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【摘要】本文分析我國網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管中存在的問題及形成原因，對此提出“社會共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的新模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管；模式

當今社會，網(wǎng)絡(luò)和移動通信設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)與廣大百姓的生活息息相關(guān)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)餐飲等也逐步被廣大消費者特別是年輕的上班族和學生所喜愛，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)也借助網(wǎng)絡(luò)、移動通信設(shè)備完成了從線下到線上的轉(zhuǎn)換，具有互動靈活、方便快捷等特點，在拉動內(nèi)需、促進就業(yè)等方面做出了巨大貢獻。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，不斷頻發(fā)的食品安全問題將其推至了風口浪尖。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟處于發(fā)展的初級階段，存在著生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺資質(zhì)審查不到位，法律適用性不強等問題，長此以往，餐飲生產(chǎn)中將會存在難以控制的安全風險隱患。因此，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管及其新模式的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1我國網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)餐飲能夠快速得到廣大社會消費者的喜愛，最為突出的原因就是它的便利性。它不受地理區(qū)域位置的限制，只需要通過手機等移動設(shè)備就可以完成餐館位置的確定、菜肴的選定下單、訂單受理投遞過程的跟蹤以及各種付款方式的選取等等，更能適應(yīng)現(xiàn)代都市人員快速緊張的生活節(jié)奏，因此行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模也還在不斷地擴大。但網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種經(jīng)濟生態(tài)[1]。當下網(wǎng)絡(luò)餐飲的交易平臺初步形成了由餓了么、百度外賣和美團[2]等幾家大平臺瓜分壟斷競爭的格局。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺主要通過各式優(yōu)惠補貼來吸引消費者，形成的用戶容量越多越容易吸引經(jīng)營商家的入駐，再以信息效應(yīng)精準匹配經(jīng)營商家供給和消費者需求，降低交易兩者的信息搜尋成本。市場的多元化和個性化增加了網(wǎng)絡(luò)平臺之間的競爭，如何保持用戶容量擴充和成本優(yōu)勢之間的平衡，需要網(wǎng)絡(luò)平臺的多重考量。

2網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1入駐商家實際經(jīng)營狀況堪憂。就理論而言，進入網(wǎng)絡(luò)平臺的商家總和應(yīng)該等于餐飲實體店總和，但目前已經(jīng)入駐的商家數(shù)量龐大，并分散在不同的區(qū)域，商家實際的規(guī)模大小和生產(chǎn)能力參差不齊,從業(yè)人員的素質(zhì)也是良莠不齊,其中有一部分商家甚至連實體店都沒有，又或者商家的店鋪位置相對隱蔽，生產(chǎn)現(xiàn)場的衛(wèi)生狀況令人擔憂[3]，這樣的情況下難免會出現(xiàn)無證無照經(jīng)營等違法現(xiàn)象。此外，由于政府監(jiān)管部門各種條件的限制，很難做到一一監(jiān)管，特別是處于偏遠位置或店鋪較為隱蔽的商家。再者，過低的違法成本和失信代價也是不法商家屢禁不止的原因之一。2.2網(wǎng)絡(luò)平臺對餐飲商家資質(zhì)審核不嚴。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在擴張初期為了能吸引更多的商家和消費者容量，提升經(jīng)濟效益、搶占市場份額，會更注重入駐商家的數(shù)量和銷售額，而不是商家本身以及生產(chǎn)食品的質(zhì)量，由此可能會有意或無意地放松對入住餐飲服務(wù)平臺商家資質(zhì)的審核，疏于監(jiān)管入駐商家的日常經(jīng)營服務(wù)等，而平臺內(nèi)不合格商家的入駐則大大地增加了消費者信息辨別的成本。此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺上的商家主要由所在地市場監(jiān)管部門管轄，目前我國幾大主要餐飲平臺總部位于北上廣深等城市，對其他地區(qū)入駐商家的巡查和監(jiān)管力度不足，并缺乏具有針對性和有效性的約束措施。2.3消費者維權(quán)信息堵塞。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)質(zhì)量的直觀判斷感受不同，消費者與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)之間隔著一個平臺，信息主要來自于平臺的公示，缺乏對商家真實經(jīng)營狀況的了解。當消費者權(quán)益受到侵犯時，需要花費很高的維權(quán)成本。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺為了防止用戶量的流失，也會設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)窗口，但往往會通過贈送虛擬優(yōu)惠券的形式來解決消費者的權(quán)益補償問題。這樣的解決形式恰巧說明了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對食品安全問題的不重視，不能真正督促解決餐飲商家在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，也阻斷了食品安全問題向政府監(jiān)管部門的信息傳遞。另外，消費者也鮮少會向政府監(jiān)管部門進行投訴或舉報，減少了政府部門獲得商家違法事實的信息，削弱了監(jiān)管的及時性和高效性，增加了責任追究的困難程度。2.4政府部門監(jiān)管力度不足。當下，我國政府部門的監(jiān)管力度遠跟不上網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的飛速發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展的初期，政府部門沒能嚴格審查入駐商家的資質(zhì)信息，不少缺乏資質(zhì)的商家在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴重侵害了消費者的權(quán)益。而政府監(jiān)管部門的資源投入不足、技術(shù)和管理上也存在一定的漏洞，出現(xiàn)監(jiān)管失靈的現(xiàn)象。這些問題隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展變得更為復(fù)雜，使得更多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問題。加之政府監(jiān)管隊伍自身業(yè)務(wù)能力的不足,部分工作人員在檢查和執(zhí)法過程中浮于表面化、怠于履行監(jiān)管職責，也進一步削弱了政府的監(jiān)管力量。2.5網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法律體系不完善?！妒称钒踩ā贰毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和2018年開始實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[4]都對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的各方面進行了規(guī)定和說明，但在現(xiàn)實的監(jiān)管過程中，仍然缺乏具體明確的配套依據(jù)和實施細則。食品安全關(guān)乎民生穩(wěn)定，出現(xiàn)問題時食藥、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門都可能介入監(jiān)管，容易出現(xiàn)推諉責任或監(jiān)管缺位的情況。法律法規(guī)以及標準的滯后性，是目前比較普遍也是亟待解決的突出問題。

