導語：日本鄉(xiāng)村振興運動成功經(jīng)驗及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒思路

在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會中明確指出，我國已經(jīng)步入了新時代，處在新的歷史方位之中，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，這是黨做出的一項重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的總藍圖，是解決“三農(nóng)”這一關(guān)系國計民生問題的總抓手，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。2018年1月2日，由中共中央、國務院的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，高度凝練了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展[2]。日本與我國相鄰，同屬東亞文化圈和小農(nóng)經(jīng)濟區(qū)，在地理位置、要素稟賦和發(fā)展脈絡上存在著一定的共性；2個國家的經(jīng)濟發(fā)展長期都是在“發(fā)展主義至上”理念進行；社會發(fā)展模式大致都屬于“趕超式現(xiàn)代化”[3]。研究日本鄉(xiāng)村振興運動，對我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒思路。國內(nèi)學者對日本鄉(xiāng)村振興運動的研究主要有以下幾個方面。（1）日本政府布局鄉(xiāng)村振興運動的政策研究。日本通過加強立法工作、建立健全相關(guān)體制機制、推動農(nóng)地改革、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)以及發(fā)揮農(nóng)協(xié)多元化功能等來推進日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)民人口老齡化問題和“空心村”等問題[4]。（2）對日本鄉(xiāng)村振興運動的目的、影響因素和實施重點進行研究。通過土地因素、勞動力因素和資本因素來推動日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進日本社會的經(jīng)濟發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距、提高農(nóng)業(yè)的收益轉(zhuǎn)化率和保護農(nóng)民的合法權(quán)益等作為實施重點[5，6]。（3）引導日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會（JapanAgriculturalCo-operatives）來協(xié)助推動鄉(xiāng)村振興運動，具體包括建設優(yōu)美社區(qū)、對協(xié)會成員生產(chǎn)經(jīng)營活動提供指導、集體銷售農(nóng)產(chǎn)品和開展相關(guān)金融保險業(yè)活動[7]。（4）深入分析日本通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性和美麗鄉(xiāng)村的建設來加快鄉(xiāng)村振興運動[8，9]。通過對日本開展鄉(xiāng)村振興運動的背景、歷程和措施等方面進行總結(jié)歸納，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗，以期為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

2日本推行鄉(xiāng)村振興運動的歷史背景

2.1城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。20世紀50年代的日本糧食產(chǎn)量匱乏，日本政府通過加大對生產(chǎn)資料的投入，提高土地生產(chǎn)率，使得糧食產(chǎn)量增產(chǎn)效果明顯。但是，隨著城鎮(zhèn)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日本糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實行，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢被抑制，農(nóng)民收入始終無法得到提高，農(nóng)業(yè)部門的收入也相對減少，導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示[10]，農(nóng)民家庭平均收入占社會整體平均收入的比重從1955年的77%下降至1960年的68%。城鄉(xiāng)收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為日本當時的主要矛盾。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以超小規(guī)模自耕農(nóng)為主體。二戰(zhàn)后日本實施了農(nóng)地改革，先是強制要求地主將土地轉(zhuǎn)讓給佃戶，但收效甚微；后來則將租佃地低價轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，實現(xiàn)了地主制度的瓦解。1952年頒布的《農(nóng)地法》，標志著“碎散的家庭小農(nóng)私有”的農(nóng)地制度以及小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的形成[11]。1950年日本農(nóng)戶所經(jīng)營的土地戶均規(guī)模為0.82hm2，到1980年農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模擴大到1.01hm2。以超小規(guī)模自耕農(nóng)為經(jīng)營主體，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小導致日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭處于劣勢。2.3農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重。隨著日本工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，日本國內(nèi)大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)和第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示[12]，1965年日本國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)較1955年增加了837萬人，其中從事二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955年提高到77.2%；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較1955年減少了410萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比例較1955年下降了15.4%。農(nóng)村青壯年勞動力的嚴重流失導致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為高齡老人和婦女，勞動力供給嚴重不足。逐漸形成了以兼業(yè)農(nóng)戶為主的農(nóng)村勞動力，并向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2.4日本農(nóng)產(chǎn)品市場受到嚴重沖擊。1955年日本加入GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定），當時日本政府為了加快融入全球自由貿(mào)易體制，加強工商業(yè)發(fā)展和工業(yè)商品的出口，采取了擴大農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模的措施。大量農(nóng)產(chǎn)品的進口嚴重影響了日本本土糧食的投入產(chǎn)出能力，最終日本的農(nóng)產(chǎn)品市場嚴重受挫。1955～1959年日本進口農(nóng)產(chǎn)品的比例上漲了49%；有43%的農(nóng)產(chǎn)品品種完全對外開放，1963年該比例達到了92.1%[13]。2.5農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重。20世紀50年代日本推行高投入高產(chǎn)出的發(fā)展理念，使得城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得到了快速發(fā)展。同時伴隨著大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾投放到了生態(tài)環(huán)境中，嚴重破壞到水質(zhì)、土地和植被。在此期間日本境內(nèi)發(fā)生了“琵琶湖事件”“米糠油事件”“痛痛病事件”“水俁病”等事件，均于排放有害物質(zhì)造成環(huán)境污染有關(guān)，給日本農(nóng)村受污染的居民造成了嚴重的身體傷害和心理傷害。

