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程（從1981年20%的城鎮(zhèn)化率到2012年53%）。然而，在此過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)得發(fā)展面臨了更多的挑戰(zhàn)：1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速及農(nóng)業(yè)人口的減少對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品能否持續(xù)高產(chǎn)則是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題；2）隨著我國(guó)人民生活水平的日益提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了新需求，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從高產(chǎn)農(nóng)業(yè)（1950年）進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)（1990-2010年）直至向功能農(nóng)業(yè)（2010-2050年）上發(fā)展；3）隨著“市場(chǎng)全球化”進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面深度融入全球化進(jìn)程，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也日趨深刻；4）我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束，同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重壓力與挑戰(zhàn)；5）在農(nóng)業(yè)新品種的選育工作上，以高技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，面對(duì)國(guó)際巨頭對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的壟斷，如美國(guó)孟山都公司在中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模種子研局，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的種業(yè)安全。3.2我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)糧食安全和品質(zhì)需求的增加以及國(guó)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致了“三量齊增”的現(xiàn)象——糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量增加。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間不斷壓縮，而環(huán)境資源問(wèn)題的日益凸顯、世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改變以及我國(guó)資源和人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸消失后，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的需求管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不配套性日趨明顯。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并明確了其主要方向和著力點(diǎn)。有關(guān)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”主要是從供給側(cè)方面而非市場(chǎng)需求，在重組或優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)有效供給的中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行有效調(diào)控[14,15]。由于農(nóng)業(yè)本身的特性，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點(diǎn)不僅要對(duì)供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，即重組和優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量以及效率，擴(kuò)大有效供給；同時(shí)也要根據(jù)需求側(cè)，適時(shí)調(diào)整供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，高效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，符合消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系[16]。因此，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫在眉睫的重要任務(wù)，同時(shí)也是保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)高效綜合農(nóng)業(yè)及綠色發(fā)展的重要途徑[12]。3.3農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中具有十分重要的作用[17]，而科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新則解決我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力之源。這是因?yàn)樵谏a(chǎn)成本（資本、勞動(dòng)、土地等要素）不增加的情況下，技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新是提高生產(chǎn)量和效率的重要途徑。而人口紅利和生產(chǎn)效率的提高是我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要原因?，F(xiàn)今，我國(guó)單純依靠引進(jìn)簡(jiǎn)單先進(jìn)設(shè)備來(lái)提高自身生產(chǎn)水平的方法已無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)隨著國(guó)外農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)的擠壓，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的明顯降低。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這也是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。而在2016年5月30日召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三區(qū)一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上來(lái)一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。因此，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，是合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要手段，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略路徑[18]。

