經(jīng)濟法權(quán)利司法救濟研究
時間:2022-10-22 04:14:41
導(dǎo)語:經(jīng)濟法權(quán)利司法救濟研究一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、經(jīng)濟公益訴訟制度的基本問題
當(dāng)前,在市場經(jīng)濟環(huán)境中,存在著一些經(jīng)濟違法行為侵害了國家和社會公理,但由于當(dāng)前的訴訟制度存在缺陷,這些行為并未受到應(yīng)有的處罰。因而經(jīng)濟公益訴訟的建立就變得尤為必要。經(jīng)濟公益訴訟是指由于行政機關(guān)和其他公共權(quán)力機構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個人的違法行為或不行為,使社會經(jīng)濟公共利益遭受侵害或者有被侵害的可能時,法律允許公民或團體為維護社會經(jīng)濟公共利益而向人民法院提起訴訟的制度。經(jīng)濟公益訴訟的目的在于通過司法救濟的方式保護社會經(jīng)濟秩序,是公益訴訟的一種。經(jīng)濟公益訴訟有以下特征:(1)其目的在于維護社會公益。經(jīng)濟公益訴訟通過訴訟的方式懲戒侵害國家和社會公理的經(jīng)濟違法行為,以維護社會公共利益。如果是私人的經(jīng)濟利益受到侵害,個人、公司、企業(yè)要想維護自身的合法權(quán)益,通過普通的訴訟方式起訴即可。如果侵權(quán)行為侵害的是不特定多數(shù)人的經(jīng)濟權(quán)益,則需要通過提起經(jīng)濟公益訴訟。經(jīng)濟公益訴訟必須針對具體的經(jīng)濟違法行為提出,任何個人、組織都可以提起經(jīng)濟公益訴訟,公益性較為明顯。(2)提起訴訟的主體范圍廣。民事訴訟以及行政訴訟都對提起訴訟的主體做出了具體的限制,即提起訴訟的主體必須與損害事實具有直接的利害關(guān)系,否則則無權(quán)提起訴訟。而在經(jīng)濟公益訴訟中,即使與侵害結(jié)果沒有任何利害關(guān)系的個人、國家機關(guān)、社會團體也可以提起訴訟,也就是說,經(jīng)濟公益訴訟的原告可以是個人或者社會組織,也可以是某些行政機關(guān),在一些特殊情況下,國家也可以成為公益訴訟的主體。任何對社會經(jīng)濟秩序造成損害或者威脅的個人、組織,都能成為經(jīng)濟公益訴訟的被告。(3)具有事前預(yù)防的功能。由于被提起經(jīng)濟公益訴訟的經(jīng)濟違法行為往往侵害的是不特定多數(shù)人的利益,經(jīng)濟違法行為一旦實施往往會造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果,給經(jīng)濟秩序和社會秩序造成嚴(yán)重的損害,因此經(jīng)濟公益訴訟更重視違法行為實施前的預(yù)防。與傳統(tǒng)的訴訟方式不同的是,提起經(jīng)濟公益訴訟并不要求實際發(fā)生損害結(jié)果,如果根據(jù)當(dāng)前的社會經(jīng)濟狀況可以合理判斷出經(jīng)濟違法行為可能會對社會公共利益造成侵害,就可以提起公益訴訟。
二、在我國實施經(jīng)濟公益訴訟制度的可行性
(一)經(jīng)濟法的可訴性。經(jīng)濟沖突的尖銳化導(dǎo)致經(jīng)濟法的可訴性。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中,經(jīng)濟矛盾的出現(xiàn)帶有明顯的反社會性特征,它對社會經(jīng)濟秩序造成了嚴(yán)重的威脅,當(dāng)經(jīng)濟矛盾累積到一定的程度,一旦爆發(fā)對社會生活造成的危害是不可逆的。由于經(jīng)濟矛盾后果的嚴(yán)重性,對于經(jīng)濟沖突既不能由當(dāng)事人和解,也不適合通過調(diào)解和仲裁的方式解決,只能提起訴訟。經(jīng)濟法的可訴性是指經(jīng)濟法所必備的為了判斷經(jīng)濟法糾紛的是非而使經(jīng)濟法糾紛主體可訴求于法律公設(shè)的判斷主體的屬性。