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編者按：本文主要從開發(fā)利用水能資源具有重要的戰(zhàn)略意義；福建水能資源具有顯著的優(yōu)勢；以科學發(fā)展觀為指導，科學開發(fā)水能資源進行論述。其中，主要包括：水能資源是水資源的重要組成部分、水能資源是我國當前具備大規(guī)模開發(fā)條件、僅次于煤炭的第二大能源、我國水能資源十分豐富、資源豐富、成本較低等優(yōu)勢為水電開發(fā)提供了很好的條件、實現(xiàn)水能資源開發(fā)與環(huán)境社會的和諧，就必須加強水能資源管理、科學規(guī)劃，有序開發(fā)、在保護基礎上開發(fā)，實現(xiàn)人與自然和諧共處、充分認識和高度重視水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響、新時期水電開發(fā)必須提高生態(tài)環(huán)境保護的水平、努力實現(xiàn)水電開發(fā)建設的快速、有序、健康發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效益、以人為本，做好移民安置工作等，具體請詳見。

水能資源是水資源的重要組成部分，水資源及其水能資源的可持續(xù)利用是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，伴隨著水電進入大規(guī)?？焖匍_發(fā)時期，水電開發(fā)中的環(huán)保問題、移民問題、開發(fā)秩序問題等倍受一些專家學者、環(huán)保人士以及有關媒體的高度關注，特別是有關水電建設與環(huán)境保護問題，受到社會各界的高度重視。

1開發(fā)利用水能資源具有重要的戰(zhàn)略意義

水能資源是我國當前具備大規(guī)模開發(fā)條件、僅次于煤炭的第二大能源，是國際公認的清潔可再生能源。開發(fā)水能資源在提供電力的同時，不會產(chǎn)生污染問題，是替代煤炭、石油等礦物能源的重要途徑，是保障我國21世紀能源安全的重要支撐之一。在我國面臨能源短缺和能源污染的形勢下，加大對水能資源的開發(fā)利用對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

我國水能資源十分豐富，據(jù)最新復查結果，全國水能資源技術可開發(fā)量達5.42億kW，年發(fā)電量可達24740億kW•h，約占全世界水能資源總量的1/6，居世界第一位。到2006年底，全國水電裝機達到1.3億kW，年發(fā)電量超過4200億kW•h。開發(fā)水能資源不但提供了大量的綠色電力，節(jié)約了寶貴的煤炭、石油和天然氣等資源，保障了能源供給和供電安全，而且還減少了污染物排放，保護了生態(tài)環(huán)境，在防洪、灌溉、航運等方面發(fā)揮了不可替代的、顯著的社會作用。

2福建水能資源具有顯著的優(yōu)勢

福建水能資源十分豐富，全省水力資源技術可開發(fā)裝機容量為1353.66萬kW，技術可開發(fā)電量460.49億kW•h，約占全國水能資源技術可開發(fā)量的2.5%。到2006年底，福建水電裝機達到981.04萬kW，占全國水電裝機的7.5%，發(fā)電量達349.83億kW•h；目前尚有265萬kW技術可開發(fā)裝機容量供開發(fā)建設。資源豐富、成本較低等優(yōu)勢為水電開發(fā)提供了很好的條件。科學、合理、有序地開發(fā)利用福建豐富的水能資源，既有利于保障經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求；又有利于把福建潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢；也有利于改善發(fā)展環(huán)境，帶動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展；還有利于優(yōu)化能源結構，緩解環(huán)境污染。這將對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特別對促進福建經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，對于福建這個水多、煤少、油缺、氣不足的省份來講，大力發(fā)展水電應是很好的選擇。

3以科學發(fā)展觀為指導，科學開發(fā)水能資源

要實現(xiàn)水能資源開發(fā)與環(huán)境社會的和諧，就必須加強水能資源管理，注重水能資源科學、有序、可持續(xù)開發(fā)利用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水電。

3.1科學規(guī)劃，有序開發(fā)

河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃是水電建設的基本前提和重要依據(jù)。規(guī)劃要貫徹落實科學發(fā)展觀，以流域綜合規(guī)劃為指導，科學分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)和環(huán)境保護等的關系，科學選點，合理布局，有序開發(fā)，切實把水能資源規(guī)劃好、開發(fā)好、管理好，確保人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。過分強調保護，為了保護而保護，反對一切形式的水電開發(fā)，同樣是與科學發(fā)展觀背道而馳的。

開發(fā)水電并不純粹是一個能源問題。水電開發(fā)往往是與防洪減災和實施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的。如修建三峽工程的首要目的就是為了防洪?？梢?，大力開發(fā)水電是實現(xiàn)我國能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅持大力開發(fā)水電的方針不動搖。因此水電不是一個該不該開發(fā)的問題，而是一個該如何開發(fā)的問題。

3.2在保護基礎上開發(fā)，實現(xiàn)人與自然和諧共處

水能資源開發(fā)要樹立人與自然和諧共處理念，認真對待和妥善處理水能開發(fā)中的問題。在開發(fā)過程中認真處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)保護、開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境承載能力、開發(fā)利用資源與移民的生存發(fā)展、當前利益和長遠利益的關系也是十分必要的。必須堅持在保護的基礎上開發(fā)水電的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏，人與自然和諧相處。在發(fā)揮工程特定功能的同時，盡可能維持合理的天然流態(tài)，維護河流健康生命。水電開發(fā)必須與自然和諧相處，愛護好、保護好、建設好生態(tài)環(huán)境，堅決避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的損失，努力實現(xiàn)“功在當代、利在千秋”。

