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隨著城市工業(yè)地位的是益提高，水利也由灌溉功能逐漸向防洪功能轉(zhuǎn)變。當(dāng)人們意識到防洪及灌溉工程發(fā)揮作用的時候，往往是在發(fā)生水災(zāi)或旱災(zāi)之后。正如洪水發(fā)生概率一樣，現(xiàn)行水利的大規(guī)模投資某種程度上也呈現(xiàn)了這種規(guī)律。

水利投入的巨大增長幅度及其短暫性，一方面確實完成了部分工程維修或新建，提高了抵御洪水或旱災(zāi)的能力，另一方面也引起很多突出的問題。

一、對水資源及環(huán)境的影響

以湖南省為例，2002~2003年共有46座以上大中型水庫處于除險工程施工期，約占大中型水庫總數(shù)的1/6。由于大規(guī)模、大范圍工程施工，導(dǎo)致蓄水量、蓄水能力及水力發(fā)電受到直接影響，這與2003年湖南省旱災(zāi)加重及全省電量緊缺有一定的關(guān)系。同時，因整體施工規(guī)模大、工程多，對周圍的生態(tài)及自然環(huán)境，尤其是水生及沼澤生物有一定的影響，如水庫放空后其依賴生物的生存受到一定威脅。

二、對建筑材料供求關(guān)系的影響

對建材供求關(guān)系的影響不僅限于水利工程，包括建筑、交通行業(yè)在內(nèi)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同促成了混凝土、鋼筋等材料的緊缺、價格上漲，難免出現(xiàn)投資商為了高額利潤轉(zhuǎn)向建材業(yè)。當(dāng)國債投資緊縮時，就會出現(xiàn)閑置及浪費現(xiàn)象。更重要的是，建材的質(zhì)量等也會因此而受到不良影響。例天津市地區(qū)鋼材價格從去年的4000元/噸跌至現(xiàn)在的2500元/噸左右，必然導(dǎo)致許多廠商巨額虧損。

三、對水利行業(yè)施工隊伍建設(shè)的影響

水利行業(yè)因以往投資較少，資質(zhì)較高、技術(shù)較強的施工隊伍相對集中。但大的施工單位對如中型水庫除險加固等規(guī)模不大的項目，一般不會投入大的精力。于是就出現(xiàn)了地方施工單位為了“百年一遇”的機會，相互殘酷競爭的局面。本來實力及技術(shù)、施工經(jīng)驗等不是很豐富的隊伍，為了達(dá)到低價中標(biāo)的目的，投標(biāo)過程中極力壓價，結(jié)果造成施工質(zhì)量難以保證，也出現(xiàn)了有些施工隊伍因中標(biāo)價格太低而在施工過程中要求退出的現(xiàn)象。同時，為了能在難得且短暫的機會中多承包工程，施工單位不會去研究新的技術(shù)、采用新的設(shè)備，所以即使某個單位承包了較多的工程，對其自身技術(shù)提高、設(shè)備完善以及增強其競爭力方面還是沒有實質(zhì)性的突破。比如湖南省，其病險庫處理以土石壩居多，但防滲處理仍沿用老一套的沖抓、高噴等方法，而且在其處理深度、效果上也止步不前，對于新技術(shù)或未掌握，或無時間及精力去實踐。

四、對基層管理單位的影響

水利行業(yè)的困境是眾所周知的，年均幾十萬至上百萬的投資在大部分地區(qū)水管單位已經(jīng)適應(yīng)，而且也基本達(dá)到了維修費用與管理費用分配的平衡點。但對于突然的大額資金管理，明顯感到力不從心。去培養(yǎng)管理人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)后再爭取投資，對工程管理單位來說是不現(xiàn)實，也不情愿的。誰都想吞掉這“百年一遇”的“蛋糕”，但都沒有注意到消化能力。就目前而言，許多大的水管單位其財務(wù)、技術(shù)、管理等方面人才尚不能滿足作為項目法人的要求，中小型單位更是如此。而且要同時管理大量施工的工程，無論對上層管理單位還是基層單位，都是繁重的任務(wù)和極大的挑戰(zhàn)。若管理不善，易成為腐敗的搖籃。

