導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)體制創(chuàng)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的重要組成部分，其影響力越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)輿論可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，但在某些方面又可能影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引起重視，又要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加以規(guī)范和方向性的調(diào)控及引導(dǎo)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的迫切性

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，輿論傳播渠道日益多樣，社會(huì)輿論傳播呈現(xiàn)多層次、多元化態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為社會(huì)生活中表達(dá)民意、暢通民情、匯聚民智的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著日益重要的作用，因而必須直接開(kāi)辟輿論引導(dǎo)的新領(lǐng)域、主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）社會(huì)輿論的重要來(lái)源

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，受眾之間少有聯(lián)系，單個(gè)事件的影響范圍有限；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳遞是即時(shí)、網(wǎng)狀、海量、互動(dòng)的，人人都可以是信息的傳播者，信息傳播十分迅速。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)平臺(tái)具有自主性、隱蔽性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、多元性和傳播快、覆蓋廣、影響大等特點(diǎn)，敏感的社會(huì)問(wèn)題一旦在網(wǎng)上出現(xiàn)，便能迅速地形成輿論焦點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，影響社會(huì)穩(wěn)定，這就使得輿論引導(dǎo)的復(fù)雜性和艱巨性大大增加。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，許多社會(huì)輿論都是由網(wǎng)上發(fā)酵演變而成的。

（二）社會(huì)情緒的釋放出口

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型使利益群體逐漸顯性化，沖突和矛盾不斷凸顯。社會(huì)利益沖突和社會(huì)矛盾增多，與社會(huì)發(fā)展的階段性相關(guān)，更與利益關(guān)系嚴(yán)重失衡、有效的利益訴求和利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺位相關(guān)。相關(guān)部門(mén)如果對(duì)社會(huì)矛盾處置不當(dāng)或?qū)τ纱艘l(fā)的社會(huì)情緒的釋放引導(dǎo)遲滯，就容易使一些網(wǎng)民產(chǎn)生非理性的情緒，引發(fā)群體性事件?，F(xiàn)實(shí)情況一再說(shuō)明，一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該有一個(gè)讓人們情緒得以宣泄的出口，社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放，為社會(huì)情緒的釋放找到了一個(gè)出口。

（三）意識(shí)形態(tài)的前沿陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已成為各種意識(shí)形態(tài)交流、交融、交鋒的重要平臺(tái)，誰(shuí)能讓自己的信息最大限度地進(jìn)入網(wǎng)民的頭腦，誰(shuí)就容易掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)并引導(dǎo)網(wǎng)民的價(jià)值取向。各種思想觀點(diǎn)都在網(wǎng)上建立了自己的“陣地”，并通過(guò)各種方式擴(kuò)大影響。多種觀點(diǎn)的交鋒和激蕩，使相同或相近立場(chǎng)的受眾形成各自的“圈子”，使思想狀態(tài)進(jìn)一步呈現(xiàn)出“裂變”態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，為確保主流文化、主流媒體、主流意見(jiàn)在輿論引導(dǎo)中占據(jù)權(quán)威地位的必要性在增加、難度在加大。

（四）民意民智的匯聚渠道

網(wǎng)絡(luò)的巨大影響早已透過(guò)社會(huì)，滲透到政治層面。從地方官員到中央最高領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)官員越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)與新媒體，并將其作為了解民意、匯集民智的重要渠道。2008年總書(shū)記與網(wǎng)友在線交流彰顯出了我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層在信息時(shí)代對(duì)待民意的態(tài)度以及執(zhí)政風(fēng)格的更加開(kāi)放和自信。總書(shū)記此舉為中國(guó)各級(jí)官員做出了表率。今后，將會(huì)有越來(lái)越多的官員利用互聯(lián)網(wǎng)了解民意，匯集民智，從而更進(jìn)一步推動(dòng)黨的執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政的風(fēng)格開(kāi)放以及中國(guó)民主政治進(jìn)程的加速。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理主體有待明確

