導語：農田水利設施產(chǎn)權制度改革探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］運城市水利設施的產(chǎn)權、后續(xù)管理等問題日益突出，成為制約農田水利發(fā)展的主要瓶頸。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公布全國農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》，將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。文章從運城市兩個改革試點縣的水利實施建設、典型經(jīng)驗、存在風險等方面，進行了分析評價，對農田水利設施產(chǎn)權制度改革有一定的借鑒作用。

［關鍵詞］水利設施；產(chǎn)權制度；改革；運城市

運城市作為山西省重要的農業(yè)基地和糧棉產(chǎn)區(qū)，農田水利設施的建設、發(fā)展和管理，對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村工作穩(wěn)步推進和農民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來，隨著各類農田水利工程設施的投入運行，人們對工程權屬、管理維護等問題越來越重視。運城市范圍內的提（揚）水泵站、自流灌區(qū)、機井灌區(qū)等農田水利設施，種類較多，建設時間久遠。目前，農田水利設施與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相適應、不相協(xié)調，農業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。為進一步明晰農田水利工程產(chǎn)權，鼓勵農田水利工程投資多元化，增強農田水利基礎設施抗御自然風險的能力。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公布全國農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。

1改革試點完成情況

1.1臨猗縣

臨猗縣總國土面積1339km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個行政村，總人口58萬人。耕地面積10萬hm2，其中有效灌溉面積8.23萬hm2。水利設施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽）、大嶷山7個萬畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3384眼農灌機井，5333km固定渠道（含末級渠系2520km）。確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬hm2，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個行政村。水利設施數(shù)量3942處，其中：機井3384眼，灌溉面積1.78萬hm2；小高灌236處，末級渠系2520km（涉及322個行政村），灌溉面積6.44萬hm2。臨猗縣通過采取“實行建管一體化、建立項目建設管理公開公示制度、探索完善項目補助方式、改進項目管理方式、產(chǎn)權確權和移交、搞活經(jīng)營權、建立落實工程管護經(jīng)費的長效機制、鼓勵和扶持‘斗渠管理委員會’為主體的農民用水協(xié)會的發(fā)展”等措施，有力地推進全縣農田水利設施產(chǎn)權制度改革工作順利開展。

1.2稷山縣

稷山縣總國土面積686km2，共轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），200個行政村，總人口35萬人，總耕地面積3.8萬hm2，有效灌溉面積3.05萬hm2。共有各類水利工程設施1617眼（處），其中：大中型灌區(qū)2處，小水庫2座，提水泵站124處，機井1470眼。試點核心區(qū)涉及稷山縣稷峰、西社、化峪、蔡村、翟店、太陽、清河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村莊，107處農田水利工程，灌溉面積0.6萬hm2。稷山縣按照“明確四權兩責，構筑體制框架；強化五大支撐，完善運行機制；建立三大平臺，推進改制進程”的工作思路，全面完成了提水泵站、小型水庫、機井和塘壩等107眼（處）工程設施的產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作。目前，各工程總體運行平穩(wěn)，取得了明顯的成效。

2采取的典型做法

2.1黃灌區(qū)“斗管會”模式

臨猗縣按照“誰投資，誰所有”的原則，按不同類型工程確定不同的管理模式，累計建立農民用水合作組織187個，推行協(xié)會、斗管會、斗長三級管理模式。協(xié)會負責與灌區(qū)單位對接，制定并上報各斗管會用水計山西水利劃，審核、拔付分會的維修經(jīng)費、管理費；斗管會負責本村用水計劃的制定、澆灌順序排定、水事糾紛化解、水費上解等工作，組織落實維修養(yǎng)護工作的開展，維修養(yǎng)護經(jīng)費的測算與發(fā)放；斗長負責本斗各戶澆灌順序的排定、水費收繳、斗渠維修養(yǎng)護等具體工作。

2.2建管一體化模式

臨猗縣黃灌區(qū)小高灌———大嶷山，位于臨猗縣城西北26km處，海拔692.5m，土厚水深，到20世紀末一直屬純旱地。2008年以后，當?shù)剞r民先后籌資5000余萬元，興建小高灌1處，控制范圍涉及臨猗、萬榮兩縣四鄉(xiāng)11個村，灌溉面積0.15萬hm2，徹底解決了當?shù)剞r民的灌溉用水問題；在用水管理方面，大嶷山高灌吸收灌區(qū)內群眾代表組建了臨猗縣大嶷山農民用水協(xié)會，成立了55人的專職運營維管隊伍，保證了灌溉設施的完好率，提高了灌溉用水的可靠性。在協(xié)會的管理、監(jiān)督下，水價由原來的1.5元/m3以上，下調到1.1元/m3和0.9元/m3，降低了群眾的灌溉成本，取得了較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2.3“2+1”建管模式