也就是說,在國家調(diào)節(jié)領(lǐng)域所發(fā)生的法律糾紛,糾紛主體應(yīng)當(dāng)有權(quán)將之訴求司法解決??稍V性作為法的基本屬性,是一種應(yīng)然性,但傳統(tǒng)的三大訴訟理念對創(chuàng)建新型的訴訟機制有很大的阻礙作用,要突破傳統(tǒng)理念的束縛,解決法律糾紛,承認(rèn)經(jīng)濟法的可訴性。經(jīng)濟法的可訴性為司法權(quán)的強大并足以和其他國家權(quán)力并列存在提供了更大可能。經(jīng)濟公益訴訟的可訴性程度越高,受案范圍越廣,司法權(quán)越能有效地發(fā)揮其作用。(二)建立經(jīng)濟公益訴訟制度的現(xiàn)實依據(jù)。近年來,隨著我國法治現(xiàn)代化的進程的推進,建立法治社會的呼聲越來越高。建立法治社會的前提條件便是有法可依,然而我國現(xiàn)行的訴訟制度還存在漏洞,尤其是在公益訴訟方面的法律規(guī)定還不完善,以至于現(xiàn)實生活中許多給社會公共利益造成嚴(yán)重危害的經(jīng)濟違法行為,沒有受到應(yīng)有的司法審判。這些經(jīng)濟違法類案件涉及大多數(shù)人的公共利益,從性質(zhì)上來看不同于行政糾紛或者民事糾紛,不屬于行政訴訟和民事訴訟的受案范圍,難以通過民事訴訟、行政訴訟的方式來解決,而建立經(jīng)濟公益訴訟則可以較好地解決這一問題,通過提起公益訴訟,使得侵害社會公共利益的經(jīng)濟違法行為受到應(yīng)有的處罰。從我國當(dāng)前的訴訟情況來看,如果私人利益受到經(jīng)濟違法行為的侵害,受害人可以通過提起民事訴訟或者行政訴訟的方式維護自己的合法權(quán)益。如果經(jīng)濟違法行為造成了社會公共利益的損害,尤其是在一些特殊情況下,損害事實不好判斷,也沒有具體的受害人,對于受損害的權(quán)益是否可以提起訴訟?我國當(dāng)前的訴訟制度對這一問題并沒有做出明確的規(guī)定,經(jīng)濟法保護的許多權(quán)利義務(wù)無法在程序上落實。經(jīng)濟法有維護社會公共利益為最終的價值追求,如果得不到訴訟制度的切實保障,經(jīng)濟法則成為一紙空文。因此有必要建立經(jīng)濟公益訴訟制度。經(jīng)濟法是一部新興的部門法,其規(guī)定還不完善。經(jīng)濟法律法規(guī)對經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)做出了許多明確的規(guī)定,但是僅有實體法的規(guī)定,訴權(quán)并沒有得到訴訟制度的保障。由于經(jīng)濟法的可訴性存在缺陷,以至于許多經(jīng)濟案件難以通過訴訟程序解決。因此有必要建立經(jīng)濟公益訴訟制度,以彌補現(xiàn)有的缺陷,更好的解決經(jīng)濟沖突。(三)建立經(jīng)濟公益訴訟制度的意義。(1)建立公益訴訟制度可以更好地實現(xiàn)訴訟民主,貫徹法治精神。法律的生命,在于實施;法律實施的靈魂,在于程序。經(jīng)濟法規(guī)定了許多實體的經(jīng)濟權(quán)利義務(wù),但如果得不到訴訟制度的落實,其規(guī)定便會成為一紙空文。當(dāng)前,部分經(jīng)濟法的規(guī)定得不到程序法保障的現(xiàn)象,給市場經(jīng)濟秩序以及社會秩序造成了一定的影響,如果不能及時的完善相應(yīng)的訴訟機制,則可能給市場經(jīng)濟秩序帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。(2)建立經(jīng)濟公益訴訟制度有助于穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序,維護國家經(jīng)濟利益。隨著我國經(jīng)濟實力的提升,近年來進入我國市場的跨國公司、外貿(mào)企業(yè)等日益增多,隨著經(jīng)濟市場現(xiàn)狀的日益復(fù)雜,這些跨國公司、外貿(mào)企業(yè)侵害我國社會公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果不及時完善相應(yīng)的訴訟制度,有效的救濟途徑,才會對我國的經(jīng)濟利益造成嚴(yán)重侵害。