導語：征地補償安置與新農(nóng)村建設(shè)利益協(xié)調(diào)問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1征地補償安置中存在的問題

1.1不同項目的補償價格差異過大

雖然在征地補償安置方面已有了相關(guān)的法規(guī)制度,然而由于相關(guān)規(guī)定中的標準過于模糊,這就使得當?shù)卣畵碛邢喈斪杂傻牟僮骺臻g。因此，在實際工作中，模糊的標準與規(guī)定容易造成不同項目之間的補償價格存在著很大的差異性。

1.2不同類型用地的收益風險不同

1.2.1盈利性用地以自身的實際盈利來為農(nóng)民群體提供土地補償費用，通常采用分批支付的形式。而在長期的市場競爭中，存在各種不可預(yù)測的風險與隱患。若在土地補償費用尚未結(jié)清時出現(xiàn)用地方的破產(chǎn)等狀況,農(nóng)民群體就有很大的可能性將面對錢地兩失的境地。這類情況下，農(nóng)民群體將面臨最大的風險。

1.2.2公益性用地的土地補償費用一般較高。然而公益性機構(gòu)并不面臨市場競爭,這使得農(nóng)民群體在取得收益時存在一定的時間問題。

1.2.3國家項目用地的土地補償費用標準較低。然而這類項目通常為全包形式，農(nóng)民群體可一次性取得全部土地補償費用,其土地收益的風險最小。

1.3收益分配不公

在具體工作中，因征地補償費用過低而造成的土地糾紛問題已成為了目前農(nóng)村發(fā)展中的重要影響因素。在陜西關(guān)中地區(qū)的終南山下有一個占地60hm2的別墅小區(qū)，其的售價為7000元/m2,但當?shù)剞r(nóng)民所得到的只是不到100元/m2的補償費用。在成本價與出讓價之間的巨大收益通常被開發(fā)商或當?shù)卣〉谩?/p>

1.4安置政策不能有效地安置農(nóng)民生活

當前，我國在征地后的相關(guān)安置政策仍不夠全面,無法科學、有效地為被征地農(nóng)民群體提供一定的工作機會與社會福利等保障機制。因此，被征地農(nóng)民群體將在不擁有生產(chǎn)資料、得不到工作機會且未取得相關(guān)社會保障的情況下進入城市生活,這無疑會使得他們成為城市中的新底層群體，而由此也很可能成為城市社會中的不穩(wěn)定因素。

2以健全征地補償安置制度實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)

2.1明確征地補償安置標準

隨著《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》、《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》以及《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》的頒布實施，圍繞保障人民群眾利益、維護社會穩(wěn)定的核心，征地補償標準的明確發(fā)揮著十分重要的作用?！蛾P(guān)于完善征地補償安置制度的直到意見》（2004）中明確規(guī)定：征地補償安置費用應(yīng)按照土地價格的30倍計算，并由當?shù)卣凑諏嶋H情況給予一定補貼。然而這一標準仍無法全面保障土地持有者原有的經(jīng)濟水平。因此，征地補償安置標準的制定應(yīng)以該征地地區(qū)的綜合地價為依據(jù)，按照土地類型、農(nóng)用地等級、區(qū)位、產(chǎn)值、供求關(guān)系、經(jīng)濟水平以及居民最低生活保障水平等因素進行綜合考慮與合理測算，圍繞土地所在城市、建設(shè)規(guī)模等作為重點明確補償標準。

2.2明確征地補償項目

《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（2005）中明確說明：補償標準應(yīng)考慮到土地類型、農(nóng)用地等級、區(qū)位、產(chǎn)值、供求關(guān)系等多方面因素，同時也將這些因素作為制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的依據(jù)，從而保障被征地者自身的禮儀。此外，農(nóng)村集體土地在長期使用中的收益權(quán)及農(nóng)民再就業(yè)的教育補償也應(yīng)包含在考慮范圍內(nèi)。被征地農(nóng)民在失去土地后即失去了原有的主要經(jīng)濟來源，他們在再就業(yè)的過程中自身專業(yè)知識、技能有限無法很快適應(yīng)農(nóng)業(yè)以外其他組織、管理形式的行業(yè)，因此，教育補償在征地補償中的比例應(yīng)提高，為這部分勞動力轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)及接受再教育提供保障。同時，由于大部分農(nóng)民缺乏利用補償費用進行投資、增值、保值等相關(guān)知識，更加需要通過教育提高自身的知識水平與生存能力，真正實現(xiàn)保障他們的后續(xù)發(fā)展及生活經(jīng)濟水平。農(nóng)村集體土地在長期使用過程中產(chǎn)生的收益也是農(nóng)民長期收入中的主要組成內(nèi)容，可以通過將土地產(chǎn)權(quán)以作價入股的方式為農(nóng)民提供收取年租金的途徑，從而擴大就業(yè)機會并提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。

2.3健全征地補償方式

當前我國征地補償方式主要包括：一是當?shù)卣⒄鞯仄髽I(yè)按年向農(nóng)民交租金作為補償；二是將補償款一次性或分幾次存入銀行獲取利息，作為農(nóng)民日常生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項支出的保障；三是農(nóng)民通過將補償款投入到征地企業(yè)，以“入股分紅”的形式保障農(nóng)民的經(jīng)濟來源；四是以土地本身作為收益來源，如土地入市；五是國家將征地后收取的出讓金向農(nóng)民返回一部分。在征地補償安置及新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及被征地農(nóng)民的意愿合理選擇某項或某幾項補償方式實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。

2.4突出征地后農(nóng)民安置的重要性

保證失地農(nóng)民的主體地位是保障其根本利益的重點，農(nóng)民土地被征用后其需要進行主體地位再造，在這一過程中產(chǎn)生的費用與代價不能簡單地以一次性的補償費用來抵消，應(yīng)綜合、全面地從長遠角度考慮農(nóng)民的利益，以農(nóng)民知識水平、受教育程度、年齡階段以及土地類型、等級、區(qū)位等多方面因素為依據(jù)，在補償其財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上堅持“以人為本”、尊重“價值規(guī)律”的理念，制定靈活、合理的安置辦法。

2.5促使征地工作規(guī)范化、程序化、合理化

首先，在確定土地征用地區(qū)后當?shù)卣罢鞯仄髽I(yè)應(yīng)將土地各方面的擬用情況、范圍、補償標準、安置辦法等詳細、全面地告知被征地農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，對于繼續(xù)在擬征土地上進行搶建、搶栽的附著物一律不在補償范圍內(nèi)。其次，對擬征土地的數(shù)量、類型、面積及附著物的現(xiàn)狀進行調(diào)查并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民進行確認。最后，在擬征土地依法批報前采取征地聽證的方式明確補償標準、安置辦法，農(nóng)民具有申請聽證的權(quán)利，并以《國土資源聽證規(guī)定》為依據(jù)按照相關(guān)程序、要求進行。

3結(jié)束語

綜上所述，改進、優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)進程中的征地補償安置機制具有十分重要的現(xiàn)實意義，只有為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有效保障，并針對當下在實際工作中所面臨的利益沖突與具體問題進行解決，才能更好地符合我國市場經(jīng)濟政策的長期發(fā)展需求,促進和諧社會的建設(shè)與小康社會的構(gòu)建。

作者:田益名 單位:吉林大學軍需科技學院