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黃河的最大支流—渭河，橫貫八百里秦川，堪稱關(guān)中平原乃至陜西的生命線。2005年10月，受渭河中下游秦嶺北麓地區(qū)長時間、大范圍強降雨影響，渭河干、支流洪水暴漲，渭河先后出現(xiàn)兩次超警戒洪水過程，渭河臨潼站最大洪峰流量達5270立方米/秒，渭河華縣站最大洪峰流量達4820立方米/秒，為該站1981年以來發(fā)生的最大洪水。整個渭河堤防全線臨水，南山支流普遍倒灌，面對肆虐的洪魔，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，渭南黨政軍民齊心協(xié)力，眾志成城，協(xié)同作戰(zhàn)，奮起抗擊，最大限度的減少了災(zāi)害損失，取得了抗洪搶險斗爭的全面勝利！實現(xiàn)了“確保干支流堤防不決口，確保城區(qū)不進水，確保不死人”的目標。同時，也取得了不少成功的經(jīng)驗，主要得益于六大法寶：一靠工程及其基礎(chǔ)設(shè)施、二靠人及物、三靠制度、四靠信息、五靠科學(xué)，六靠基礎(chǔ)工作。

1、洪災(zāi)主要特點

1．1洪量大10月4日9時30分，渭河華縣站洪峰流量為4820立方米/秒，為近25年來的最大洪水，洪水總量約17億立方米，占渭河近10年來年均徑流量的三分之一。

1．2含沙量小華縣站最大含沙量僅36.6公斤/立方米，出現(xiàn)于9月30日8時。潼關(guān)站最大含沙量為35公斤/立方米，出現(xiàn)于10月1日14時。

1．3水位高10月2日15時12分，臨潼站洪峰流量5270立方米/秒，相應(yīng)水位358.58米，比2003年最高洪水位高出0.24米，為歷史之最。10月4日9時30分，渭河華縣站洪峰流量為4820立方米/秒，相應(yīng)水位342.32米，為該站歷史第二高水位。華陰軍渡水位334.38米，比“03.8”洪水位高0.92米，為歷史之最。

1．4洪水持續(xù)時間長洪峰從臨潼站到潼關(guān)站歷時69小時24分，華縣站2000立方米/秒以上流量共持續(xù)128小時。

1．5渭河支流倒灌嚴重受渭河洪水頂托，南山支流倒灌比較嚴重，相繼有9條南山支流發(fā)生倒灌，倒灌長度2—4.5公里。加之，渭河洪水與南山支流洪水遭遇，支流水位抬升，堤防全線吃緊，更增添了防洪壓力。

1．6洪災(zāi)損失比“03.8”洪水小

這次洪水，渭河華縣站最大洪峰流量比“03.8”洪水的最大洪峰流量大1250立方米/秒，而洪水災(zāi)害損失卻明顯小于“03.8”洪水，這次洪水及秋淋，共造成167萬人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積280萬畝,倒塌房(窯)1.7萬間(孔),形成危房(窯)4.0萬間(孔),損壞堤防255處20.4公里、護岸工程8處等,無一處決口，直接經(jīng)濟損失12.06億元。而“03.8”洪水造成三條南山支流相繼決口，泛濫成災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達42.32億元。

2、抗洪搶險的主要經(jīng)驗

2．1扎實的備汛工作是抗洪搶險制勝的基礎(chǔ)

沿渭各級政府和有關(guān)單位以對黨對人民高度負責(zé)的精神，及早動手，扎實備汛，未雨綢繆，防患未然，切實做到思想認識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)方案、搶險隊伍、物資儲備、巡堤查險、搶險措施、遷安對口、防汛督察、后勤保障“十到位”。一是認真修訂完善了《渭南市重點河道防洪預(yù)案》、《渭南市特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》并制定了指揮調(diào)度、巡堤查險、料物供給、撤離遷安等8個子預(yù)案，使其更加科學(xué)規(guī)范，便于操作。二是組織開展了防汛安全大檢查，各級防汛包干領(lǐng)導(dǎo)都分別深入實地，認真檢查所包區(qū)域的備汛工作，堅持“誰檢查，誰簽字，誰負責(zé)”，實行臺賬式管理，及時消除各種隱患。三是組建了縣、鄉(xiāng)、村三級防汛搶險隊。結(jié)合民兵預(yù)備役組織，落實搶險隊伍239支、1.7萬人,落實各種搶險機械246臺。四是開展了防汛實戰(zhàn)演練，并組織遷安雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和集中安置點負責(zé)人召開見面會雙方認人認路、認門，制作遷安明白卡，提前發(fā)放到每家每戶，認真做好遷安救護的準備。四是召開了軍地聯(lián)席會議，并進行了實地勘察，熟悉情況，明確任務(wù)，傳授技術(shù)，保證需要。