3日本推行鄉(xiāng)村振興運動的歷程

日本的新農(nóng)村建設實施共經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，分別為第一階段（1956～1966年）鄉(xiāng)村振興運動，第二階段（1967～1978年）“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”實施，第三階段（20世紀70年代末～21世紀初）“造町運動”。3.1第一階段：鄉(xiāng)村振興運動初期。1956年日本開始實施鄉(xiāng)村振興運動，這個階段鄉(xiāng)村振興運動的工作重點是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強相關(guān)基礎(chǔ)設施建設，同時通過財政傾斜政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力。具體內(nèi)容包括：劃定新農(nóng)村建設區(qū)域；成立農(nóng)村振興協(xié)會；加大對新農(nóng)村建設的財政投入；出臺專項法律來提供保障。這一階段的鄉(xiāng)村振興運動經(jīng)歷了7年，完成了劃定建設村莊的基礎(chǔ)設施建設，包括農(nóng)田水利、通電通廣播和公共設施等，以及完成了耕地整治工作，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和耕地利用率。農(nóng)民的總產(chǎn)值從1955年的16617億日元提高到1962年的24381億日元，總產(chǎn)值同比增加了7764億日元，農(nóng)戶的年平均純收入增長高達47%[14]。3.2第二階段：經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。1967年日本開始實施“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”。這個階段鄉(xiāng)村振興運動的工作重點是主張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，努力適應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢。同時加大就業(yè)崗位的提供，提高社會福利水平。具體內(nèi)容包括：加大政府投資；改善鄉(xiāng)村環(huán)境；為失業(yè)農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位。該階段大概持續(xù)了12年，期間通過政策保障和財政支持，日本鄉(xiāng)村建設發(fā)展取得了非常明顯的成果，不僅提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時農(nóng)民的收入水平也大大提高。到了20世紀70年代初，日本就已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利化、機械化、良種化和電氣化。在此期間日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1967年的41661億日元提高到1979年的115640億日元，共增加73979億日元，增幅比例高達178%。而到了1979年，日本農(nóng)戶的年平均收入達到了533萬日元，比城鎮(zhèn)普通家庭的年平均收入高出13%[14]。3.3造町運動（20世紀70年代末～21世紀初）。1979年日本開始實施“造町運動”。具體內(nèi)容包括：因地制宜開發(fā)培育具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品；對農(nóng)產(chǎn)品進行粗加工，提高其附加值；激活農(nóng)協(xié)組織的作用；加大對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。通過“造町運動”，有效降低了城鄉(xiāng)差距；2002年日本農(nóng)戶的年平均收入達到550萬日元，其中非農(nóng)收入在其收入比例中占86%[15]，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)家庭，提高農(nóng)民的收入水平；同時還刺激了農(nóng)村地區(qū)的消費購買能力。把青壯年吸引在了農(nóng)村，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護開發(fā)，還提高了農(nóng)村福利水平和農(nóng)民健康。

