導(dǎo)語(yǔ)：邵陽(yáng)山洪災(zāi)害成因及對(duì)策探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地理位置及洪災(zāi)概況

我市位于湘中偏西南，資水上游，東與衡陽(yáng)為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西與懷化交界，北與婁底毗連，市轄八縣一市三區(qū)，總?cè)丝?30萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口611萬(wàn)，土地總面積20875平方公里，其中耕地面積490萬(wàn)畝，為典型的農(nóng)業(yè)大市。

全市為江南丘陵向云貴高原的過(guò)渡地帶，西部雪峰山脈系云貴高原的東域，東、中部為衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌，地勢(shì)比降為10.25%。資江干流兩源逶迤，支流縱橫，自西南向東北呈“Y”字型流貫全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區(qū)。

我市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近300年間，共發(fā)生水災(zāi)73次，平均4.1年一次，而在建國(guó)后的52年間，洪災(zāi)年份就有17年。由于山丘區(qū)洪災(zāi)暴發(fā)迅猛，歷時(shí)雖短，但常給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災(zāi)，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人；1988年洪災(zāi)死亡41人；1996年的特大洪災(zāi)具有全局性、毀滅性的特點(diǎn)，資水干流邵陽(yáng)市區(qū)洪峰水位達(dá)222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區(qū)全部遭災(zāi)，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的災(zāi)害，其中重災(zāi)有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的36.2%。704萬(wàn)人中，有516.05萬(wàn)人遭災(zāi)，占總數(shù)的73.3%，有68.83萬(wàn)人被洪水圍困，42.23萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移，82人在洪水中喪生。倒塌房屋13.77萬(wàn)間251.3萬(wàn)平方米，228.71萬(wàn)畝農(nóng)作物成災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失75億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失8.73億元。洪水所過(guò)之處，留下的是一片廢墟，老百姓形象地說(shuō)：“辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前”。今年由于“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有綏寧、新寧、邵東、武岡四縣、市受災(zāi)，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，受災(zāi)人口77.5萬(wàn)人，全市直接經(jīng)濟(jì)損失1.9986億元。其中農(nóng)作物受災(zāi)面積32.88千公頃，成災(zāi)面積10.18千公頃，絕收0.51千公頃，糧食減產(chǎn)1.74萬(wàn)噸。暴雨洪災(zāi)也給我市水利設(shè)施帶來(lái)了很大的破壞，損壞水庫(kù)6座，損壞堤防1450處89公里，沖毀塘壩199座，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失3850萬(wàn)元。

二、成因分析

分析我市山洪災(zāi)害頻發(fā)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.暴雨強(qiáng)度大。暴雨強(qiáng)度大是誘發(fā)山洪的主要原因。我市流域內(nèi)有三個(gè)暴雨中心：一是洞口以上流域，二是隆回的六都寨附近，三是廣西資源。由于流域內(nèi)三個(gè)暴雨中心的存在，再加上特殊的地形條件，坡降大，導(dǎo)致匯流時(shí)間極短，洪水始料未及，突發(fā)性極大，并且來(lái)勢(shì)兇猛，峰高量大。局部暴雨局部洪災(zāi)，全局性暴雨大范圍洪災(zāi)。當(dāng)為全流域性暴雨時(shí)，暴雨中心的不規(guī)則移動(dòng)常造成洪水的復(fù)雜組合，在影響市區(qū)防洪的大洪水中，赧水的來(lái)水比重很大，約占70%，夫夷水約30%，邵水的匯入往往也會(huì)改變市區(qū)的防洪形勢(shì)。以1996年山洪為證，7月10日14時(shí)至20時(shí)的6個(gè)鐘頭內(nèi)，高沙、黃橋、洞口3站分別降雨124毫米、105毫米、70毫米，其中3個(gè)鐘頭內(nèi)分別降雨80毫米、70毫米和50毫米，16日8時(shí)至17日8時(shí)，全市暴雨發(fā)展到了頂峰，超過(guò)100毫米的大暴雨有黨坪、武陽(yáng)、山門、洞口、小沙江等5站，最多的黨坪站達(dá)146毫米，最大的時(shí)降雨量為78毫米。邵東縣上沙江水庫(kù)（中型）庫(kù)區(qū)18日凌晨3時(shí)40分至4時(shí)50分，70分鐘降雨90.4毫米。不僅我市境內(nèi)普降暴雨，客水流域的暴雨強(qiáng)度也很驚人，廣西資源縣從15日20時(shí)至18日凌晨2時(shí)降雨量達(dá)400毫米，加劇了我市夫夷水的陡漲。在強(qiáng)暴雨的襲擊下，我市大小河流水位猛漲，號(hào)稱我市大江大河的平溪江、赧水、夫夷水、邵水、資水均出現(xiàn)了超歷史的最高水位。