2．2領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持，靠前指揮是抗洪搶險制勝的關(guān)鍵

渭河抗洪搶險不僅牽動著廣大干部群眾的心，更牽動著各級領(lǐng)導(dǎo)的心，災(zāi)情發(fā)生后，總理、回良玉副總理分別作了重要批示，提出明確要求，省委書記李建國、省長陳德銘及中省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，了解災(zāi)情，慰問群眾，劃撥款項，調(diào)撥物資，及時幫助解決遇到的困難和問題，陜西省防總兩次聯(lián)系請調(diào)了2400名駐陜解放軍參加防汛搶險，調(diào)撥了1000張鉛絲籠片、20噸鉛絲支援渭河下游抗洪搶險。渭南市黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)度指揮，市級各大班子36名領(lǐng)導(dǎo)分赴所屬縣市區(qū)督促檢查，現(xiàn)場指揮，沿渭五個縣市區(qū)及鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部吃住在堤防，與廣大群眾并肩作戰(zhàn)，保證了抗洪搶險工作有條不紊的順利進行。

2．3以人為本，超前部署，科學(xué)決策，牢牢掌握了抗洪搶險的主動權(quán)

在這次抗洪搶險中，各級黨委政府始終把人民群眾的根本利益放在首位，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對，及時預(yù)測預(yù)警，超前部署，科學(xué)決策、組織有序，指揮有力。各種決策都立足于“早、快、準”，在2號洪峰到來之前，根據(jù)雨情、汛情發(fā)展變化，及時組織水文、氣象等專家進行分析會商，并多次召開會議研究部署，綜合分析各種有利因素和不利因素，進行科學(xué)決策，果斷啟動渭河三號防洪預(yù)案和救災(zāi)預(yù)案一級響應(yīng)，并宣布進入緊急防汛緊急狀態(tài)，按照先人后物、突出重點、迅速、有序、徹底的原則，及時將可能被洪水淹沒地區(qū)的群眾撤離到安全地帶，妥善進行安置，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組、組不漏戶，戶不漏人，緊急轉(zhuǎn)移安置16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村21.38萬人，并及時進行交通管制，對撤離區(qū)實行戒嚴。確保了每個人都有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝，無一人傷亡，也無一例治安案件。同時，在重點堤段備足防汛物料和搶險機械設(shè)備，提前請調(diào)部隊加強險工險段的巡查把守，牢牢掌握抗洪搶險的主動權(quán)，千方百計保證了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2．4權(quán)威高效，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅強有力的組織指揮體系是抗洪搶險制勝的基本保證

抗洪搶險領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保證，省、市、縣、鄉(xiāng)都健全完善了堅強有力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的抗洪搶險指揮體系，市縣防汛抗旱指揮部都分別設(shè)立了由市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的巡堤查險、搶堵、救災(zāi)、物料保障、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、后勤保障等10個專業(yè)指揮部，完善各指揮機構(gòu)的工作程序、職責(zé)、方案、指揮調(diào)度權(quán)限，明確責(zé)任，各司其職，分工負責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。在抗洪搶險工作中，保證防汛指揮部的絕對權(quán)威，防汛搶險的統(tǒng)一指揮，決策權(quán)、指揮權(quán)集中于防汛指揮部，各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾及部隊官兵，各級物料、搶險車輛和機械均由防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)配。雨情、水情、汛情和險情通過電波隨時準確地匯集至指揮部，根據(jù)各種信息，通過與專家的會商和集體研究作出各種重大決策，下達各種指令，使決策有據(jù)、工作有序，指揮有力，權(quán)威高效，保證了抗洪搶險工作的順利進行。

