導語：地區(qū)農(nóng)村水利工程發(fā)展對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村水利工程作為重要的農(nóng)田水利基礎性設施,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。結(jié)合亳州市譙城區(qū)農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問題,提出一些具有針對性的對策。

關鍵詞:農(nóng)村;水利工程;問題;對策;毫州市譙城區(qū)

一、亳州市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

亳州市譙城區(qū)位于皖西北部,屬淮北平原,國土面積2226km2,耕地12.43萬hm2,是全國重要的藥材、商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地,典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。由于地處中國南北氣候過渡帶,屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū),多年平均降雨量為650mm～900mm。受大氣環(huán)流的影響,年內(nèi)降雨分配不均,6—9月降雨量約占全年降雨量的70%,降雨量年際變化明顯,最大年降雨量為最小值的4倍,氣象災害頻仍,旱澇交替發(fā)生。新中國成立以來,亳州市譙城區(qū)農(nóng)村水利工程建設得到迅猛發(fā)展,通過多年大搞水利,已初步形成了以骨干河道堤防防洪,以井灌為主,與引水溝渠相結(jié)合的抗旱減災的工程體系,但總體還不夠完善。

二、農(nóng)村水利工程管理存在的主要問題

(一)農(nóng)田水利工程設計標準不高,配套不完善

農(nóng)田水利工程,多數(shù)修建于20世紀的六七十年代,受當時建設條件的限制,原有規(guī)劃不夠科學、工程本身設計標準不高,尤其是配套方面不夠完善。多數(shù)水利工程在建設期間,只重視主體工程的建設,而忽視了配套工程,致使受益范圍窄小。如,一些灌溉工程只重視泵站工程建設,而忽視了對渠系配套;一些中小河道蓄水涵閘建成了,上下游河道沒有清淤治理,致使汛期河水不能正常下泄,平常季節(jié)不能有效蓄水,影響了工程正常效益的發(fā)揮。

(二)現(xiàn)存水利工程損毀現(xiàn)象較為嚴重

多數(shù)由于缺乏妥善的管理,有的機械設備已流失,有的已經(jīng)老化,有些零部件已經(jīng)損壞,無人修理,長期帶病運行。如,一些中小型泵站多數(shù)已全部或接近報廢,中小型涵閘,70%的已運行了三四十年,隨著運行期的增長,工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,形成病險或隱患工程。出現(xiàn)閘墩碳化,閘門滲漏、護欄斷裂,長期帶病運行。一些機井因損毀造成不能使用或出水量不足。在中小河流堤防工程方面,由于農(nóng)民長期利用堤防取土燒磚、填坑建房,造成堤身多數(shù)被毀,特別是非法采砂造成河床塌陷,堤基毀壞,汛期不少堤段產(chǎn)生管涌、滲漏,甚至發(fā)生潰堤的現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村水利工程管理能力極大削弱

農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,建立了統(tǒng)分結(jié)合,戶為基礎的經(jīng)營機制。但在實際工作中出現(xiàn)了只重視分“地”而忽視了分“水”的弊端。由于水利工程產(chǎn)權(quán)關系不明晰,與土地分散經(jīng)營不配套,從表面上看,原有的水利設施實行集體所有,集體管理。而實際上的集體已成為名存實亡的空殼。本該由“集體”來承辦的事,卻往往要政府來承擔,這就造成了水利工程建設、管理、使用嚴重脫節(jié)的問題,加之多年來農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,導致農(nóng)村水利工程管理不善或無人管理的衰減局面。

(四)工程投入不足

在20世紀五六十年代,亳州市譙城區(qū)大規(guī)模地興修水利,每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力,從事農(nóng)田水利基本建設,可謂千軍萬馬齊上陣。而20世紀90年代后,農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商,放松了水利建設,他們講究的是經(jīng)濟效益。因此,難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,在農(nóng)村水利工程建設存在著一種偏向,國家不投資,水利沒人搞,純粹依賴國家的思想嚴重,無論是打井、建站、挖河修渠,還是堤防加固甚至管理經(jīng)費都依靠上級撥款,在水利工程管理上存在只知用,不愿管。