從我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，管理部門(mén)多達(dá)十余家，有信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、新聞部門(mén)、文化部門(mén)、工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等。由于管理部門(mén)眾多，彼此之間職責(zé)交叉、權(quán)限不清、分工不明，因而存在著政出多門(mén)、多頭管理、缺乏合力的現(xiàn)象，好像是齊抓共管，實(shí)際上很難形成合力，不利于提高效率。正是因?yàn)楣芾聿块T(mén)眾多，造成沒(méi)有真正的管理和引導(dǎo)主體，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和行動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速形成和傳播的特點(diǎn)，也就很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理理念有待轉(zhuǎn)變

部分政府部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)不重視網(wǎng)絡(luò)輿情，在一些事件的處理過(guò)程中，往往采取信息隱瞞的做法，這就反映了其對(duì)公眾知情權(quán)的漠視和對(duì)輿論引導(dǎo)工作的忽視。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和規(guī)律也缺乏足夠的把握，因而在管理中往往重“管住”，輕“預(yù)防’。強(qiáng)調(diào)“管住”的多，對(duì)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展研究的少。重視已出現(xiàn)問(wèn)題的解決，輕視預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的預(yù)防。常常是疲于應(yīng)對(duì)，把主要精力放在解決問(wèn)題上，出了問(wèn)題才想辦法，更多的滿足于不出問(wèn)題。對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用可能帶來(lái)的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有建立起網(wǎng)上輿情研判機(jī)制。而且，由于網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度快、影響大、控制難，一些部門(mén)還存在著畏難情緒，在工作中存在應(yīng)付、只要不出問(wèn)題就行的思想。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)有待提升

隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，不但需要懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，更需要具有高度的政治敏銳性和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才隊(duì)伍。然而，目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門(mén)從業(yè)人員會(huì)經(jīng)常低估網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用和傳播主體的理解承受能力，反應(yīng)遲緩，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)已經(jīng)形成社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的問(wèn)題和事件，應(yīng)該解釋的不去解釋?zhuān)粚?duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的消息，不能及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)報(bào)道處理結(jié)果，消除不良影響；對(duì)經(jīng)調(diào)查存在不實(shí)之處的消息，也不能及時(shí)地向全社會(huì)通報(bào)事實(shí)真相，還事實(shí)本來(lái)面目，因而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論“暴政”頻發(fā)，呈現(xiàn)出一定程度的無(wú)序狀態(tài)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式方法有待改進(jìn)

現(xiàn)階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的方式往往不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播方式的客觀需要。一是還采用對(duì)傳統(tǒng)媒體的老辦法，下發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范、按屬地進(jìn)行管理、按部門(mén)進(jìn)行分工等。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)媒體，它的主體自由而分散、傳播渠道多元而共生、內(nèi)容散亂而復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿論的這些特征極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與演進(jìn)，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的新聞源頭不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論快速轉(zhuǎn)化不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論分散性與多元化不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論極易出現(xiàn)被放大而難控的局面。二是現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作模式仍以靜態(tài)輿論事后處置管理方式為主，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播動(dòng)態(tài)方式的客觀需要。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律法規(guī)有待健全

相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，使有些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司、反華勢(shì)力、分裂組織及個(gè)人的非法行為擾亂了網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于網(wǎng)民，缺少網(wǎng)絡(luò)主體資格的管理法規(guī)使別有用心之人、反華勢(shì)力、分裂組織在網(wǎng)絡(luò)上有可乘之機(jī)；對(duì)于網(wǎng)站，缺少網(wǎng)站監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)站對(duì)侵權(quán)行為、侵犯國(guó)家利益行為的治理不到位；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管也缺少具體界定公民隱私范圍、國(guó)家利益范圍的法規(guī)，造成對(duì)濫用自由表達(dá)權(quán)，隨意威脅、中傷、誹謗、侮辱他人的行為及觸犯國(guó)家利益的行為查處不力的后果。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的基本原則

（一）柔性管理原則

美國(guó)傳播學(xué)者提出的“弱效果理論”認(rèn)為：“宣傳可以強(qiáng)化公眾原來(lái)的偏好，但是并沒(méi)有、而且可能也不能夠，改變它們?！拌b于此，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)硬性管理方法的同時(shí)更多地通過(guò)柔性手段來(lái)管理媒體，研究運(yùn)用新聞?wù)Z言，遵循媒體規(guī)律，潛移默化地影響媒體，以實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)。特別是由黨和政府主管的主流媒體，更要尊重傳媒規(guī)律，改革話語(yǔ)符號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整言說(shuō)方式，提高新聞業(yè)務(wù)水平，提供更多高品質(zhì)的分析性新聞，只有這樣，才能提升主流媒體的競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)起主流媒體本應(yīng)肩負(fù)的引導(dǎo)輿論、教育民眾、服務(wù)人民的重任。

