導語：司法監(jiān)督體系建設論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:監(jiān)督體系建設是司法警官職業(yè)院校深化教育體制機制改革，爭取實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保證。司法警官職業(yè)院校要著眼于校情，以制度體系建設為基礎，以完善內(nèi)部治理為關鍵，以從嚴管理為保障，推動監(jiān)督體系建設。

關鍵詞:司法警官;職業(yè)院校;監(jiān)督體系

建設黨的報告明確把教育事業(yè)作為民生之首，把落實教育作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，指明了新時期教育工作的發(fā)展方向。司法警官職業(yè)院校是高等職業(yè)教育的一個重要組成部分，承載著為社會培養(yǎng)政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才的歷史使命。推進司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化，關鍵的是深化教育體制機制改革。要順利推進教育改革發(fā)展，監(jiān)督體系建設尤為重要。只有切實加強監(jiān)督機制建設，才能為司法警官職業(yè)院校健康發(fā)展、科學發(fā)展提供重要保證，也是實現(xiàn)司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化的應有之義。在推進教育體制機制改革的進程中，加強監(jiān)督體系建設，對促進司法警官職業(yè)院校改革發(fā)展起著基礎性的保障作用。建成系統(tǒng)化、立體化、全方位的監(jiān)督體系，必須全面貫徹落實關于加強反腐倡廉制度建設的新思想和新需求，科學設計懲戒、防范、保障機制，形成一整套有利于加強監(jiān)督合力的體制機制制度，從而使監(jiān)督走向日常化、常態(tài)化，推動司法警官職業(yè)院校校風、警風、學風、教風建設，確保人才培養(yǎng)、理論研究、社會服務三大職能的實現(xiàn)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。

一、制度體系建設是建立監(jiān)督體系的基礎

實踐證明，健全的制度體系是做好監(jiān)督工作的基礎和前提，科學嚴密完備管用的制度體系才能發(fā)揮權力制衡、運行有序、保障有力的實際效果。在深化教育體制機制改革的進程中，要以司法警官職業(yè)院校章程建設為核心，尊重教育發(fā)展規(guī)律，加強制度創(chuàng)新，完善管理體制和運行機制體系，規(guī)范依法辦學行為，形成一套高效合理、監(jiān)督有力的大學制度體系，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。(一)構建現(xiàn)代高校治理體系。司法警官職業(yè)院校堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，一個基本內(nèi)容和重要條件是按照大學的組織特性和運行規(guī)律構建適宜的治理模式，創(chuàng)建起一套量身打造、適合國家需要與司法警官職業(yè)院校特色的治理結構。2011年，教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》明確要求全國高校啟動章程制定和修改工作，為大學管理創(chuàng)新提供了新的契機和平臺。章程是現(xiàn)代大學實現(xiàn)良性治理的制度基礎，是司法警官職業(yè)院校制度體系的“總綱領”和“基本法”，是教學、科研等一切辦學活動的法律依據(jù)和權利來源，是加快教育現(xiàn)代治理的重要一步。司法警官職業(yè)院校要順應教育體制機制改革大潮，以章程制定實施為龍頭，明確辦學方向、辦學自主權的運行與監(jiān)督機制，完善校內(nèi)管理體制和框架，真正意義上走向依法辦學、依章程治校的道路，為完善大學內(nèi)部治理結構創(chuàng)造良好的外部制度。(二)實行權力清單制度。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出:“實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行。”權力清單制度核心是一切權力出自法律，法無授權不可為。司法警官職業(yè)院校要實現(xiàn)內(nèi)部權力公開運行并實現(xiàn)良性循環(huán)，應緊密結合高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，不僅要全面摸清職權底數(shù)和業(yè)務事項，厘清職責權限，編制權力運行流程圖，還要公開權力運行的過程和結果，構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控“五分模式”，逐步建成起科學高效的權力運行防控體系，確保學術權力、政治權力、行政權力、教職工民主管理權力的動態(tài)制約和合理均衡。(三)建立信息公開制度。民主的基礎是公開，公開是最好的監(jiān)督。信息充分公開會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，能夠有效防止腐敗。司法警官職業(yè)院校要堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，建立信息公開制度，主動加強信息公開，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前公開征求意見，及時重大教育項目和工程實施情況，公開違法違規(guī)事件查處結果，主動向社會公開教育質(zhì)量標準、教育質(zhì)量監(jiān)測結果和教育督導報告，積極公開群眾關注的信息，及時宣傳學校重大決策、政策，及時回應突發(fā)事件，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。只有這樣，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開，提高黨務政務和校務公開的水平，增強公開監(jiān)督的效果，才能提高司法警官職業(yè)院校的公信力。

