談論農業(yè)發(fā)展水平評估
時間:2022-06-27 03:54:11
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加快我國農業(yè)現代化發(fā)展進程,實現農業(yè)現代化是我國經濟發(fā)展中貫穿始終的戰(zhàn)略性經濟發(fā)展目標,農業(yè)現代化的實現一方面承載著加快實現我國現代化發(fā)展的重要使命,另一方面承擔著從根本上轉變經濟發(fā)展模式,優(yōu)化和提升產業(yè)結構,解決長期困擾我國經濟發(fā)展的“三農”問題。所以,不斷探討和跟蹤研究我國農業(yè)現代化的實現進程,清楚認識我國農業(yè)現代化發(fā)展程度以及發(fā)展條件和制約因素,以充分掌握今后推進農業(yè)現代化的突破口,并有針對性地提出促進農業(yè)現代化實現的路徑,以推進我國農業(yè)現代化實現進程,是決定我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略和發(fā)展目標。我國農業(yè)現代化發(fā)展正處于基本農業(yè)現代化發(fā)展階段,因此,農業(yè)現代化發(fā)展任務任重道遠。因此,需要進一步厘清我國農業(yè)現代化發(fā)展現狀和農業(yè)現代化實現程度,以有的放矢地推進農業(yè)現代化發(fā)展進程。
一、我國農業(yè)現代化實現程度分析
1.農業(yè)投入現代化發(fā)展程度農業(yè)投入的增加是農業(yè)現代化發(fā)展的基礎,農業(yè)投入的現代化表明單位面積上投入農機的數量,電力化程度不斷提高的過程,所以,可以通過單位耕地面積動力,勞動平均用電量,單位耕地的施肥量以及有效灌溉率等指標來衡量一國農業(yè)投入的現代化水平(見表1)。(1)農業(yè)耕種面積動力,是用來反映單位耕作面積上的農業(yè)機械化的動力使用程度。表中數據顯示發(fā)展初期我國的農業(yè)大機器生產化程度不高,進入2000年后農業(yè)耕種面積動力迅速增加,年增長率均超過25%。而農機總動力由1990年的28707.7萬千瓦增長到2010年的92410.4萬千瓦,猛增了3.22倍,由此可見我國農業(yè)的機械化有了長足的發(fā)展。(2)農業(yè)勞均用電量,是用來衡量每個農業(yè)從業(yè)人員的用電量的指標,用電量的多少是農業(yè)電氣化的顯著特征,也是農業(yè)現代化的一個標志。由表可見農業(yè)勞均用電量由較低到2009年以后的猛增過程,農業(yè)總用電量的增加,表明我國的農業(yè)電氣化水平在不斷提高。(3)農業(yè)單位耕地的施肥量,在一定程度上體現和表征農業(yè)投入狀況。表1中可見我國農業(yè)的化肥施加量也呈遞增趨勢,增長的顯著趨勢明顯,年增長率為9.7%,農業(yè)化肥施用量年增長2.1倍,說明有效投入呈現不斷增加之勢。(4)農業(yè)有效的灌溉率,是衡量我國農業(yè)單位耕地面積上有效灌溉面積大小的重要指標,不僅用來衡量灌溉有效程度,還用來量度我國農業(yè)的水利化水平,一國的水利化水平越高,則其有效灌溉率越大,表中數據顯示,我國農業(yè)有效的灌溉比率在逐年增加,現實情況也進一步印證了我國農業(yè)水利改善和進步。通過以上分析可見,我國農業(yè)投入現代化程度不高,國際經驗表明,農業(yè)現代化的實現離不開政府的全方位、大力度的支持。比如,日本農民收入中的60%、歐盟農民收入中的40%都是來自于政府補貼,而我國農民收入中政府補貼僅不到10%,因此我國農業(yè)現代化擁有較大的潛力和發(fā)展空間。
2.農業(yè)科學技術化實現狀況從農業(yè)技術進步所創(chuàng)造的農業(yè)產值,即農業(yè)科技貢獻率看,產值越大則說明農業(yè)科技現代化水平越高,一般發(fā)達國家這一比率都在70%以上,美國的這一比率高達90%以上,我國的這一比率約為35%,主要在農作物病蟲害綜合防治技術和雜交水稻等技術水平上位于世界領先地位,其他技術進步的應用程度較發(fā)達國家差距大,農業(yè)科技的貢獻率較低。從農業(yè)科技人員相對指標看,指標值越高,說明農業(yè)科技人員規(guī)模越大。從圖1可見這一相對數值呈現先增加后降低的趨勢,但變化趨勢差距不大,即1990年的農業(yè)科技人員占比為36.6%,到2009年這一比值為32.48%,這一發(fā)展趨勢的形成,可以給予的解釋一是在農業(yè)科技人員增加的同時,我國科技人員總數也在增加,而且增長率比農業(yè)科技人員的增長率高。比如,農業(yè)科技人員的增長率為12.8%,科技人員增長率為56.1%。二是真正在田間地頭從事農業(yè)科學技術的人員比重在絕對下降,主要是因為農村科研環(huán)境較差,收入報酬較低,農業(yè)的比較利益低下所致??梢?,農業(yè)科技人員的培養(yǎng)和積累不足,以及農業(yè)技術進步程度不高,直接影響我國農業(yè)科技現代化發(fā)展水平的提高。