建立法治社會,要求建立完善的法律基礎(chǔ),不僅要建立完善、科學(xué)的實體法體系,還要有相應(yīng)的訴訟程序保證實體權(quán)利義務(wù)的落實。構(gòu)建經(jīng)濟公益訴訟制度有助于穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序,維護國家經(jīng)濟利益。(3)建立經(jīng)濟公益訴訟制度是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。有些經(jīng)濟糾紛涉及可持續(xù)發(fā)展問題,比如環(huán)境受侵害案件與人們的生活息息相關(guān),能否得到及時、妥善的處理,關(guān)系到人與自然的和諧發(fā)展。因此建立經(jīng)濟公益訴訟制度是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在法律方面的具體落實。
三、我國建立經(jīng)濟公益訴訟的制度設(shè)計
近年來,建立經(jīng)濟公益訴訟的呼聲越來越高,但我國在公益訴訟方面的理論與實踐較少,當(dāng)前在經(jīng)濟公益訴訟領(lǐng)域的經(jīng)驗還很不足。經(jīng)濟公益訴訟的目的在于為穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序,維護社會公共利益,制止和處罰經(jīng)濟違法行為。其性質(zhì)和目的決定了經(jīng)濟公益訴訟與民事和行政訴訟有很大的差別。通過考察國外經(jīng)濟公益訴訟等相關(guān)規(guī)定,建立我國經(jīng)濟公益訴訟制度可以從以下幾個方面入手:(一)放寬原告的起訴資格。傳統(tǒng)的訴訟法理論恪守“無直接利害關(guān)系便無訴權(quán)”的原則,對于經(jīng)濟類案件,主要是保護私人(包括個人或者組織)的經(jīng)濟利益,導(dǎo)致經(jīng)濟公益訴訟的提起十分艱難。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,傳統(tǒng)的訴訟理念已不能完全適應(yīng)社會的發(fā)展。特定的原告身份是區(qū)分不同訴訟形式的重要依據(jù),經(jīng)濟公益訴訟的一大特點應(yīng)該是任何個體為維護公共利益提起訴訟都應(yīng)是允許的。這就需要訴訟制度突破傳統(tǒng)理論的制約,重新審視提起經(jīng)濟公益訴訟的主體資格。現(xiàn)實生活中許多經(jīng)濟違法行為,損害了社會公共利益,但有時沒有具體的受害人,如果要求提起訴訟的主體必須與案件有直接的利害關(guān)系,那么這種侵害社會經(jīng)濟利益的行為將愈演愈烈。比如環(huán)境與人們的生活息息相關(guān),環(huán)境受侵害的案件損害了社會公共利益,但受害人并不具體,根據(jù)當(dāng)前的訴訟制度,具體的個人難以提起公益訴訟,那么環(huán)境污染行為可能更加猖獗。因此,經(jīng)濟公益訴訟的設(shè)計必須突破傳統(tǒng)訴訟制度的束縛,放寬原告的起訴資格。經(jīng)濟公益訴訟的原告可以設(shè)計為三類:第一,個人。任何個人都可以成為經(jīng)濟公益訴訟的原告,這有助于社會大眾同經(jīng)濟違法行為做斗爭,廣泛的參與到維護社會經(jīng)濟利益的過程中。第二,社會團體。隨著人們法制意識的提升,社會團體在特定領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,允許社會團體為維護不特定多數(shù)人的利益,提起經(jīng)濟公益訴訟,可以更好地保護社會經(jīng)濟利益,同時節(jié)約司法成本。第三,國家機關(guān),主要是檢察機關(guān)。在危害公共利益的訴訟無特定原告或無人起訴時,國家公權(quán)力的介入,作為國家與社會公益的代表提起訴訟能夠更有效地維護公共利益。