導(dǎo)語：農(nóng)村財務(wù)薄弱環(huán)節(jié)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；原因；建議

論文摘要指出村級財務(wù)存在的問題，并分析了原因。提出加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的建議，包括：建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍；建立健全財務(wù)制度；堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督；健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督。

在過去5年中，隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村的財務(wù)管理，先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。

1農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

近年來，各級地方政府在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索，推出了村級會計委托制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且財務(wù)隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務(wù)的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務(wù)管理混亂并且執(zhí)行制度不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍。有的村各種借款、拖欠承包金、白條抵庫和其他應(yīng)繳村經(jīng)濟(jì)合作社的資金，占用了村社的大量流動資金；有的干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金；有些地方會計和出納由個人擔(dān)任，有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，甚至虛開發(fā)票直接通知會計入賬；有的村經(jīng)濟(jì)合作社由村干部包租、收稅費(fèi)，造成一部分村干部所收稅費(fèi)自行開支，收錢管錢、坐收坐支；有些地方選拔財會人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.3財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務(wù)。有些村的財務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

1.4農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

表現(xiàn)在以下3個方面：首先，群眾監(jiān)督乏力，分散家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄；再加上監(jiān)督水平有限，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。其次，內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，村賬站審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒有認(rèn)真審查，即在票據(jù)上蓋上核銷章了事。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

2完善農(nóng)村財務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

農(nóng)村組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外，還應(yīng)針對村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)一步予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也能為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐起至關(guān)重要的作用。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。

2.1.1加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓(xùn)工作。

2.1.2穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，要建立農(nóng)村會計任用審批制度。凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。

2.1.3實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務(wù)會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)招考，統(tǒng)一組織考試?？荚噧?nèi)容包括：會計、財務(wù)管理、財經(jīng)法規(guī)基本知識和會計電算化基礎(chǔ)知識，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用1名提供2~3名候選人的比例，按分?jǐn)?shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農(nóng)村財務(wù)實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進(jìn)農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。

2.1.4實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2.1.5加強(qiáng)對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

2.2建立健全財務(wù)制度

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》以及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)會計制度，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，尤其是村級財務(wù)要公開。

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5~7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行1次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開1次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

2.3.4公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

2.3.5公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，由會計和審計人員對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行1次全面的核實。審核合格的加蓋“審計專章”，并將收支情況列入財務(wù)公開榜，交村民主理財小組審查同意后，加蓋民主理財小組專章并在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.3.6建立并落實問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評議的基礎(chǔ)上，群眾反映的問題要妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)

村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

2.4健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

（1）政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計工作落到實處。

（2）縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

（3）建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。