(五)工程管理體制不健全

以涵閘管理為例,亳州市譙城區(qū)水利工程管理僅僅把大中型水利工程納入國家管理,即便是這些大中型水利工程,管理機構(gòu)也不十分健全,管理人員數(shù)量不足,素質(zhì)不高,對工程不會維修、不會養(yǎng)護。而一些小型水閘全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行群管,無管理機構(gòu),無專管人員,臨時聘用管理人員多數(shù)是當?shù)厝罕?文化水平低,且更換頻繁,缺乏水閘的管理經(jīng)驗,客觀上造成工程管理不善。

三、農(nóng)村水利工程建管幾點對策

綜合分析亳州市譙城區(qū)現(xiàn)有建設管理現(xiàn)狀、存在的問題,為確保農(nóng)村水利工程建管有序健康發(fā)展,制定切實可行的保障措施。

(一)加強農(nóng)村水利工程建設管理的領導

農(nóng)村水利工程建設,包括今后逐步更新續(xù)建,是一項比較長期的任務。需要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,組織有關部門協(xié)調(diào)合作,并有辦事機構(gòu)和一定數(shù)量的技術(shù)力量,才能保證這項工作的順利開展。

(二)積極開展農(nóng)村水利工程普查,做好科學規(guī)劃

水務部門要及時組織開展一次農(nóng)村水利工程大普查,通過查工程現(xiàn)狀、查配套、查管理、查效益,逐步完成對轄區(qū)內(nèi)水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、設施完好程度、管理形式、效益和經(jīng)營狀況等調(diào)查摸底工作。在充分了解并尊重群眾意愿的前提下,認真組織編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃,并依托本區(qū)域水利建設發(fā)展整體規(guī)劃,從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起,以效益定工程,突出重點,制訂切實可行分期實施方案。

(三)規(guī)范農(nóng)村水利工程建筑秩序,提高工程質(zhì)量

目前,農(nóng)村水利工程建設,不同程度地存在著忽視水利基本建設程序的問題,特別是一些小型水利工程建設項目,認為施工要求不高,工藝技術(shù)簡單,重視程度不夠,個別對方依然存在著無規(guī)劃、無設計、無技術(shù)審查、無審批的“四無”現(xiàn)象,這些會給水利工程的安全運行造成嚴重隱患。因此要進一步健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,進一步規(guī)范農(nóng)村水利工程市場,對施工單位不備案,不接受審查,不得參與工程建設。產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)督單位要加強對農(nóng)田水利工程所用物料、施工現(xiàn)場監(jiān)管力度,保證工程質(zhì)量,力求建一處工程,發(fā)揮一處效應。

(四)積極引導群眾籌資籌勞,完善社會投融資機制

近幾年,由于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民收入有了很大的提高,旱澇頻繁給農(nóng)村經(jīng)濟造成極大的損失,廣大農(nóng)民對水利工程的巨大減災效益有了新的認識,各地通過“一事一議”等活動籌資興建水利工程的熱情有了很大提高,同時,國家近一個時期也加大農(nóng)田水利建設資金的投入力度。一要抓住機遇,積極組織引導農(nóng)民群眾圍繞農(nóng)田水利建設開展議事活動,探索建立通過財政獎補“一事一議”活動引導群眾籌資籌勞的新機制,用足用活財政獎補獎金。二是有條件的地方,通過制定優(yōu)惠政策,繼續(xù)鼓勵和支持民營水利發(fā)展,通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設。三是大膽嘗試通過整合現(xiàn)有涉水資產(chǎn)、資源的辦法,通過成立水務投資集團等方式,搭建投融資平臺,爭取信貸支持,吸引社會資金。四是積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識,認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則,制定相應的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設;五是廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(五)要完善農(nóng)村水利管理體制與機制

要全面推進水管體制改革,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設,不斷提高農(nóng)村水利建設、管理與服務水平。認真落實管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費,在“兩費”落實的基礎上,推行管養(yǎng)分離,鞏固擴大改革成果。按照分級負責、分層管理的原則,將農(nóng)田水利工程的管理責任落到實處。所有河道堤防、中小涵閘、泵站都必須落實專人管理,逐步提高管理水平。繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式,明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),明確管理主體,落實管護責任,確保農(nóng)用水利個設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。