稷山縣采取“2+1”模式，推動工程項目建管順利實施?！?”，即縣水行政主管部門和工程受益主體,作為工程項目建設的建設單位，共同對工程項目的前期規(guī)劃、設計立項、建設實施等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管?！?”，即縣水利服務中心，是聯(lián)系水行政主管部門和工程受益主體的橋梁和紐帶，通過定規(guī)矩、定制度、定流程、定權力，為全縣各項水利工程正常運營提供全程服務?！?”，即確定各工程運營和管護的主體，既享有融資入股、合作經(jīng)營、項目優(yōu)先、抵押融資和合理開發(fā)利用等權力，又擁有對轄區(qū)內困難戶、五保戶優(yōu)先灌溉、接受上級水資源統(tǒng)一管理調度和防汛部門指揮搶險等義務，更負有保障工程設施安全高效運營、合理配水、水費收取公平、公正、公開的責任。

2.4“水利醫(yī)院”服務模式

稷山縣成立了水利服務中心，又稱“水利醫(yī)院”，該中心下設水利工程及設備搶修隊、水利物資儲備庫、抗旱服務隊、防汛搶險隊等機構，建立了“服務基層站所，突出專業(yè)特色，方便高效快捷，確保安全運行”的工作機制，為全縣水利工程提供業(yè)務服務和技術指導，為全縣參改的水利工程和廣大受益群眾提供高效的便民服務，做到了“看病、抓藥、治療”一站式服務。

2.5“A”、“B”證確權模式

在明確工程所有權工作中，為使國有資產(chǎn)得到較好的保全，稷山縣設計了工程所有權A證B證。把以國補資金投資建設的工程產(chǎn)權頒發(fā)A證，以集體、股份制、個人及其他方式投資建設的工程產(chǎn)權頒發(fā)B證。所有權證的發(fā)放由支村委提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站初審，縣水利服務中心審查，縣水行政主管部門組織專家審核，縣人民政府頒發(fā)所有權證。

3改革工作帶來的成效

3.1設施完好率明顯提高

隨著改革工作的順利推進，工程管理主體加強了工程后續(xù)管護，工程設施得到了及時維護，設施完好率有了明顯提高。平均設施完好率由改制前62%提高到76%，提高了14%。

3.2灌溉保證率明顯提高

隨著改制工作的推進，明確了工程管護主體，劃定了責任范圍，調動了管護積極性，稷山縣實灌面積從改制前3.05萬hm2增加到3.2萬hm2，增加了0.15萬hm2。

3.3灌溉成本明顯下降

由于各工程加強了設施維護、健全了管護機制，規(guī)范了灌溉電價，核定了灌溉水價，灌溉中的跑冒滴漏現(xiàn)象得到遏制，灌溉利用率明顯提高，灌溉成本明顯下降。如某提水工程，改制前該灌區(qū)水價為0.5元/m3，改制后下降為0.2元/m3。2016年，該灌區(qū)實灌面積173.33hm2，全年上水7次，畝次農田灌溉水量為100m3，全年用水量182萬m3，則改制后全灌區(qū)用水戶年可節(jié)省水費54.6萬元。

3.4節(jié)水意識不斷增強

通過在井灌區(qū)大力推行灌溉總量控制、定額管理，極大地增強了廣大群眾的節(jié)水意識。

4存在的問題及原因分析

運城市農田水利設施產(chǎn)權制度改革試點工作已有效推進，但在大面積推廣過程中仍存一定難度，主要有以下幾方面隱患：

4.1利益矛盾的隱患

由于沒有統(tǒng)一管理和制度約束，站與站、村與村、組與組等相互之間，控制的灌溉面積大小不一，用水利益分配不均，矛盾較多。

4.2水價提升的隱患

目前部分泵站水價通過村民代表參與的聽證會，水價執(zhí)行較好。還有部分工程，管理人員在經(jīng)濟利益的驅動下，出現(xiàn)擅自抬高水價，群眾意見較大。

4.3政府配套政策的隱患

目前，大中型灌區(qū)享受每度電價0.07元，而小型提水泵站在落實電價補貼方面政策不到位，多執(zhí)行現(xiàn)行農業(yè)灌溉電價，每度電在0.3～0.5元，導致水價成本偏高。

4.4管理人員經(jīng)費、編制不到位

由于管理經(jīng)費、編制落實不到位，（下轉第26頁）農田水利12加重了群眾水費負擔，維修管護費無法提取，部分工程運行艱難。

5結語

要著力做好協(xié)調用水單位用水利益矛盾、穩(wěn)定水價、落實政府配套政策、管理經(jīng)費、管理人員編制等方面的工作。完善工程設施，提高農田灌溉水利用率。開展綜合性改革項目，從政策、資金、工程、計量、管理、價格等環(huán)節(jié)進行改制，提升工程綜合使用率。針對性出臺優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟杠桿逐步協(xié)調經(jīng)營戶與用水戶之間的矛盾。從專項資金上支持工程管理成果較好的單位，積極為同類型工程樹立典型。進一步加大節(jié)水推廣力度，逐步實現(xiàn)節(jié)水模式由點向面的轉變。

作者:張聞敏 單位:運城市水務局