二、完善內(nèi)部治理是建立監(jiān)督體系的關鍵

黨的十八大以來，國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力提高成為國家和各級政府的戰(zhàn)略選擇及各類組織管理綜合改革的目標。大學負有人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新使命，既要滿足社會發(fā)展需要又要遵循自身運行規(guī)律，更應率先自覺實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化以提高治理能力。司法警官職業(yè)院校只有加快完善內(nèi)部治理結構，形成多種機制良性配套、有效運行的格局，才能筑牢現(xiàn)代大學制度的根基，實現(xiàn)自我約束和發(fā)展，依法自主辦學，推動高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。就目前來說，行政化色彩濃厚，學術權力不彰，決策科學化、民主化程度低，監(jiān)督機制缺乏，成為司法警官職業(yè)院校向現(xiàn)代大學制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸和障礙，影響辦學活力和教師積極性，對司法警官職業(yè)院校的科學發(fā)展產(chǎn)生了嚴重制約，迫切要求完善內(nèi)部治理結構，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的多元自主管理體制和良好的運行機制，做到“權力放到位，角色定好位，關系理順位”，以促進科學管理，激發(fā)高校辦學活力，推動司法警官職業(yè)教育的改革發(fā)展。(一)建立互相支持和制約的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來區(qū)分不同性質(zhì)的權力，同時又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是中國共產(chǎn)黨科學配置權力的一種創(chuàng)新，在實踐中發(fā)揮了重大的積極作用。司法警官職業(yè)院校完善內(nèi)部治理結構，關鍵是要理順黨委的政治權力、院(校)長的行政權力、教師的學術權力和師生員工的民主權力之間的關系，形成各種權力相互制約平衡又協(xié)調(diào)運行的格局，完善黨委領導、院(校)長治校、教授治學、民主管理的管理體制，明確黨委會、院(校)長辦公會、學術委員會、教職工代表大會等在學科建設、學術事務中的職能定位、職權范圍、決策程序和監(jiān)督督辦程序，積極嘗試建立以學術委員會為主體的行使學術權力的機構，完善議事規(guī)則與決策程序，健全不同事務的決策、執(zhí)行機制，確保重大決策的科學化、民主化，減少權力失控和行為失范。(二)構建責權利劃分合理的兩級管理機制?，F(xiàn)代大學制度的一個重要特點是要構建以學院為核心、以學院為基礎的扁平化管理結構。立足于司法警官職業(yè)院校院(校)情，推進管理重心下移，強化系(部)的教育教學中心地位，將經(jīng)費預算、教師引進、實訓條件建設、職稱評聘、考核獎懲等權限下放，明晰系(部)與教務處、學生處的職能劃分，形成以“微觀激活、宏觀調(diào)控”為特征的院系兩級管理體制，擴大系(部)辦學自主權，激發(fā)一線教學單位的辦學活力。同時，協(xié)同制定出臺系(部)目標管理考核評估辦法及指標體系、監(jiān)督與獎懲機制，實現(xiàn)由過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變，促進司法警官職業(yè)院校各項發(fā)展目標任務落到實處。(三)構建民主管理與民主監(jiān)督的辦學治校監(jiān)督體系。民主管理與民主監(jiān)督是高校的一項根本管理制度，是促進高校決策民主化、管理科學化、建設規(guī)范化的有效措施，具有對行政權力、學術權力的支持、配合和約束職能。隨著新的形勢發(fā)展變化，司法警官職業(yè)院校在民主管理的增量上做文章，健全民主管理機制，完善民主監(jiān)督制度，暢通民主管理和監(jiān)督渠道，支持和保證師生依法履行民主權利，讓教職工直接參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查的全過程，全面落實教職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。通過一系列有效的制度安排，使得工會、共青團、教代會、學術委員會等組織的作用能夠在黨政領導的決策中得到真正的體現(xiàn)。參考北京工業(yè)大學創(chuàng)新高校民主管理的成功范例，在實踐中豐富和完善教代會閉會期間的工作機制，在教代會下設立常設機構，切實保證教代會決策的執(zhí)行，激發(fā)教職工參與學校事務民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主人翁責任感，服務院?？茖W決策。推進學生自主管理，積極探索學生代表參與院校決策的機制，擴大民主監(jiān)督，使司法警官職業(yè)院校的各項決策建立在科學、民主的基礎上。