（二）第一時(shí)間原則

正面的聲音如果跟不上，負(fù)面信息就會(huì)乘虛而入。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，黨和政府主管的網(wǎng)絡(luò)媒體要利用網(wǎng)絡(luò)傳播快捷的特點(diǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通，在第一時(shí)間權(quán)威信息，做到關(guān)鍵時(shí)候不“失語(yǔ)”。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)民最關(guān)心、質(zhì)疑最多的問(wèn)題，或請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者解答；或請(qǐng)相關(guān)部門(mén)直接與網(wǎng)民對(duì)話交流?？傊?，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道來(lái)滿足不同社會(huì)群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。

（三）主流引導(dǎo)原則

從眾心理是大部分個(gè)體普遍具有的心理。比如有些網(wǎng)民經(jīng)常會(huì)盲目附和多數(shù)人的觀點(diǎn)，而不會(huì)提出不同的意見(jiàn)和看法，即便有少數(shù)網(wǎng)民表達(dá)出了自己不同于他人的觀點(diǎn)，也可能會(huì)受到其他網(wǎng)民的群起反對(duì)，強(qiáng)勢(shì)的聲音逐漸成為主流意見(jiàn)，最終可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展走向極端。為了避免出現(xiàn)這種情況，可以通過(guò)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)論壇版主、名博客博主等“輿論領(lǐng)袖”，強(qiáng)化其正向引導(dǎo)力。尤其是當(dāng)受眾面對(duì)大量的無(wú)法分辨真?zhèn)蔚木W(wǎng)絡(luò)信息和一些偏頗的極端言論時(shí)，就更加需要“輿論領(lǐng)袖”來(lái)分析解惑，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立不良言論，從而避免網(wǎng)民盲目跟從他人意見(jiàn)，使多數(shù)網(wǎng)民在“輿論領(lǐng)袖”的正確引導(dǎo)下，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的最佳效果。

（四）疏堵結(jié)合原則

網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸性增長(zhǎng)極易導(dǎo)致信息失控，使大量虛假性、非理性信息充斥網(wǎng)絡(luò)，不僅會(huì)誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，而且會(huì)給對(duì)社會(huì)及其文化的正常發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的把關(guān)至關(guān)重要。基于網(wǎng)絡(luò)媒體的新特點(diǎn)，輿論把關(guān)應(yīng)當(dāng)講究方式方法。要從過(guò)去的“嚴(yán)把關(guān)”到現(xiàn)在的“巧指路”，從過(guò)去決定人們“看什么”到現(xiàn)在教人們“怎么看”；從過(guò)去以“堵截”為主，即把守好進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體的“入口”，對(duì)錯(cuò)誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，到現(xiàn)在的以“疏導(dǎo)”為主，即立足于平等對(duì)話和協(xié)商，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)的心靈交流，在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)發(fā)表的同時(shí)進(jìn)行積極的疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

（一）把握網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)和發(fā)展是有規(guī)律可循的，也是能夠預(yù)測(cè)和把握的。因此，我們必須變被動(dòng)為主動(dòng)，摒棄“重管住、輕預(yù)防”的做法。凡是網(wǎng)上出現(xiàn)輿論敏感問(wèn)題，首先是有相關(guān)事件發(fā)生，然后是媒體介入，再次才是網(wǎng)絡(luò)的放大和二次傳播。因此，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制是十分必要的。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，要在最短時(shí)間內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)輿情匯集報(bào)送分析工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的最新動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)大膽研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些敏感性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間掌握民情、果斷決策提供重要的參考信息，及時(shí)杜絕和防范一些網(wǎng)絡(luò)炒作事件，把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

（二）加強(qiáng)主流媒體網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)政府正面引導(dǎo)輿論的能力