2.生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加劇了山洪災(zāi)害的形成。我市是典型的丘陵山區(qū)，往日的森林覆蓋率一直較高，從五十年代末期開(kāi)始，歷經(jīng)“大辦鋼鐵”、“大興公共食堂”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“”等幾多帶“大”字的群眾運(yùn)動(dòng)，過(guò)度開(kāi)墾，亂砍濫伐，許多郁郁蔥蔥的綠色山頭變成了“癩子頭”、“和尚頭”，植被遭受嚴(yán)重破壞，林地面積和森林覆蓋率，均比1957年減少了2成左右，少數(shù)地方減少了六、七成。同時(shí)，全市有100多萬(wàn)畝山林被墾為耕地，使“綠色水庫(kù)”遭受嚴(yán)重破壞，水土流失面積比1957年增加了43%。生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅有害于調(diào)節(jié)小氣候，大大降低涵蓄水源的能力，引發(fā)山洪災(zāi)害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，涌入江河和水利工程，淤積水域，削弱了防洪能力。全市現(xiàn)有水土流失面積4200平方公里，水蝕模數(shù)達(dá)到4000噸/平方公里年，照此計(jì)算，每年有1000多萬(wàn)噸泥砂注入江河、溝渠、壙庫(kù)。普遍反映，河床一般比五十年代中期抬高了1米多，隆回縣辰河、新邵縣石馬江、新寧縣新寨河、綏寧縣三雙河等，甚至成了高于兩岸農(nóng)田的“懸河”。

3.工程標(biāo)準(zhǔn)低，蓄洪能力差。建國(guó)以來(lái)，我市進(jìn)行了大規(guī)模的、卓有成效的水利建設(shè)，建成了一大批水利工程，但由于水利投入不足，土法上馬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是水庫(kù)長(zhǎng)年運(yùn)行以后，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，據(jù)今年汛期統(tǒng)計(jì)，我市1246座水庫(kù)中帶病運(yùn)行的尚有328座，占26.3%，這些水庫(kù)每到汛期，令人提心吊膽，只能控制水位運(yùn)行，難以發(fā)揮攔洪錯(cuò)峰的作用。另外，在資水上游除赧水水系上建有一座六都寨大型水庫(kù)外，其它均無(wú)骨干水利工程，夫夷水系連中型水庫(kù)都很少，攔蓄洪水的能力更弱。

4.河道設(shè)障多，洪水渲泄不暢。部分群眾水患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全局觀念，違章違法作業(yè)。在河道中采砂淘金，亂堆廢棄物，阻塞河道；向河道中傾倒廢渣、垃圾；在河灘上建倉(cāng)庫(kù)、碼頭、房屋等，隨意侵占行洪斷面，致使河床不斷抬高，河面日趨變窄，嚴(yán)重地阻礙了洪水的正常渲泄。如資江市區(qū)河段的坡降從1956年的0.039%降到了1996年的0.027%，又如大圳水庫(kù)下游的新寨河，已從建庫(kù)前637立方米/秒的安全泄量降低到120立方米/秒，超過(guò)這個(gè)限度就會(huì)房倒田淹。

5.人為因素造成局部山體滑坡，導(dǎo)致山地災(zāi)害。在地質(zhì)條件較差的山體上開(kāi)采礦石、修路建房，破壞了山體結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)降雨的誘發(fā)下，山體滑坡、泥石流往往伴隨著山洪一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，電力和電信線路倒桿，交通道路中斷，農(nóng)田被毀。