(二)設(shè)立專門的經(jīng)濟審判組織。由于缺少對經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體法律責(zé)任的規(guī)定,造成了對社會公共利益保護手段的弱化,妨害著經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)。對于經(jīng)濟法而言,經(jīng)濟審判及其運作既是經(jīng)濟法適用的一個重要層面,也是經(jīng)濟法功能釋放的基本渠道。在新形勢下設(shè)立獨立的經(jīng)濟審判組織作為構(gòu)建我國經(jīng)濟公益訴訟的一些內(nèi)容,是中國經(jīng)濟審判符合社會發(fā)展、理論和實踐的需求的正確選擇。對于傳統(tǒng)訴訟理論下撤銷經(jīng)濟審判庭似乎沒有帶來太多的不便,而在新的訴訟制度下,由民事審判庭來審理經(jīng)濟公益訴訟變得不合理。經(jīng)濟沖突的特殊性、訴訟目的的公益性決定了經(jīng)濟審判庭設(shè)立和存在的必要性。不同性質(zhì)的糾紛決定了不同訴訟法的分立。經(jīng)濟糾紛往往同時兼具民事、行政及刑事方面的不同性質(zhì)。如果仍舊依照目前這樣審理分離的方式,不僅耗時較長,會給當(dāng)事人帶來不便,還會浪費司法資源。設(shè)立獨立的經(jīng)濟審判庭能夠更好地解決日益復(fù)雜的經(jīng)濟沖突,鞏固和發(fā)展我國法律發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮經(jīng)濟審判庭的職能,就必須科學(xué)界定經(jīng)濟審判庭的受案范圍,具體應(yīng)包括反壟斷案、反傾銷案、反不正當(dāng)競爭案、消費者權(quán)益案、產(chǎn)品質(zhì)量案、擾亂社會經(jīng)濟秩序案、國有資產(chǎn)流失案、環(huán)境與資源保護案以及社會保障案等。(三)制定經(jīng)濟公益訴訟特別程序法。根據(jù)當(dāng)前的訴訟制度,侵害社會公共利益的案件如果沒有具體的受害人,則難以提起訴訟。因此,必須建立經(jīng)濟公益訴訟制度,使任何組織和個人都可以根據(jù)法律的授權(quán),對違反經(jīng)濟法、侵害國家利益和社會公共利益、擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為向法院提起訴訟。而這種制度的實施必須有相應(yīng)的程序法做保障。因此,借鑒美國在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟公益訴訟的實踐經(jīng)驗,我國應(yīng)建立經(jīng)濟公益訴訟特別程序法的立法模式。原因在于,經(jīng)濟法同民法、行政法一樣都屬于實體法,民法、行政法都有相應(yīng)的程序法,那么與經(jīng)濟法對應(yīng)的應(yīng)該是經(jīng)濟公益訴訟特別程序法,與民事訴訟法的關(guān)系應(yīng)是特別法與普通法的關(guān)系,經(jīng)濟公益訴訟特別程序法應(yīng)著重規(guī)定經(jīng)濟公益訴訟中的特殊程序。以此來維護社會公共利益。
參考文獻
[1]孟霞.和諧社會視野下中國特色經(jīng)濟公益訴訟論析[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報,2007(23).
[2]胡學(xué)軍.經(jīng)濟公益訴訟的訴權(quán)配置探析[J].企業(yè)經(jīng)濟,2007(9).
[3]顏運秋.論經(jīng)濟法的可訴性缺陷及其彌補[J].法學(xué)論壇,2000(15).
[4]鄭翔.論建立經(jīng)濟公益訴訟的必要性[J].財經(jīng)理論與實際,2001(22).
[5]陳運華.經(jīng)濟公益訴訟若干問題研究[J].當(dāng)代法學(xué),2002(4).
作者:趙倩倩 單位:河南廣播電視大學(xué)