2．5責(zé)任到位、督察有力，賞罰分明是抗洪搶險制勝的有力措施

各級政府和防汛指揮機構(gòu)層層落實以行政首長負責(zé)制為核心的分級分部門防汛責(zé)任制，一是落實防汛目標責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂“防汛目標責(zé)任書”，把各項防汛任務(wù)落到實處，二是落實防汛包聯(lián)責(zé)任制。各級防汛領(lǐng)導(dǎo)包河段、包區(qū)域、包工程，包抓責(zé)任人對所包區(qū)域的防汛工作負全責(zé)，并在報紙、電視到媒體上進行公布，接受社會監(jiān)督。三是落實技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任制。渭南市及時成立了由有關(guān)單位防汛搶險技術(shù)骨干組成的專家技術(shù)組，把重點河堤、重要險工險段的防汛搶險技術(shù)服務(wù)落實到人，具體負責(zé)巡堤查險、搶險技術(shù)指導(dǎo)等工作。四是落實巡堤查險報險責(zé)任制。分段劃片，插標亮界，包干負責(zé)，并將區(qū)段防汛責(zé)任人及其聯(lián)系電話立碑公示于本區(qū)段，確保責(zé)任制落到實處。保證在第一時間發(fā)現(xiàn)險情，上報險情，采取有力措施搶護排除險情。

為了確保防汛抗洪工作的順利進行，嚴格實行防汛責(zé)任追究制，陜西省政府制定了《關(guān)于防汛重大事故行政責(zé)任追究辦法》，渭南市制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部防汛責(zé)任追究辦法》、《防汛抗洪工作紀律規(guī)定》、《防汛工作督查辦法》和《巡堤查險督查辦法》，并出臺了巡堤查險搶險獎懲辦法，加大對防汛搶險的檢查督促力度，嚴明工作紀律。渭南市、縣政府組成了由紀委書記、組織部長、監(jiān)察局長等人參加的督察組，全方位、全過程的進行現(xiàn)場跟蹤督查，華縣把決策權(quán)、指揮權(quán)、人事任免權(quán)下放到包河堤縣級領(lǐng)導(dǎo)，對玩忽職守導(dǎo)致決堤者，就地撤職。華陰市對查險、排險及時有力的6位村民及時給予了獎勵。大大激發(fā)調(diào)動了廣大干部群眾的積極性。同時，對行動不力，工作不到位，貽誤時機的人員，及時進行嚴肅查處，起到了良好的警示作用，推動了各項工作的開展。

2．6巡查到位，防范有力，搶早搶小是抗洪搶險制勝的根本

在防汛工作中，始終堅持以防為主、防重于搶、搶重于救的原則，把巡堤查險工作當作防汛搶險的重中之重和首要防線，調(diào)集一切力量嚴防死守渭河干支流堤防，牢牢掌握防汛搶險的主動權(quán)。省市先后制定了《陜西省巡堤查險工作細則》和《渭南市防汛抗洪巡堤查險責(zé)任制實施辦法》、《渭南市巡堤查險要求》等，進一步完善規(guī)范了巡堤查險、報險、搶險等制度，嚴格實行“五個堅持”（堅持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力以赴巡堤查險制、堅持崗位責(zé)任制、堅持半小時輪回巡查制、堅持排班記錄制、堅持誰分管，誰負責(zé)的原則），建立完善了各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣、鄉(xiāng)、村分級負責(zé)，以村民為主，黨政機關(guān)干部職工參與，部隊解放軍重點巡查把守，水務(wù)、河務(wù)等有關(guān)部門單位負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門負責(zé)跟蹤督查的巡堤查險機制，渭南市包聯(lián)縣市區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)和沿渭五縣市區(qū)黨委書記和所有縣級領(lǐng)導(dǎo)以及各部門主要負責(zé)人，以身作則，堅守一線，加強對巡堤查險工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織沿渭干部職工和群眾上堤巡查，提前接通巡堤查險照明設(shè)施，搶險物料提前到位，流動物料運輸車隨時整裝待命，并將報險電話公布在堤上，為第一時間搶險創(chuàng)造了良好條件。渭南市40多名市級領(lǐng)導(dǎo)、151名縣級領(lǐng)導(dǎo)始終戰(zhàn)斗在抗洪搶險第一線，組織89個市級部門和駐渭單位3000多名干部職工按照責(zé)任區(qū)段在渭南市城區(qū)沿渭堤防巡查。全市組織的635支巡堤查險隊伍和239支村級搶險隊伍，7.68萬名干部群眾、4410名解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵日夜堅守在長158公里的渭河大堤和117公里的南山支流堤防，“三步一崗、五步一哨”，領(lǐng)導(dǎo)每半小時巡查一次，堤上5米一人反復(fù)輪回巡查，嚴加防范，及時發(fā)現(xiàn)報告險情，搶早搶小，把各種險情消除在了萌芽狀態(tài)，先后共排查各類險情637處。在洪水全線出槽漫灘，大堤及生產(chǎn)圍堤全面臨水（水深1－2米），南山支流嚴重倒灌，堤防全面告急的情況下，確保了無一處垮堤，無一處決口，無一人傷亡，創(chuàng)造了抗洪搶險的奇跡。

