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摘要：結(jié)合我國(guó)水資源短缺及利用現(xiàn)狀，分析了影響城市水資源需求量的因素，并從意識(shí)培養(yǎng)、政策建立、經(jīng)濟(jì)杠桿作用和管理體制四個(gè)層面出發(fā)，分析了城市水資源的高效利用問(wèn)題，保證在不影響居民生活的舒適程度的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建立節(jié)水型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：城市水價(jià)；管理體制；水資源；高效利用

1影響城市水資源高效利用的因素

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對(duì)于大多數(shù)地區(qū)，特別是水資源短缺的地區(qū)和城市，控制水的需求、提倡節(jié)水優(yōu)先是水資源管理中最本質(zhì)的一項(xiàng)任務(wù)。影響節(jié)水效果的因素有：意識(shí)因素、政策因素和經(jīng)濟(jì)因素。

人們的節(jié)水意識(shí)很大程度上影響著節(jié)水成果。節(jié)約用水不僅可以解決水量短缺問(wèn)題，還可以由于減少?gòu)U污水的排放量而減輕水污染。節(jié)水意識(shí)僅是一種道德約束，并不能很好地約束人們的行為，必須要借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策的作用，以此來(lái)推動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)因素的影響可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的影響，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，引起水資源需求量的增加，只會(huì)加重水資源的短缺情況；經(jīng)濟(jì)水平的提高，節(jié)水型器具的普及，使得水資源的重復(fù)利用率得到很大的提高，也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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2城市水資源高效利用對(duì)策

解決水資源問(wèn)題首先從觀念入手，用商品觀念和價(jià)值觀念取代“天賜之水，任我用”的觀念，用“水資源危機(jī)”觀念取代“取之不盡，用之不竭”的觀念，要通過(guò)各種媒體開(kāi)展宣傳，形成人人惜水、愛(ài)水的社會(huì)風(fēng)尚。

長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式雖然不同程度地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其發(fā)展過(guò)程中消耗了大量的資源，導(dǎo)致自然資源短缺與枯竭，嚴(yán)重污染了環(huán)境。面對(duì)這種情況，應(yīng)該打破原有的陳舊經(jīng)濟(jì)模式約束，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源(尤其是水資源)的利用效率。

除了對(duì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整之外，促進(jìn)節(jié)約用水最有效的途徑是調(diào)整城市供水價(jià)格。長(zhǎng)期的低水價(jià)政策不僅浪費(fèi)了水資源，而且加重了水污染。加之一些單位內(nèi)部管網(wǎng)改造，導(dǎo)致一些水管“長(zhǎng)流水”，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象不斷，加劇了水危機(jī)。而通過(guò)建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)體系，可以促進(jìn)水資源的高效利用和可持續(xù)利用；通過(guò)推行定額用水加價(jià)收費(fèi)制和季節(jié)性浮動(dòng)水價(jià)制，可以有效的節(jié)約和保護(hù)水資源。

3控制水價(jià)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)城市水資源的高效利用

水具有商品屬性，供水要體現(xiàn)水的價(jià)值規(guī)律，通過(guò)水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此城市水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)成本原則和效益原則。

對(duì)城市供水價(jià)格的控制，其措施有：(1)實(shí)行分類水價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類；(2)明確城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，并對(duì)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)作出具體規(guī)定；(3)制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循的原則：補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)；(4)把調(diào)整水價(jià)與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)；(5)針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；(6)建立和鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制，合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水的比價(jià)關(guān)系；(7)建立城市供水價(jià)格申報(bào)和審批制度，在供水價(jià)格的制定或調(diào)整過(guò)程中引入價(jià)格決策聽(tīng)證制度、專家評(píng)審制度和公告制度，積極推行供水成本定期審核制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收益使用的監(jiān)管。另外，污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，要通過(guò)征收污水處理費(fèi)，在供水價(jià)格的基礎(chǔ)上加收污水處理費(fèi)，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資、節(jié)約用水和防治污染的價(jià)格形成機(jī)制。4建立合理的管理體制，維護(hù)城市水資源的高效利用

4.1城市水資源管理體制的現(xiàn)狀

目前全社會(huì)對(duì)水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問(wèn)題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。

4.2國(guó)際上水資源統(tǒng)一管理的方式

世界各國(guó)都認(rèn)為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作。大體上可歸納為兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理。

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，這是目前世界上最普遍采用的。但有人認(rèn)為，這種運(yùn)作方法，水網(wǎng)比較小，問(wèn)題比較容易解決，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營(yíng)部門合作，簽訂長(zhǎng)期管理合同(20-30年)。一些大都市傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。租出經(jīng)營(yíng)是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一家私營(yíng)公司，其運(yùn)行管理費(fèi)用由私營(yíng)公司承擔(dān)，特許經(jīng)營(yíng)是由企業(yè)負(fù)責(zé)修建或更新設(shè)施及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。所有費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)通過(guò)水費(fèi)回收費(fèi)用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門，但市民可能要承擔(dān)昂貴的水費(fèi)。

中國(guó)水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革是21世紀(jì)我們面臨的新問(wèn)題，但是從深圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國(guó)的水情、體制出發(fā)，制定適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作方式。

4.3如何建立具有中國(guó)特色的水資源統(tǒng)一管理體制

從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制來(lái)看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開(kāi)管理的模式。不管哪種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。權(quán)屬管理屬于機(jī)構(gòu)的職能，就是說(shuō)，水務(wù)局必須對(duì)防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體相匹配，可以借鑒國(guó)際上間接管理的方式，通過(guò)法規(guī)，以合同形式，不僅要保證水務(wù)局對(duì)水資源的權(quán)屬管理，而且對(duì)公司和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的形式參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運(yùn)行費(fèi)用，又使企業(yè)能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作?？傊?，各地不管采取哪種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟(jì)水平的差異性，不要強(qiáng)求全國(guó)一個(gè)模式，爭(zhēng)取從大城市和市縣兩頭突破，率先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

參考文獻(xiàn)

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