3.提供農業(yè)支持的狀況分析農業(yè)支持力度的不斷增強是農業(yè)現代化的有力保障,因此,農業(yè)支持力度的現代化是強農惠農政策的集中體現,也是集中力量推進農業(yè)現代化發(fā)展的體現,用農業(yè)保險深度指標和農業(yè)組織化程度指標為主要衡量依據。從農業(yè)保險深度指標數據看,我國對農業(yè)保險的保障程度呈遞減趨勢,且比率較低,由此可見,我國對農業(yè)的保障力度在逐漸下降,且保障程度一直處于極低的水平。主要原因一方面是家庭聯產承包責任制后,土地完全有農戶自己經營和管理,所以,在一定程度上弱化了國家對農業(yè)保險的保障,另一方面是農戶對農業(yè)保險的承保能力和認同度低,使農業(yè)保險得不到發(fā)展,同時,一旦出現理賠問題,獲得的賠償和給付不高,風險保障程度低而不到位。比如,1990年的農業(yè)賠償金額僅為1.67億元,2000年為3億元,直到2007年才有顯著的增加,為29.8億元,2009年保險賠付為95.5億元,但這些增長遠遠滯后于農業(yè)增加值的增長,農業(yè)保費收入的增長嚴重滯后于農業(yè)的增加值,使我國農業(yè)風險較大,農業(yè)支持力度的現代化程度較低,制約著我國農業(yè)現代化的發(fā)展。從農業(yè)組織化程度看,農業(yè)組織的參與可以提高農民提高抵抗風險的能力。表2可見,我國的農業(yè)組織化程度也呈遞減趨勢,從1990年的1.16%降為2010年的0.86%,但總體體現我國農業(yè)組織化程度自始至終處于較低狀態(tài)。所以,我國農業(yè)發(fā)展長期緩慢,農民收入始終得不到持續(xù)增長,抗拒市場價格變動風險,以及其他經營風險的能力低,與農業(yè)組織化程度低密切相關,因此,也進一步表明我國農業(yè)組織現代化程度仍然處于較低水平。
4.農業(yè)經濟結構變動狀況農業(yè)經濟結構現代化是優(yōu)化農業(yè)結構的必然要求。其中農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化集中體現,也是農業(yè)現代化的重要標志之一。表征農業(yè)經濟結構的主要是農業(yè)增長在總經濟增長中的比重變化,農、林、牧、漁業(yè)各產值在農業(yè)增加值中的變動,農業(yè)就業(yè)人員的比重變化等。所以,用農業(yè)增加值占GDP比例、養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)增加值的占比和農業(yè)就業(yè)比重3個典型指標表示農業(yè)經濟結構的現代化發(fā)展水平。數據顯示我國農業(yè)增加值在GDP中所占的比例呈遞減趨勢,這是農業(yè)結構優(yōu)化的體現,但是與發(fā)達國家的比重在1%-2%之間,韓國為3.2%,巴西為5.1%,世界平均為3.4%相比,仍然需要不斷優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)增加值占比的提高,表明農業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化。農業(yè)就業(yè)比重呈遞減趨勢,表明我國農業(yè)現代化水平提高。主要是由于大機器生產替代勞動程度提高,以及農業(yè)剩余勞動力的轉移,使農業(yè)從業(yè)人員逐步減少,這一變動充分反映了我國在向農業(yè)現代化趨勢發(fā)展,但與發(fā)達國家10%以下的比率相比有進一步降低的空間。
5.農民生活水平現代化發(fā)展狀況農民生活水平的現代化是農業(yè)現代化的重要體現。以農民人均收入、農民人均消費、恩格爾系數和戶均擁有生產性固定資產表征反映農民生活水平現代化現狀,指標數值見表4。
二、我國農業(yè)現代化發(fā)展中需要解決的問題
通過對農業(yè)現代化的發(fā)展現狀,以及農業(yè)現代化表征性指標的分析,可見我國農業(yè)的現代化發(fā)展水平不高,從農業(yè)投入、農民生活水平、農業(yè)經濟結構及農業(yè)產出水平看,我國農業(yè)現代化發(fā)展狀況在不斷改善,農業(yè)結構水平逐漸優(yōu)化,農民生活水平提高顯著,農業(yè)產出水平不斷提高,但仍然與發(fā)達國家存在較大的發(fā)展差距,特別是在農業(yè)科學技術水平、農業(yè)支持保障力度,以及農業(yè)資源發(fā)展水平上的差距更大。美國從事農業(yè)的勞動力不足經濟活動總人口的3%,日本不到6%,韓國不足5%,而我國目前的農業(yè)從業(yè)者占經濟活動總人口的37.22%。所以,農業(yè)生產機械化程度不高,剩余勞動力仍然需要不斷轉移。特別是農業(yè)資源利用率較低,我國至少有40%以上的耕地無法使用機械化作業(yè)。農業(yè)防災害能力差,每年因洪澇災害和農作物病蟲害損失的糧食產量分別為5%和3%。從國家對農業(yè)的投入來看,我國對于農業(yè)的公共財政投入總量不足,尤其是保障支農資金長期穩(wěn)定投入的機制沒有建立,國家和地方的支農政策也有待進一步加強和落實。所以,如何在實現農業(yè)現代化過程中提高對農業(yè)的支持力度,提高農業(yè)生產能力和農民抵抗風險的能力,以及加快農業(yè)技術進步,提高農業(yè)資源利用率,是我國農業(yè)現代化發(fā)展中進一步需要解決的問題。
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