4.以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

4.1山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。山地一般指絕對(duì)高度在500米以上或相對(duì)高度在200米以上、起伏較大的一種地形地貌。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地占國(guó)土總面積的65%左右[19]，而山地區(qū)域具有生境脆弱、貧困人口集中、信息相對(duì)閉塞、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低等特征，其農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必在環(huán)境資源的有效保護(hù)下，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。目前，我國(guó)山地農(nóng)業(yè)發(fā)展上主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)業(yè)以大宗糧食為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，其種植面積大、耕地占地多、勞動(dòng)力消耗大，導(dǎo)致了糧食作物在產(chǎn)量和產(chǎn)值上不具優(yōu)勢(shì)。此外，山區(qū)的耕地分布不如北方地區(qū)遼闊平坦，其耕地面積通常較為破碎，加之水肥流失嚴(yán)重、交通不便及農(nóng)用機(jī)械利用率低等，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次，山區(qū)農(nóng)業(yè)缺乏有效的整體布局，散、亂、跟風(fēng)種植特點(diǎn)明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)以以往經(jīng)驗(yàn)及相對(duì)片面信息選擇種植品種，造成種植結(jié)構(gòu)分散、品種雜亂，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；盎鼗a(chǎn)；最后，山區(qū)農(nóng)業(yè)在科技應(yīng)用水平及對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的培育不夠，目前山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)體系不完善、農(nóng)技基礎(chǔ)設(shè)施條件差、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏等因素是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因，同時(shí)也是限制山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的主要瓶頸。4.2山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。山地地區(qū)大多具有垂直地帶性氣候，且生物資源種類(lèi)較多，在發(fā)展生態(tài)、特色、效益農(nóng)業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。四川省阿壩州作為典型的山城，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然而受限于各方面因素的制約，全州農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于不發(fā)達(dá)階段，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖然不適于社會(huì)化的生產(chǎn)，但其獨(dú)特的地理位置造就了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。1）山地立體氣候明顯阿壩州地處成都平原向青藏高原過(guò)渡的高山峽谷，素有“一山有四季，十里不同天”之稱(chēng)，氣候類(lèi)型多，小區(qū)氣候十分突出，氣候自南向北隨著緯度和海拔高度的增加，形成獨(dú)特的氣候特征，依次為亞熱帶氣候區(qū)、北亞熱帶氣候區(qū)和溫帶氣候區(qū)。山地垂直氣候特征十分顯著，立體農(nóng)業(yè)特征十分明顯，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有發(fā)展錯(cuò)季蔬菜水果的優(yōu)勢(shì)。2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)上區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯山地地區(qū)通常遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展綠色無(wú)公害和有機(jī)水果蔬菜的自然條件，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)、錯(cuò)季蔬菜和水果生產(chǎn)的基礎(chǔ)較好。此外，成都（1407萬(wàn)人口）、重慶（2919萬(wàn)）仍是明顯農(nóng)產(chǎn)品最大的銷(xiāo)售市場(chǎng)，同時(shí)輻射西南（如貴陽(yáng)、昆明）和東南（如廣州、上海）地區(qū)。隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，未來(lái)成都、重慶兩大中心城市以及周邊城市的城鎮(zhèn)化水平還將大幅提升，食品消費(fèi)市場(chǎng)空間巨大。此外，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，州內(nèi)進(jìn)入成都的、重慶等西南其他城市的距離將進(jìn)一步縮短，市場(chǎng)空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大，3）特色農(nóng)業(yè)歷史悠久，群眾基礎(chǔ)較好山區(qū)農(nóng)業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品種植上，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果。例如阿壩州內(nèi)汶川縣的車(chē)?yán)遄印⑿〗鹂h的蘋(píng)果、茂縣的花椒等均是具有地方特色、文化形象的食品品牌和商品。在市場(chǎng)銷(xiāo)售上，已經(jīng)初步打開(kāi)了州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，為今后發(fā)展更多特色農(nóng)產(chǎn)品奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。目前，我國(guó)山地地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)未得到充分利用，而我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在保證供給的前提下，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈間的相互融合[12]。因此，針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、走具有山區(qū)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的必然選擇，也是優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，同時(shí)也是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效手段。4.3山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向針對(duì)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)應(yīng)該是構(gòu)建山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在著力解決農(nóng)戶(hù)共性問(wèn)題和制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的同時(shí)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾陨a(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化的能力建設(shè)為方向。在山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向上，1）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)。山區(qū)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)能力方面較為薄弱，因此在針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上要以提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平為主要目標(biāo)，著力加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)及相關(guān)農(nóng)用配套設(shè)施，提升農(nóng)技含量和從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；2）以生態(tài)保護(hù)為前提。山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，以“健康中國(guó)”為核心，發(fā)展特色、節(jié)約型、綠色及觀光農(nóng)業(yè)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)；3）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的服務(wù)載體建設(shè)，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社及科技服務(wù)等組織，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，因此加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，有利于獲得農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)新的技術(shù)、引進(jìn)新的品種及獲得更多的有效信息，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)；4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，樹(shù)立品牌意識(shí)。在山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，著力加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種的推廣及配套技術(shù)，集中優(yōu)勢(shì)品種，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及種子、種苗等技術(shù)創(chuàng)新工程，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，引導(dǎo)其樹(shù)立品牌意識(shí)，打造健康有機(jī)綠色食品，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通。4.4構(gòu)建現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以西南山地為例，山區(qū)內(nèi)果蔬類(lèi)型繁多，特有的立體氣候造就果蔬產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)以及錯(cuò)季生長(zhǎng)等特點(diǎn)，可連續(xù)上市，因此具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，山區(qū)內(nèi)溝谷縱橫，通聯(lián)度差，其果蔬產(chǎn)品的抗病蟲(chóng)害能力較強(qiáng)，在綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上具有十分重要的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。1）建立特色農(nóng)產(chǎn)品新品種展示園區(qū)推動(dòng)品種引進(jìn)和示范推廣工作。在建立新品種展示基地過(guò)程中，探索新品種的適應(yīng)性、量產(chǎn)性，為儲(chǔ)備適合本地種植的品種以及加速現(xiàn)有品種的更新?lián)Q代做準(zhǔn)備。此外，新品種展示基地還可建立農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光果園，為本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和推廣，同時(shí)也可為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引種和栽培提供指導(dǎo)。2）完善錯(cuò)季水果蔬菜基地建設(shè)根據(jù)海拔高差及植物物候規(guī)律，在交通方便的區(qū)域建立錯(cuò)季水果蔬菜種植生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)不同片區(qū)果蔬接力上市。而在錯(cuò)季果蔬的種植面積上，總量不宜過(guò)大，應(yīng)多元分布，主要是避免爛市和運(yùn)輸困難。3）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣與示范及加工生產(chǎn)體系對(duì)于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；N植推廣和示范，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)開(kāi)展科學(xué)合理的種植作業(yè)，通過(guò)培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、運(yùn)輸及市場(chǎng)推廣等一條龍是生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)原有基地存在的品種老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)退化等現(xiàn)象做好相關(guān)技術(shù)研究，通過(guò)逐步替換淘汰退化的基地，建立新基地，做好新老基地交替工作。此外，為保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的承受能力內(nèi)，合理規(guī)劃種植周期，制定輪作制度。4）中藥材人工栽培與野生撫育基地山地地區(qū)具有獨(dú)特的地理氣候條件和跨度較大的海拔高度，區(qū)域內(nèi)道地中藥材的品種豐富且品質(zhì)優(yōu)良，同時(shí)也是高原藥材生長(zhǎng)和培育的最佳適宜區(qū)。在山區(qū)內(nèi)開(kāi)展中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育建設(shè)工作不僅可有效保護(hù)野生藥用資源，同時(shí)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)致富增收。在中藥材基地建設(shè)上，可以結(jié)合公司的推廣、科研院所/學(xué)校的研發(fā)能力和農(nóng)戶(hù)的種植經(jīng)驗(yàn)，建立以公司+科研院所/學(xué)校、農(nóng)戶(hù)的復(fù)合模式，開(kāi)展中藥材科技材示范及推廣基地。

作者:王麗華 吳彥 單位:1.中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所 2.阿壩師范學(xué)院