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大力開發(fā)水電是國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。在新的發(fā)展時期,我們需要更新觀念,創(chuàng)新模式,落實科學發(fā)展觀,處理好水電開發(fā)中的問題,使水電開發(fā)成為利用水能資源、發(fā)揮綜合效益、保護生態(tài)環(huán)境、為人民造福和促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。

開發(fā)水電是滿足構建和諧社會能源需求的必然選擇

我國一次能源結構中,煤炭資源儲量第一,水力資源第二,能源消費中過度依賴煤炭,已造成了嚴重的環(huán)境問題。與大型水電工程配套的遠距離超、特高壓輸電線路,能使我國電網(wǎng)在更大的時空范圍內(nèi)調(diào)節(jié)電力供應,合理利用資源。

優(yōu)先發(fā)展水電是我國能源發(fā)展必須堅持的重要方針。目前,國外發(fā)達國家的水力資源開發(fā)利用程度在60%以上,而我國僅為20%,抓緊水電開發(fā)是當務之急。據(jù)國家發(fā)改委提供的資料顯示,我國水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦,年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時;技術可開發(fā)裝機容量為5.42億千瓦,年發(fā)電量為2.47萬億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4.02億千瓦,年發(fā)電量為1.75萬億千瓦時。按照初步規(guī)劃,到2020年,我國水電裝機容量達到3億千瓦,占發(fā)電裝機容量的30%,開發(fā)程度為55%,接近發(fā)達國家的開發(fā)利用程度。屆時,每年水電的發(fā)電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳氣體。

積極開發(fā)水電是我國西部大開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境的重要任務。我國尚未開發(fā)的水力資源主要分布在西部地區(qū)的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區(qū)經(jīng)濟比較落后,貧困人口較多,過度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態(tài)破壞嚴重。開發(fā)西部水力資源,將有利于建設當?shù)鼗A設施,增加就業(yè)機會,搬遷出水庫沿岸山區(qū)不適宜居住的貧困農(nóng)民,實現(xiàn)水土保持,脫貧致富,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。如果西部水電開發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,則將提高水電開發(fā)的難度和成本,甚至失去開發(fā)機遇。

有序開發(fā)水電,使水電工程成為優(yōu)良效益工程

水電開發(fā)是涉及到能源、水利、航運、國土、生態(tài)、林業(yè)等方面的綜合系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡利益關系,在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎上和諧有序地開發(fā)水電。

第一,要統(tǒng)一流域大型水電項目的開發(fā)主體。和諧的水電開發(fā)實質(zhì)上是流域區(qū)域經(jīng)濟的綜合開發(fā),使水力資源在干支流、上下游的梯級電站充分利用,滿足發(fā)電和防洪、航運、灌溉等多項需求。因此,水電項目的投資主體不僅要追求經(jīng)濟利益,而且要兼顧社會效益,服從統(tǒng)一調(diào)度,使全流域和相關電網(wǎng)的安全和諧運行。只有國有企業(yè)作為開發(fā)主體,才能實現(xiàn)這樣的要求。美國、加拿大等發(fā)達國家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設運營管理。

第二,制定水力資源綜合利用規(guī)劃,實施流域綜合開發(fā)。要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,把水電開發(fā)與水力資源綜合利用、生態(tài)工程建設、航運交通開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來,將流域水電開發(fā)與電能送出超高壓、特高壓輸電網(wǎng)的建設相結合,實現(xiàn)流域水力資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要建立科學合理的水電開發(fā)管理和利益分配機制。充分發(fā)揮政府綜合管理部門的作用,高效協(xié)調(diào)水電開發(fā)中涉及防洪、發(fā)電、航運、移民、國土、生態(tài)、環(huán)保等方面的關系,明確中央與地方的管理權責。加強管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發(fā)的進程。要建立投資和運營成本在社會效益與發(fā)電效益中合理分攤的機制,建立同流域龍頭水庫電站與下游梯級電站之間的利益分配機制,研究制定鼓勵和諧開發(fā)水電的財稅政策。

更新開發(fā)觀念,使水電工程成為生態(tài)工程

要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,嚴格控制未納入開發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開發(fā)活動,加大環(huán)境保護投入和管理力度。在水電項目的建設前期,要嚴格進行水電項目環(huán)境影響評價,深入作好項目勘測和論證工作,優(yōu)化設計,盡可能避免對于動植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應的保護和補救措施;在工程建設期間,使生態(tài)環(huán)境保護工程優(yōu)先于水電工程建設,嚴格控制工程建設過程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時恢復開挖面;在工程建成運行期間,要充分發(fā)揮水庫防洪調(diào)蓄洪水、抵御自然災害的生態(tài)效益,要控制泥沙排放,加強庫區(qū)崩塌、滑坡災害預測預報,減小水電對于生態(tài)的負面影響。

要以“開發(fā)中保護,保護中開發(fā)”發(fā)展的環(huán)保觀看待水電工程,在發(fā)揮水電工程防洪生態(tài)效益的同時,要高度重視水電無序開發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境和社會問題。要制定生態(tài)環(huán)境友好型水電建設技術規(guī)范,規(guī)定河道不允許局部河段斷流,以保護水生物資源和生態(tài)環(huán)境。要加強對水電工程生態(tài)環(huán)保的科學研究。

依靠科學技術提高水電工程的安全可靠性。要著眼全局和長遠,提高水電工程的技術標準,從勘測、規(guī)劃、科研、設計入手,為水電工程的長期安全和諧運行打好基礎。要完善設計理論,廣泛運用現(xiàn)代計算技術,增加科研投入,攻克復雜地質(zhì)條件下高壩抗震、防裂、滲透穩(wěn)定性和大埋深、長洞線隧洞設計施工等技術難題。

我國已建和在建超過100米的大壩有30余座,我國的水電開發(fā)能力已經(jīng)居于世界先進水平。我們要與時俱進,深入研究新的課題,應用現(xiàn)代科學技術,在保護生態(tài)環(huán)境、減小移民規(guī)模、提高工程質(zhì)量、縮短建設工期、降低工程投資、充分發(fā)揮效益等方面不斷努力。同時,要依靠現(xiàn)代管理辦法提高工程建設管理水平,依靠統(tǒng)一調(diào)度和諧運行取得長期的效益。