三、減災(zāi)措施的探討

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)山洪頻發(fā)的主客觀因素，我們要采取綜合性的措施，治標(biāo)治本。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)山洪災(zāi)害意識(shí)，在防御山洪災(zāi)害上，當(dāng)前普遍存在著麻痹思想和僥幸心理，把防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)做是“短期行為”和“被動(dòng)行為”，災(zāi)情發(fā)生，往往措手不及，處處挨打。防災(zāi)抗災(zāi)涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面，涉及到各行各業(yè)各個(gè)部門，因此，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以積極的態(tài)度投入到防災(zāi)減災(zāi)斗爭(zhēng)中來(lái)，樹(shù)立抗災(zāi)保安全、抗災(zāi)奪豐收、抗災(zāi)求發(fā)展的思想，要把強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)做為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。一是要利用廣播、電視、報(bào)紙、報(bào)告會(huì)等各種宣傳媒介，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)全民的防災(zāi)意識(shí)；二是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，傳授防災(zāi)抗災(zāi)的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；三是要提高公民參與防災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到防災(zāi)抗災(zāi)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)；四是要建立健全一個(gè)強(qiáng)有力的指揮體系，組織一支過(guò)硬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

2.建立專門的山洪災(zāi)害防御責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地礦、氣象部門加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)工作，尤其是地礦部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體的管理方案；建設(shè)、國(guó)土部門要采取措施制止在山洪易發(fā)地區(qū)進(jìn)行建筑、開(kāi)發(fā)。在今年“5.26”洪災(zāi)中，由于氣象部門預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確及時(shí)，各級(jí)各部門防汛責(zé)任落實(shí)，提前作好了各項(xiàng)準(zhǔn)備，在抵御山洪災(zāi)害中抓住了主動(dòng)權(quán)，雖遭特大暴雨襲擊，沒(méi)有造成人員死亡。

3.大力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗災(zāi)能力是防災(zāi)減災(zāi)的有力保障。針對(duì)防御山洪災(zāi)害的需要，工程建設(shè)應(yīng)著力從三個(gè)方面下功夫：一是抓水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。集中精力、財(cái)力、物力，打好險(xiǎn)病水庫(kù)殲滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，摘掉現(xiàn)有險(xiǎn)病水庫(kù)的帽子，確保安全運(yùn)行，發(fā)揮其正常的防洪效益。二是抓城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。發(fā)生山洪災(zāi)害，損失最大的一般均在城鎮(zhèn)，因此，要把城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，修好“保命堤”，保城鎮(zhèn)安全。三是爭(zhēng)取骨干防洪工程立項(xiàng)建設(shè)。按照我們的規(guī)劃，如能在夫夷水上游修建犬木塘水庫(kù)，在赧水上游修建洞口塘水庫(kù)、山門水庫(kù)等重點(diǎn)骨干工程，邵陽(yáng)的山洪災(zāi)害將會(huì)得到根本的治理。

4.致力實(shí)施生態(tài)工程治理。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本措施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水土保持治理要堅(jiān)持生物措施和工程措施相結(jié)合，以生物措施為主的方針，搞好封山育林和營(yíng)造水土保持林，制止毀林開(kāi)荒和濫砍濫伐，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面，增加植被。對(duì)開(kāi)挖造成的陡峭山坡要加大投入，進(jìn)行護(hù)坡固腳。當(dāng)前，我市要重點(diǎn)抓好新邵、隆回、邵東等水土保持長(zhǎng)治縣的生態(tài)治理工作，抓出成效，抓出經(jīng)驗(yàn)，在全市普遍推廣。

5.依法治水，加大河道的治理力度。要運(yùn)用法律武器，糾正現(xiàn)在多家管水的紊亂局面，對(duì)河道實(shí)行統(tǒng)一管理。要認(rèn)真宣傳貫徹《河道管理?xiàng)l例》，在全市推廣市區(qū)河道綜合治理經(jīng)驗(yàn)，大力打擊“四亂”行為，抓好大小河道的掃障工作，限期清除老障，杜絕設(shè)置新障。對(duì)涉及河道的建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照法定程序，報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審批。要通過(guò)水政水資源的規(guī)范化管理，盡快扭轉(zhuǎn)河道行洪不暢的狀況。