3“社會共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管新模式

近年來，食品安全違法問題逐漸往復(fù)雜化、智能化的方向發(fā)展，面對這些新的挑戰(zhàn)，我國目前主要采用的政府公權(quán)主導(dǎo)型監(jiān)管模式呈現(xiàn)出了監(jiān)管的困境。這種模式已經(jīng)把大部分的監(jiān)管力度放置于傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)中，同時承受著非常大的壓力。而網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的零散性、復(fù)雜性更是加重了政府實地檢查監(jiān)管的難度。加上網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管涉及政府、網(wǎng)絡(luò)平臺、商家等多個主體,且相互利益不一,對于這樣的新型食品安全問題，僅依靠政府監(jiān)管部門的力量,監(jiān)管效果不盡人意。因此，由政府、消費者、網(wǎng)絡(luò)平臺、行業(yè)協(xié)會等共同組成的“社會共治”網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新模式應(yīng)運而生。這種模式容納的多個治理主體可以發(fā)揮出不同的信息優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的無縫連接，提高食品安全治理績效，降低公權(quán)機構(gòu)的監(jiān)管壓力。主要有以下幾個重點：3.1政府作為監(jiān)管模式的主體，需承擔主導(dǎo)作用。政府部門需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的特點組建專門的食品安全監(jiān)管隊伍，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的信息收集和分析功能來健全風險評估和預(yù)警機制，日常中加強各部門間的食品安全應(yīng)急培訓和演練，確保各部門能順暢協(xié)調(diào)溝通。再以社會多元主體和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)搭建信息共享平臺，做好信息通報的真實性和輿論公開機制的有效引導(dǎo)。政府部門在審批網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)許可時，也可以利用網(wǎng)絡(luò)全面推行證書的電子化，簡化手續(xù)節(jié)省時間，加強監(jiān)控以填補網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺審查的缺漏，做好前期安全問題的防微杜漸。3.2完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)細則。目前，與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[4]，這些能為日常監(jiān)管提供一定的指導(dǎo)意義，但各個地方的網(wǎng)絡(luò)餐飲現(xiàn)狀各不盡相同，需要結(jié)合本地實際情況進一步落實具體的實施細則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的行為義務(wù)和權(quán)限責任。3.3明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的監(jiān)管參與義務(wù)。在監(jiān)管過程中,網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該嚴于律己、遵紀守法，充分發(fā)揮對規(guī)范監(jiān)管作用。首先，在網(wǎng)絡(luò)餐飲的市場準入上平臺要做到“嚴進嚴管”的原則，商家必須持證入駐，違法則取締經(jīng)營資格。其次，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺可與當?shù)厥称钒踩芾聿块T合作建立監(jiān)管體系，由其協(xié)助進行商家的實名登記、經(jīng)營資質(zhì)審核和日常衛(wèi)生管理等工作。再者，可以建立一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)功能，記錄保存和評估各網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的投訴、獎勵等評分數(shù)據(jù)，主動從中發(fā)現(xiàn)食品安全問題并及時處理。此外,網(wǎng)絡(luò)平臺還可以承接政府監(jiān)管部門的其它具體監(jiān)管工作,做好職能輔助義務(wù)。3.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會督促作用。入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的商家可以聯(lián)合起來，采取行業(yè)協(xié)會的形式進行同類商家的相互監(jiān)督。協(xié)會內(nèi)可以制定行業(yè)標準用以指導(dǎo)商家的經(jīng)營行為，規(guī)范內(nèi)部秩序。協(xié)會除日常監(jiān)管外還可以舉辦各類活動或培訓，增強商家的自律和自我提升，培育行業(yè)團體的凝聚力，鼓勵商家積極參與交流，集思廣益為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管提供建議。3.5鼓勵消費者主動參與監(jiān)督。一般而言，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易的金額較小，遇到侵權(quán)問題時，消費者在考量了實際維權(quán)所需的時間和成本后，往往會選擇放棄。因此，想要提高消費者維權(quán)的積極性，最為根本是要降低網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)維權(quán)的成本和便捷性。此外，政府部門可以利用大眾媒體等更為新穎的形式積極開展維權(quán)意識的教育培訓和宣傳[5]，使消費者成為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的參與主體，增強消費者自身的維權(quán)意識和法制觀念，當將來消費者遇到問題時能學會主動維護自身權(quán)益和健康安全，同時積極反饋給政府部門，助力于食品安全監(jiān)管。

4結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的未來關(guān)乎千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)不能是法外之地，建立新型而完善的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管模式勢在必行。

參考文獻

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作者:陸海明 單位:1.南寧新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)總公司 2.南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)食品藥品稽查大隊