2．7料物到位，隊伍有力，軍民聯(lián)防，協(xié)同作戰(zhàn)為抗洪搶險提供了有力保障

為了保障防汛搶險的需要，進一步規(guī)范防汛搶險料物的儲備、管理和調(diào)用，省市相繼制定了《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》、《渭南市防汛搶險物料保障方案》，物料儲備管理實行分級分部門負責(zé)制，采取國家、社會團體和群眾儲備相結(jié)合，以集中儲備為主，委托代儲為輔的儲備方式，制定落實了市、縣、鄉(xiāng)及有關(guān)單位料物儲備的最低限額和河道險工、控導(dǎo)工程、堤防料物儲備的最低標準，建立健全了料物管理臺帳和檔案，完善了料物動用調(diào)撥程序和各項管理制度，按要求多形式多渠道地將各種料物籌集儲備到位，同時在干支流堤防上堆置土牛、建設(shè)臨堤料物庫，為抗洪搶險創(chuàng)造了有利條件。在洪峰到來之前，按照就近、快速、足量的原則，迅速建起前方庫、流動庫、后方庫，形成物料供應(yīng)快速反應(yīng)系統(tǒng)。利用彩條布把險要堤段包封起來，打木樁、堆土袋筑圍堰，保護險工險段，采取有力措施，及時排除了各種險情。

兵民是勝利之本，人民解放軍是抗洪搶險的主力軍，汛情就是戰(zhàn)情，洪水就是命令。在迎戰(zhàn)洪水中，沿渭廣大干部職工和人民群眾以及解放軍指戰(zhàn)員共同筑起堅不可摧的鋼鐵長城，戰(zhàn)勝了一個又一個險情，10月3日晚，渭河的南山支流石堤河西堤相繼出現(xiàn)三處滲漏險情，人民解放軍奮勇當先，頑強作戰(zhàn)，及時化險為夷，轉(zhuǎn)危為安。

2．8防洪工程體系是抗御洪水的重要屏障，洪水調(diào)控是減輕防洪壓力的有效手段

防汛抗洪一靠堤防，二靠人防。河防工程是抗洪搶險制勝的基礎(chǔ)，1997年以來，國家投資實施了渭洛河近期治理項目，特別是“03.8”洪水后，加大了工程建設(shè)和水毀修復(fù)力度，新建和修復(fù)加固了一批防洪工程，使工程體系日益完善，防洪能力不斷加強，在抗御渭河洪水中發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時，充分利用黑河、石頭河、馮家山3座水庫，加強洪水調(diào)度，先后兩次對渭河洪水進行錯峰，在渭河第一次洪水過程中，削減渭河干流洪峰970立方米每秒，在第二次洪水過程中削減渭河干流洪峰500立方米每秒，加之洪水期三門峽水庫一直暢泄運用，減輕了防洪壓力，保證了洪水的順利下泄。

2.9、及時準確的氣象水文等防汛信息是抗洪搶險制勝的重要依據(jù)和先決條件

近年來，不斷建設(shè)完善了水文自動測報系統(tǒng)、防汛雨量遙測系統(tǒng)、河道洪水跟蹤系統(tǒng)、水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)、水情網(wǎng)、短信平臺防汛預(yù)警體系等，為快測、快報、快送和防汛決策提供了有力支持，在抗洪搶險的關(guān)鍵時刻，各級氣象、水文部門對雨情、水情信息迅速作出了較為準確的預(yù)報和測報，爭取了防汛搶險的主動。各級防汛辦及有關(guān)部門加強通訊聯(lián)絡(luò)，及時傳遞處理各種防汛信息指令，并聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信滾動雨水情信息和指令短信息66條496.2萬次。