把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站等主流媒體網(wǎng)站作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的合力。由于主要新聞媒體在社會(huì)和公眾中有較高的媒介公信力，當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)上要獲得新聞信息時(shí)，總是把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、有影響力的新聞網(wǎng)站和重要的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為主要甚至是首要的選擇。因此，主流媒體既是維護(hù)公民知情權(quán)的重要社會(huì)力量，發(fā)揮著信息傳播主渠道的作用，同時(shí)也是有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的排頭兵。因此，要建設(shè)一批政府管得住、網(wǎng)民信得過(guò)的主流媒體網(wǎng)站，以較大的規(guī)模和影響力在網(wǎng)絡(luò)輿論中做好引導(dǎo)工作。政府在政策、資金上給予支持，為其提供新聞上的優(yōu)先權(quán)，促進(jìn)有影響的網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體的合作，以增強(qiáng)信息互通，形成輿論聯(lián)動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的合力。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是我國(guó)各級(jí)政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。盡管一般認(rèn)為政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)則不局限在技術(shù)意義延伸上。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、信息的海量性、網(wǎng)絡(luò)鏡像的放大特點(diǎn)等都對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了更高的要求：少講官話套話、避免成為信息的“二傳手”，掌握政府部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作規(guī)律，能夠準(zhǔn)確地把信息出去并取得最佳傳播效果。

（四）構(gòu)建技術(shù)管控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的技術(shù)保障

技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)研判分析軟件，可以將無(wú)序復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息變?yōu)橛行蝓r明的網(wǎng)絡(luò)輿情。建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論前期的采集分析系統(tǒng)，就是要在網(wǎng)絡(luò)輿論還沒(méi)有形成或即將形成前，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的信息進(jìn)行分析，了解網(wǎng)民的基本動(dòng)態(tài)；要完善網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息路由、路徑控制系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息源控制、追溯和查究機(jī)制。要結(jié)合數(shù)據(jù)分析技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論分析反饋，從中找出有害信息分布的規(guī)律、欄目、網(wǎng)站、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地址段，根據(jù)有害信息的蔓延規(guī)律和分布特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和封堵，做到危機(jī)輿論以預(yù)警、監(jiān)控為主，并進(jìn)行有針對(duì)性和實(shí)效性的主動(dòng)出擊。

（五）建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)效

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展的規(guī)律，突發(fā)事件往往是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的源頭。因此，必須重視對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。一旦突發(fā)事件發(fā)生，首先，要利用重點(diǎn)網(wǎng)站在第一時(shí)間有效信息，先入為主，先聲奪人；其次，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷跟進(jìn)，不間斷進(jìn)行報(bào)道，保持權(quán)威信息地位。政府網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)言人必須及時(shí)到位，掌握事件的全面情況，及時(shí)準(zhǔn)確地信息，以在突發(fā)事件新聞中占有先機(jī)，為輿論發(fā)展確定方向，提高輿論引導(dǎo)的效力；第三，要建立與網(wǎng)民自由交流互動(dòng)的平臺(tái)，借此為網(wǎng)民解疑答惑，接受網(wǎng)民咨詢(xún)，消除誤解，化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（六）健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)立法是實(shí)現(xiàn)控制網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播，直接引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向的必備手段。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)管理有法可依。立法應(yīng)以預(yù)防為主，并充分考慮到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展水平，使法律具有可行性。政府應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)代法治社會(huì)的通則來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導(dǎo)功能，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論立法方面，應(yīng)構(gòu)建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章三者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)立法體系。網(wǎng)絡(luò)立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確信息管制和責(zé)任主體。應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法案對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息做出管制規(guī)定，特別是對(duì)涉及政治、宗教、民族和兩性的內(nèi)容，必須嚴(yán)格審查。在責(zé)任主體確定方面，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)發(fā)帖，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)讓發(fā)帖，讓誰(shuí)負(fù)責(zé)。各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對(duì)留言者的身份證號(hào)、姓名等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則將對(duì)網(wǎng)站處以一定數(shù)額的罰款，對(duì)惡意發(fā)帖者予以法律制裁。如果由于網(wǎng)站未能有效進(jìn)行實(shí)名制登錄而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無(wú)法被追查到的被告接受懲處。