導語：日本農(nóng)業(yè)公共管理與社會服務思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

眾所周知，日本是經(jīng)濟高度發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)國家，但其在工業(yè)化發(fā)展過程中一刻也沒有放松農(nóng)業(yè)，并從加強對農(nóng)業(yè)的公共管理和社會服務等多方面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得很好效果。筆者隨中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部“中國中青年領導干部赴日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專題培訓班”進行實地學習考察，粗略了解了日本農(nóng)業(yè)的概況和特點，初步感受了日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果，盡管日本與中國國體不同，社會制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但其通過加強公共管理和社會服務促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法值得中國學習、研究和借鑒。

一、一體化管理的政府架構實施科學有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產(chǎn)品，促進整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，但無疑，政府機構是實施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在政府架構設計充分體現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為實施科學有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務聯(lián)系，但沒有上下級關系。中央政府設農(nóng)林水產(chǎn)?。▋?nèi)閣12省之一），是主管日本全國農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務的一個綜合性政府機構。農(nóng)林水產(chǎn)省設置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內(nèi)局”（內(nèi)設機構）和2個“外局”（直屬機構，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機構（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設置了東北、關東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設農(nóng)政事務所（北海道農(nóng)政事務所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國有38個農(nóng)政事務所。在地方層面，日本各都道府縣均設有主管農(nóng)業(yè)的政府機構———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術執(zhí)法機構。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機構是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設提供了堅實的組織保障。

二、專業(yè)化服務的社會組織提供健全完善的社會服務

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平是其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應這一要求，日本于1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購、機械或設施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設立，并作為會員進行運營的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡組成，日本各級政府對不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務主要有6項：務農(nóng)指導、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購、共同利用（設施）和互助共濟（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設有“營農(nóng)指導機構”，聘用營農(nóng)指導員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。同時，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導員還配合政府農(nóng)政事務所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨立開展業(yè)務，其理事會和監(jiān)事由農(nóng)戶會員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務，為開展健全完善的社會服務奠定了體系基礎，極大地促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務的啟示

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點與中國有相似之處，因此其在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中健全完善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務的做法和經(jīng)驗很值得中國參考借鑒，但由于兩國政治制度、社會制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國國情有選擇、有重點地推動國內(nèi)工作。第一，強化農(nóng)業(yè)法制建設，健全完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，并借鑒日本等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，進一步強化農(nóng)業(yè)法制建設，從農(nóng)業(yè)組織、投入、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面不斷健全完善法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定更堅實的法制基礎。第二，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全完善農(nóng)業(yè)公共管理。適應國家行政機構改革、事業(yè)單位分類改革和強化農(nóng)業(yè)公共管理的需要，按照職能有機統(tǒng)一和加強公共管理的要求，并參照國外的先進經(jīng)驗，務實加以推動，構建更加符合社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)管理體制，以不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要。第三，促進專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。重點是在原有工作和已取得成績的基礎上，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、運行機制、服務范圍、服務手段和網(wǎng)絡層次，進一步提高農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的覆蓋率，不斷提高中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平，以更好地推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。