4日本推行鄉(xiāng)村振興運動的經(jīng)驗

4.1明確發(fā)展目標，加強立法建設。日本政府在1961年出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》，此項法律旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為了對《農(nóng)業(yè)基本法》進行修訂和補充，日本在1961～2000年又相繼出臺了《離島振興法》（1961年修訂）、《山村振興法》（1965年）、《半島振興法》（1985年）、《促進特定農(nóng)山村地區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整備法》（1993年）和《過疏地區(qū)自立促進法》（2000年），這5項法律統(tǒng)稱“地區(qū)振興五法”。將人口流失嚴重和經(jīng)濟發(fā)展能力偏弱的離島山村地區(qū)作為政府重點發(fā)展對象。在《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上這些法律政策規(guī)定了不同特殊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體目標與措施，實現(xiàn)了促進特定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目標。上述法律法規(guī)通過搭建框架、完善內(nèi)容和推動實施等步驟，使得日本鄉(xiāng)村振興有了法律保障，確保了政策推行的良性延續(xù)。加強立法，明確發(fā)展目標是促進日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗，為日本推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了扎實的法律制度保障。4.2建立機制，統(tǒng)籌政策資源。建立機制，統(tǒng)籌政策資源促發(fā)展，由上至下理清了日本政府推動鄉(xiāng)村振興計劃的工作機制，實現(xiàn)了各方統(tǒng)一聚焦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。（1）成立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議機制，督促各級地方政府制定鄉(xiāng)村振興具體工作規(guī)劃，保證自上而下的鄉(xiāng)村振興計劃有序進行。（2）為了進一步提高政策資源利用率和加強橫向交流，日本政府在農(nóng)林水產(chǎn)省的基礎(chǔ)上增設了鄉(xiāng)村振興局，其主要工作內(nèi)容為研究制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各具體政策，并組織開展相關(guān)項目。（3）成立了農(nóng)業(yè)振興科，旨在協(xié)調(diào)農(nóng)民、地方團體、農(nóng)協(xié)組織、林協(xié)組織和漁協(xié)組織等農(nóng)村合作組織之間的協(xié)調(diào)工作，鼓勵他們積極參與鄉(xiāng)村振興計劃，加強中央和地方的有機政策銜接。4.3重農(nóng)愛農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用。在鄉(xiāng)村振興運動過程中，日本農(nóng)民自發(fā)形成組織了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，并逐漸發(fā)展成了由中央農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)以及基礎(chǔ)農(nóng)協(xié)組成的三級結(jié)構(gòu)。這些農(nóng)協(xié)組織利用聯(lián)合農(nóng)戶的方式，為農(nóng)戶提供及時全面的精準服務，形成了集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶3種組織三位一體的綜合社區(qū)組織，有效促進了生產(chǎn)和市場的有機銜接。首先農(nóng)協(xié)為參與農(nóng)民提供經(jīng)濟、貸款和福利等全面綜合的服務。其次日本政府鼓勵農(nóng)協(xié)積極參與農(nóng)村基層治理。最后，政府實行對參與農(nóng)民提供稅收和補貼等資金方面的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，日本農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品80%以上是農(nóng)協(xié)代為銷售的[16]。4.4一村一品，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。日本在鄉(xiāng)村振興計劃中有關(guān)產(chǎn)業(yè)部分最為重要的一環(huán)無疑是“一村一品”政策。該政策第一環(huán)節(jié)是挖掘當?shù)貎?yōu)勢資源項目，將其打造成質(zhì)量優(yōu)、口碑好的世界一流產(chǎn)品。第二環(huán)節(jié)是政府通過財政投入，同時引入民間資本，努力延伸特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，獲得流通環(huán)節(jié)的利潤，同時促進農(nóng)產(chǎn)品加工、自然景觀開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游等。最后一個環(huán)節(jié)是日本政府在2010年開始實施的《農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營主體使用本地資源開拓新業(yè)務及促進使用本地農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律》。該項法律旨在通過建立農(nóng)業(yè)投資融資平臺，解決微小企業(yè)融資難和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員資金缺口大、信息不對稱等問題。日本政府通過“一村一品”計劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，有效阻止了鄉(xiāng)村人口外流，還有效回流帶動了大批返鄉(xiāng)勞動力進行創(chuàng)業(yè)，并逐步發(fā)展富有地方特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目。