很多基層水管單位生存困難，負(fù)債累累，在巨額工程資金到位后，激發(fā)了本來就存在職工工資拖欠等各方面問題，結(jié)果以水管單位(即為項目法人)很難管好用好國債資金，且給工程的完成帶來一些負(fù)面影響。

五、投資效益

工程投資的效益不僅僅從建設(shè)的角度分析，即使某工程完全達(dá)到了安全要求，但其究竟能提高多少效益才是最主要的。

現(xiàn)行除險加固工程進(jìn)行經(jīng)濟評價分析計算時，很多以加固前后潰壩時校核洪水造成的損失之差作為防洪效益，但潰壩概率的選取同校核洪水概率是不合理的。正如國際大壩會議“關(guān)于水壩和水庫惡化”小組委員會所記錄，在1950~1975年中大壩失事僅30%是由于洪水漫頂，其它70%是由于基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)事故、滲流破壞、建材老化及施工質(zhì)量等原因引起。因中國在時期興建大壩較多，當(dāng)時普遍存在填筑質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，所以因漫壩而失事的概率較高，約為50%左右。分析潰壩概率及其損失是一件相當(dāng)復(fù)雜的問題，不能以校核洪水概率來簡單衡量。

另一方面，因除險加固資金使用要求主要以工程建設(shè)為主，很多管理單位對此存在誤解，過多的限制了資金使用的靈活性。比如工程項目在施工過程中，可能通過各種優(yōu)化措施而節(jié)約資金，對于這批資金應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并且準(zhǔn)許用于解決管理以后的長遠(yuǎn)生存問題，經(jīng)如擴大水庫管理單位的第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然這必需是在資金經(jīng)過嚴(yán)格審查且確認(rèn)工程項目已達(dá)到除險加固要求的前提下。本人認(rèn)為，工程除險加固不僅是建筑物，也應(yīng)包括其管理單位存在的各種危機。若管理人員的生存難以維持，則工程以后的保養(yǎng)維護(hù)難以保證，必將加劇其老化損壞過程及事故的可能性。

在當(dāng)前投資過分集中且資金使用偏于拘謹(jǐn)?shù)那闆r下，很多基礎(chǔ)管理單位的積極性受到打擊，其使用資金的合理性可能因此而降低，從而出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。

六、總結(jié)及建議

當(dāng)前的投資模式同水資源時空分布不均具有類似性，帶來的結(jié)果也同樣具有可比性。無論從投資的效果以及水利事業(yè)的發(fā)展等方面來說，集中投資的模式都是不可取的。況且要完成國務(wù)院批復(fù)的長江、松花江、嫩江、淮河等流域近期防洪建設(shè)和黃河近期重點治理開發(fā)的任務(wù)，按測算約需上千億投資。因此，另辟新的穩(wěn)定投資渠道，解決現(xiàn)難以持久的大災(zāi)之后圖大治投資模式，對水利事業(yè)的繁榮是十分必要的。

為此提出幾點個人建議：

1、建立長期穩(wěn)定的投資渠道；

2、確立正確的投資方式，應(yīng)重視為建后工程的養(yǎng)護(hù)提供保障措施；

3、除險加固對象不應(yīng)只針對硬件(如工程)，而且應(yīng)包括軟件(如管理、生存能力)。在當(dāng)前基層單位普遍負(fù)債的情況下，應(yīng)適當(dāng)考慮其長遠(yuǎn)利益及自立能力。

4、應(yīng)注意工程單位的消化能力，給設(shè)計、施工以充分的準(zhǔn)備及研究期。

5、以基層水管單位(如水庫管理所)作為項目法人，在現(xiàn)行水平及條件下還不成熟，應(yīng)予以改革。

總之，水利事業(yè)不是一朝一夕所能完成，無論是從投資還是整個水利行業(yè)的管理，還有很多的問題值得探討，但建立長期穩(wěn)定的投資模式必將對其完善起極大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利基本設(shè)建管理法規(guī)匯編。中國計劃出版社。

[2]湖南省病險土石壩工程治理研究。湖南省水利水電廳。

[3]國債投資可能淡出水利資金缺口將開辟新渠道。財經(jīng)日報。

[4]汪恕誠。資源水利－人與自然和諧相處。中國水利水電出版社。