三、從嚴管理是建立監(jiān)督體系的保障

多次強調(diào):“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。”“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！秉h要管黨，首先要管好干部。從嚴管理監(jiān)督教職工是貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨方針的關鍵所在，是建設一支過硬教職工隊伍的重要保障。司法警官職業(yè)院校是政法工作的重要組成部分，堅持從嚴治黨治警，全面推動司法警官職業(yè)院校黨的建設，以高度的政治擔當和政治勇氣，把全面從嚴治黨、從嚴治警責任落到實處，取得實效，以良好的政治生態(tài)，助推司法警官職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推全面小康、司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。(一)堅持用鐵的紀律加強教職工日常管理。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)千錘百煉，由弱小到強大，從苦難到輝煌，一大法寶就是有嚴明的紀律和規(guī)矩。司法警官職業(yè)院校干部教師隊伍是一支準軍事化的紀律部隊，自然有更為嚴格、苛刻的紀律要求，也是管黨治黨、管警治警的必然要求。從嚴管理就要全面地嚴，既始終扭住“關鍵少數(shù)”不放松，又統(tǒng)籌兼顧整體推進。既•35•要把所有教職工納入管理范疇，又要針對“一把手”、關鍵崗位干部、教學型干部和行政型干部特點，采取差別化措施，提高教職工管理的針對性。要始終加強對選人用人情況的監(jiān)督，堅持正確的選人用人導向，嚴把政治關、廉潔關，切實匡正選人用人風氣。要堅持組織人事回避制度，加強干部任前把關，加大干部交流輪崗力度。要加強教職工的經(jīng)常性教育，著重加強干部教師黨性修養(yǎng)，教育干部教師深入學習黨史黨紀，不斷打牢為民務實清廉的思想根基，督促干部教師時?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正把來自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督看作是對自己的關心和愛護，從而真正自覺接受監(jiān)督。要加強監(jiān)督檢查，督促落實民主集中制、黨內(nèi)組織生活、重大事項請示報告、個人事項報告等制度，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來，在日常監(jiān)督管理中體現(xiàn)對教職工的嚴管和厚愛。(二)深入實踐監(jiān)督執(zhí)紀?！八姆N形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效舉措，是推進黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手。司法警官職業(yè)院校落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分把握好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，始終堅持把紀律挺在前面，綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等處置方法，避免小錯釀成大禍、違紀走向違法、一般問題演變?yōu)檎螁栴}。抓早抓小，強化日常管理監(jiān)督，重在第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭及時談心提醒，對反映的一般性問題及時約談函詢。對違紀問題，堅持以事實為依據(jù)、以黨紀為尺子，綜合考慮知錯悔過態(tài)度，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人方針。要堅持問題為導向，綜合利用考察、審計等成果，加強對群眾口碑的了解分析、對信訪案件的分析梳理，對各種渠道反映出的教職工在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政、組織紀律等方面的問題，及時進行組織函詢，對雖不構成違紀但造成不良影響的一律進行誡勉，經(jīng)常打好“預防針”，增強干部“免疫力”，防止小病拖成大病。要認真落實問責條例，按照干部管理權限，啟動問責程序，加大督辦、反饋、整改、問責和通報曝光力度，嚴格實施責任追究，讓失責必問成為常態(tài)，形成倒逼機制，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的利器作用。(三)堅持不懈正風反腐。黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的重大成效。但是我們也要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。十八屆中央紀委六次全會工作報告“五條體會”提出:“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時”，強調(diào)要踩著不變的步伐，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。司法警官職業(yè)院校要進一步增強緊迫感、使命感和責任感，保持堅強政治定力，堅持正風肅紀不停步、懲貪治腐不手軟。一方面，鍥而不舍查糾“四風”。堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，緊盯重要節(jié)點，緊盯重要環(huán)節(jié)，緊盯“關鍵少數(shù)”，對“四風”問題一抓到底、嚴防死守、一寸不讓，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。積極應對“四風”新變種，密切注意“四風”新表現(xiàn)，嚴肅查處隱形變異的問題，讓“四風”無處遁形。另一方面，嚴肅查處腐敗案件。保持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。突出懲治重點，防止帶病提拔，從嚴查處問題嚴重、教職工反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

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作者:許冬 藍宗躍 黃琳 蔡光偉 單位:廣東司法警官職業(yè)學院