要充分認識和高度重視水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。如：由于截斷河流和水庫蓄水，可能對水生生物產(chǎn)生不利影響，引起水溫、水質、水量、河道流態(tài)、水文泥沙、地質條件發(fā)生不利的變化；由于淹沒，可能引起土地資源、文物景觀、陸生生物物種等的損失，等等。

新時期水電開發(fā)必須提高生態(tài)環(huán)境保護的水平。對于水電開發(fā)者而言，重要的是，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境保護提出的更高要求，加大保護力度。在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益發(fā)生矛盾時，應當認真考慮在經(jīng)濟效益上作出必要的讓步：如，對有嚴重負面生態(tài)環(huán)境影響，目前又無有效避免措施的水電資源，盡管經(jīng)濟效益很好，也應當暫緩開發(fā)。對人口遷移和耕地淹沒過多的“高壩大庫”電站資源，盡管調節(jié)性能等經(jīng)濟指標很好，也應當認真研究舍棄或替代措施?？傊?，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的問題上，一定不能停留在過去的水平上，而應該有更高的標準、更嚴的要求、更好的辦法，切實實現(xiàn)好水電開發(fā)保護和改善生態(tài)環(huán)境的目標。

因此，政府有關部門應綜合流域各方面的要求，依法審批，并加強監(jiān)管；要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，做到環(huán)境保護設施、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；要加強施工過程的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，防止水土流失；要根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，確定河流的合理生態(tài)流量，落實相關工程和管理措施，切實保護生態(tài)環(huán)境。

3.3努力實現(xiàn)水電開發(fā)建設的快速、有序、健康發(fā)展

由于水電建設管理體制處于轉型期，前一段時期以來，水電開發(fā)建設中，特別是在中小水電開發(fā)建設中，在一定程度上出現(xiàn)了搶占資源、盲目開發(fā)的無序競爭狀況。無序競爭，不利于保證工程安全、質量和控制成本，不利于保證資源有效利用和保護生態(tài)環(huán)境，不利于水電以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

水電開發(fā)自身具有涉及面廣、建設周期長的特點，也決定了必須加強宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調。要加強政府對水電市場的宏觀調控，研究制定統(tǒng)一的水電市場準入政策，加強對水電開發(fā)權特別是中小水電開發(fā)權的管理，控制無序競爭。要堅持和完善流域梯級滾動綜合開發(fā)體制，明確大型河流的開發(fā)主體，降低開發(fā)成本，更好地實現(xiàn)流域開發(fā)綜合效益。

要強化規(guī)劃對水電開發(fā)的指導作用。一是進一步做好河流水資源和水電開發(fā)規(guī)劃，盡快完成主要河流水電開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃的補充修訂工作，加強對中小河流電站規(guī)劃的管理。二是進一步完善水電發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水能資源和市場需求狀況，合理規(guī)劃水電開發(fā)的規(guī)模、速度、時序，提出對相關配套設施的要求。所有電站都必須在符合開發(fā)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的基礎上合理布局、有序開發(fā)。

3.4統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效益

水能資源的開發(fā)是一個流域和河段綜合開發(fā)治理的系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，注重綜合效益的發(fā)揮。要統(tǒng)籌規(guī)劃上下游、左右岸的關系，協(xié)調好防洪、灌溉、航運、供水、生態(tài)等各種用水需求，堅持水資源的統(tǒng)一調度管理，發(fā)揮水資源的多種功能，實現(xiàn)水能資源開發(fā)利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的多贏。

3.5以人為本，做好移民安置工作

水電開發(fā)建設中的移民問題涉及到人的居住權和生存權的調整，涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術等諸多領域，屬當今世界性難題。福建省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，移民安置十分困難，移民問題已成為我省水電開發(fā)的最大制約因素之一。福建省在水電開發(fā)建設中，歷來十分重視移民工作，移民工作取得了很大成績。但是，也確實存在不少問題。

新時期的水電開發(fā)建設，必須從以人為本的理念出發(fā)，徹底改變“重工程、輕移民”的傾向，努力克服“富國家、窮移民”的缺憾。要把水電開發(fā)作為移民擺脫貧困的一種途徑，把移民脫貧致富作為水電開發(fā)的一項當然任務，把能否實現(xiàn)移民脫貧致富目標作為判斷水電開發(fā)建設是否成功的重要標準之一，切實重視和做好移民工作，讓移民通過水電開發(fā)富裕起來。

創(chuàng)新移民安置方式是實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國現(xiàn)階段實行的是開發(fā)性移民，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料等繼續(xù)發(fā)展的條件。這一思路是非常正確的，在實踐中也取得了較好的效果。但是，福建省人口多、耕地少、環(huán)境容量小的現(xiàn)實自然條件，給實施開發(fā)性移民也帶來了很多困難。為此，需要積極探索新的移民安置方式，如投資型移民安置方式，即移民以其土地使用權等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定股權。要制定好移民安置規(guī)劃，在具體安置方法上，慎重采用就地后靠，要積極創(chuàng)造條件進行外遷安置；要拓寬思路，除了農業(yè)安置，還要積極探索結合城鎮(zhèn)化建設與改造進行非農安置辦法。

移民工作是關愛民生，維護穩(wěn)定，關系到社會主義和諧社會建設的一件大事。認真落實國家移民法規(guī)和政策，抓好庫區(qū)移民工作和后期扶持發(fā)展。移民工作要堅持以人為本，把搬遷安置和扶持發(fā)展作為山區(qū)群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機遇，通過加強基礎設施建設，扶持生產(chǎn)發(fā)展，逐步改善移民安置區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展條件，使移民能安居樂業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。