9月下旬，在秋汛即將形成洪水之際，黃委、水文局、基層水文部門，均在第一時間做出了快速反應(yīng)，肩負區(qū)域測洪任務(wù)的咸陽、華縣、潼關(guān)等水文站的干部職工與洪水展開了一場激烈的較量。關(guān)鍵時刻一個小時一報汛，咸陽水文站甚至將水位觀測間隔縮短到了每6－12分鐘一次，三站工作人員先后向外界拍發(fā)水情電報300多份，捕獲了洪水演進關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵數(shù)字。華縣、潼關(guān)兩處關(guān)鍵站均控制了水位變幅的95%以上，洪峰過程平均報汛精度超過96%，洪峰流量報汛精度達100%，為各級防汛部門及時提供了一份份珍貴的水情信息。為抗洪搶險贏得了寶貴的時間。

陜西省水文局采用多種方法精心預(yù)報，及時測報渭河咸陽、臨潼及華縣水文站的洪水，一是打破以往的洪水預(yù)報的標準和模式，在及時制作正式預(yù)報同時，根據(jù)降水和水情趨勢，連續(xù)洪水預(yù)警預(yù)測。二是為了增長洪水預(yù)見期，他們在渭河上中游洪水形成后，對渭河中下游各站進行整個河流洪水趨勢預(yù)測。三是利用降雨數(shù)值預(yù)報法進行渭河中下游洪水趨勢預(yù)測，增長了洪水預(yù)報的預(yù)見期。在這次洪水中，共洪水預(yù)報14站次，其中優(yōu)秀5站次，良好3站次；預(yù)警預(yù)測29站次，提前20至26小時預(yù)測了渭河洪水變化趨勢，為防汛抗洪贏得了寶貴的時間。

2．10宣傳到位，思想到位是抗洪搶險制勝的前提

充分利用廣播電視報刊等新聞媒體和舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳洪水災(zāi)害常識、預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案、巡堤查險、災(zāi)情報告、通訊聯(lián)絡(luò)、遷移安置、自救知識等，經(jīng)過廣泛深入的防汛宣傳教育和渭河“03.8”洪水的洗禮，使沿渭廣大干部、職工和群眾的防汛意識、法制觀念普遍增強?？购閾岆U的積極性和主動性大為提高，在防汛隊伍的組織、巡堤查險、料物儲備、指揮調(diào)度、執(zhí)行預(yù)案、抗洪搶險的實施等方面，做到了有規(guī)可循，依法辦事，按程序操作。各級、各單位（部門）和全體防汛人員盡職盡責(zé)，齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。同時，高度重視宣傳輿論工作。專門成立了新聞宣傳中心，及時向新聞媒體通報雨情、水情及抗洪搶險情況，大力支持協(xié)助中央及省市各大新聞媒體深入抗洪搶險一線進行跟蹤報道，正確把握輿論導(dǎo)向，維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力弘揚抗洪精神，及時宣傳英雄模范人物的先進事跡，鼓舞大家的士氣，營造抗洪搶險的良好氛圍。

3、認識及啟示

3．1進一步完善防洪減災(zāi)體系，加強洪水管理

在加強防洪工程體系建設(shè)的同時，更要注重法律法規(guī)、水文氣象設(shè)施、洪水影響評價和防洪規(guī)劃同意書制度、防汛決策指揮系統(tǒng)、防洪搶險預(yù)案、洪水災(zāi)害風(fēng)險圖、洪水監(jiān)測預(yù)報、查險報險、通信、信息、交通、道路、照明、防汛料物、搶險隊伍及設(shè)備等防洪非工程體系的建設(shè)，建立防洪保險、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機制。加強洪水管理，規(guī)范社會和人的活動，嚴格遵守自然規(guī)律，努力實現(xiàn)洪水資源化，促進人水和諧。

3．2加強社會保障體系建設(shè)，依靠社會力量防御洪澇災(zāi)害。

在這次抗洪搶險中，始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把人民群眾的根本利益放在首位，各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，及時慰問受災(zāi)群眾，為群眾排憂解難，使群眾深受鼓舞，也贏得了群眾的擁護和支持，沿河群眾積極踴躍參戰(zhàn)，冒雨給搶險官兵送水送飯，自發(fā)組織巡堤查險，主動提供搶險料物，社會各界慷慨解囊，捐款捐物，為抗洪搶險作出了重要貢獻。因此，要不斷加強社會保障體系建設(shè)，提升社會的有效管理水平，提高公眾的參與意識和防災(zāi)救災(zāi)的自覺性，增強公眾的自我保護能力和應(yīng)變能力，以及承受洪澇風(fēng)險和災(zāi)后自我恢復(fù)的能力。在抗洪搶險中，要積極組織動員公眾參與防汛工作，緊緊依靠社會力量防御洪澇災(zāi)害，構(gòu)筑抗洪搶險的銅墻鐵壁。