5日本推行鄉(xiāng)村振興運動對我國的啟示

5.1加強立法工作，穩(wěn)固政策推行。日本鄉(xiāng)村振興取得的巨大成效依托于出臺了一系列有針對性的法律法規(guī)，保障頂層政策的順利推行。在中央農(nóng)村工作會議上已經(jīng)提出了“三步走”戰(zhàn)略，到2050年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在未來30年里，還應該根據(jù)我國實際國情，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設計，具體細化相關(guān)發(fā)展方案的路線圖和規(guī)劃圖。改革開放40年的經(jīng)驗及實踐證明我國許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策較為成熟，通過借鑒日本鄉(xiāng)村振興運動過程中的立法經(jīng)驗，將一些重大決議和措施上升到法律法規(guī)層面，例如“精準扶貧”“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”“補齊短板”“完善鄉(xiāng)村治理機制”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等，可以有效保障鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策推行的穩(wěn)固性。5.2做好量體裁衣，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力推動劑。指出：只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和讓農(nóng)民過上幸福美滿的日子[17]。產(chǎn)業(yè)振興中最關(guān)鍵的就是農(nóng)村三產(chǎn)融合，即突破傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)邊界，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，通過農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的交叉、互補、協(xié)同發(fā)展等形式，培育出新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營主體和新內(nèi)涵[18]。更要確定一二三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的所占比重，以農(nóng)業(yè)為核心，把二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式滲透到農(nóng)業(yè)中來，從而促進一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[19]。我國在未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施中，首先應當堅持三產(chǎn)融合，改善生態(tài)環(huán)境，努力挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入，并進一步提高所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。其次由政府牽頭，積極開展農(nóng)超對接活動，幫助農(nóng)產(chǎn)品流入超市和市場。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵地方農(nóng)村與阿里巴巴、京東等電商平臺開展合作，打造特色農(nóng)產(chǎn)品專屬供應商和地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快推進三產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時圍繞產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和田園綜合體等為載體，提升鄉(xiāng)村在文化、教育、科技、休閑和保健方面的價值，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務平臺建設[20]。5.3堅持人才導向，培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以人才培養(yǎng)為導向，加強其要素積累，優(yōu)化其要素配置，提高其要素報酬，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機融合。第一是要繼續(xù)推動農(nóng)村人才培養(yǎng)機制改革。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)主要是依靠鄉(xiāng)村地區(qū)公立學校建設和鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育的深入。在涉農(nóng)職業(yè)院校里選拔適應當前發(fā)展需要的農(nóng)林人才，加大農(nóng)林教育專項投入，逐漸形成“國家+農(nóng)村+學?！钡娜壗逃囵B(yǎng)機制。第二是要提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量，打造本土優(yōu)秀人才隊伍，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時營造積極創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)氛圍，為返鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村精英等人才傳告良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)他們的就業(yè)活力，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設塑造攻堅力量、為鄉(xiāng)村振興提供動力引擎。第三是構(gòu)造標準化評價體系和人才管理機制。鄉(xiāng)村人才大致包括管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)營人才，應該針對這三類構(gòu)造不同的標準化評價體系。

作者:蔣雨東 汪濤 王德平 單位:西南科技大學生命科學與工程學院