3．3加強防汛現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升防汛科技水平

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對防汛工作提出了更高更嚴的要求，加強防汛現(xiàn)代化建設(shè)，是提高防洪減災(zāi)效益的有力舉措，勢在必行，刻不容緩。要進一步加強渭河流域洪水預(yù)報研究，深入探索研究氣象與降雨、降雨與徑流、徑流與洪水的關(guān)系與規(guī)律。不斷總結(jié)和改進預(yù)報方法，提高預(yù)報的準確率，為科學(xué)防汛抗洪提供可靠依據(jù)。同時要加強防汛搶險科學(xué)技術(shù)研究。提高河道整治、泥沙沖淤、抗洪搶險、水土保持等技術(shù)水平，特別是在懸河狀態(tài)和“二華”特殊的地理環(huán)境下，要加強決口搶堵的研究，推廣應(yīng)用防汛新技術(shù)、新工藝、新材料，新設(shè)備，加速“數(shù)字防汛”特別是信息化建設(shè)，不但使流域機構(gòu)系統(tǒng)和地方防汛指揮系統(tǒng)能分別聯(lián)網(wǎng)，而且要實現(xiàn)兩個系統(tǒng)之間的相互聯(lián)網(wǎng)，達到信息互通和資源共享，建設(shè)視頻會商等現(xiàn)代化的防汛決策指揮體系，提高科學(xué)決策水平，并積極應(yīng)用衛(wèi)星通信、遙測遙感技術(shù)等先進技術(shù)設(shè)備，加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大力提升防汛整體水平。

3．4加強水土保持，減少河道淤積，改善生態(tài)環(huán)境

水土保持是減少河道淤積，改善生態(tài)環(huán)境的治本之策，是防洪減災(zāi)的有力措施。要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，工程、生物、耕作措施相結(jié)合，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，構(gòu)建以淤地壩為主體，攔泥庫、坡面、植被、農(nóng)業(yè)耕作工程相結(jié)合的綜合防護體系，大力植樹造林種草，堅決禁止亂砍亂伐、破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)利用水土的行為，實行退耕還林，封山育林，有效治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少河道泥沙。特別要加強涇河、北洛河上中游地區(qū)水土流失治理區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在渭河下游積極進行引洪放淤，利用河道泥沙淤積背河灘區(qū)、改造二華夾槽地帶，降低潼關(guān)高程。

3．5完善水沙調(diào)控體系，加強調(diào)水調(diào)沙

自“03．8”洪水后，經(jīng)過幾次洪水沖刷，使河槽加深，過洪能力增大，河道行洪順暢，為這次洪水創(chuàng)造了有利條件。因此，加強調(diào)水調(diào)沙，是防洪減災(zāi)的有效手段，要不斷完善水沙調(diào)控體系，興建涇河?xùn)|莊等水庫，調(diào)節(jié)涇河高含沙小洪水，改善渭河下游水沙搭配，實施引洮濟渭、引江入渭等工程，引進客水沖刷渭河下游，提高河道行洪能力。同時，加強對干支流水庫防洪調(diào)度能力的研究，為實施錯峰、改善水沙條件等提供科學(xué)依據(jù)。以便在洪水期，實時進行調(diào)水調(diào)沙和洪水調(diào)度，削減洪峰，減輕防洪壓力，實現(xiàn)洪水資源化。

3．6采取有力措施，降低潼關(guān)高程

潼關(guān)高程作為渭河下游的侵蝕基準面，其升降直接關(guān)系到渭河下游的沖淤和防洪。潼關(guān)高程變化的影響因素非常復(fù)雜，除了受水庫運用和來水來沙影響外，還受河道邊界條件、高含沙洪水、小北干流與渭河洪水遭遇、洪水過程特征、洪峰及洪水歷時等影響，近年來匯流區(qū)的河勢對潼關(guān)高程影響也趨明顯。因此，降低潼關(guān)高程對于減緩渭河下游的淤積、解決渭河下游防洪問題具有十分重要的意義。要合理運用三門峽水庫，實施射流清淤、河道疏浚、渭河下游和小北干流放淤，加強河道整治、渭河口綜合治理，盡快實施黃河干流古賢水庫等水利樞紐工程，加速南水北調(diào)西線工程建設(shè)，對水沙進行跨時空調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，同時，要加大水土保持工作力度，減少入河泥沙，以有效降低潼關(guān)高程。