導(dǎo)語(yǔ)：水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:文章結(jié)合揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的實(shí)踐，提出了目前預(yù)驗(yàn)收工作中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)如何完善預(yù)驗(yàn)收工作展開(kāi)了探討，旨在解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)驗(yàn)收工作更加科學(xué)、公正、有效地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:竣工驗(yàn)收;技術(shù)預(yù)驗(yàn)收;水利工程;實(shí)踐;思考

驗(yàn)收是水利工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)性程序。從一定意義上講，通過(guò)竣工驗(yàn)收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號(hào)?？⒐を?yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收為竣工驗(yàn)收的前置條件，屬于政府驗(yàn)收范疇。水利部令第30號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對(duì)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題和不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，由中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級(jí)堤防工程)應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡(jiǎn)單的中小型水利工程可不進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行［2］。1.2實(shí)施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專(zhuān)家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組成員應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來(lái)自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)回答專(zhuān)家組提出的問(wèn)題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題;檢查歷次驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問(wèn)題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況;對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià);檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展情況

近年來(lái)江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的覆蓋率不斷上升。各地級(jí)市的發(fā)展和改革委員會(huì)或者水行政主管部門(mén)作為驗(yàn)收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作剛剛起步［4］。揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作起步較早，從2014年即開(kāi)始這項(xiàng)工作，并在實(shí)施的過(guò)程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開(kāi)始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚(yáng)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主持召開(kāi)了揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，成立專(zhuān)家組負(fù)責(zé)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，專(zhuān)家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、運(yùn)行管理和質(zhì)量安全五個(gè)工作組，專(zhuān)家組討論后形成《揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組工作報(bào)告》，擬定了工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)初稿，從而為工程的竣工驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚(yáng)州市水利局主持召開(kāi)了揚(yáng)州市古運(yùn)河瓜洲運(yùn)河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，該工程分為四個(gè)標(biāo)段，初步設(shè)計(jì)由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬(wàn)元、2957.73萬(wàn)元、2914.05萬(wàn)元、2911.38萬(wàn)元，工程投資均不大，但仍展開(kāi)了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作存在問(wèn)題

3.1制度體系不夠完善從國(guó)家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對(duì)水利工程驗(yàn)收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國(guó)范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗(yàn)收管理，對(duì)于許多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，江蘇省水利廳出臺(tái)了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了部分驗(yàn)收管理的要求。但對(duì)于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單等描述沒(méi)有明確界定，且諸如農(nóng)水項(xiàng)目等其他類(lèi)型項(xiàng)目如何參照沒(méi)有明確的規(guī)定，使得部分工程驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。3.2預(yù)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作原目的是要避免在正式驗(yàn)收時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊、專(zhuān)業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導(dǎo)致的驗(yàn)收質(zhì)量不高等問(wèn)題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃，將驗(yàn)收工作納入行政主管部門(mén)的任務(wù)考核中，使得部分驗(yàn)收主持單位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，驗(yàn)收質(zhì)量大打折扣，使通過(guò)驗(yàn)收來(lái)檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗(yàn)收工作滯后，項(xiàng)目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計(jì)決定、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等問(wèn)題導(dǎo)致遲遲達(dá)不到驗(yàn)收要求而導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作滯后。竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作距離合同工程完工驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專(zhuān)家提出的問(wèn)題，加之部分資料的缺失，導(dǎo)致專(zhuān)家組預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展困難。水利工程臨時(shí)組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時(shí)承擔(dān)著機(jī)關(guān)職能事務(wù);工程完工驗(yàn)收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉(cāng)促，待竣工預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展時(shí)缺少人員協(xié)助專(zhuān)家組查閱資料和解答問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)家組預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展困難。3.4驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不到位部分工程工作報(bào)告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程的要求來(lái)填寫(xiě)，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問(wèn)題也影響專(zhuān)家組進(jìn)度。專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收資料收集中，多數(shù)中小型工程進(jìn)行了檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，多數(shù)中型工程進(jìn)行了水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，大部分工程未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，使得專(zhuān)家組較難形成統(tǒng)一意見(jiàn)。3.5專(zhuān)家責(zé)任難以落到實(shí)處竣工驗(yàn)收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段組織了專(zhuān)家組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，專(zhuān)家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時(shí)間來(lái)從事預(yù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)間不足，使得驗(yàn)收工作質(zhì)量得不到保障。由于專(zhuān)家組成員的臨時(shí)性，驗(yàn)收工作的效果也無(wú)法考核，即使驗(yàn)收工作出了較大問(wèn)題也只是撤回鑒定書(shū)，最多取消專(zhuān)家參加驗(yàn)收工作的資格，對(duì)專(zhuān)家本人影響不是很大，使得專(zhuān)家責(zé)任落不到實(shí)處。3.6抽樣檢測(cè)、觀測(cè)資料缺失檢測(cè)資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗(yàn)收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒(méi)有抽樣檢測(cè)，專(zhuān)家組只能根據(jù)合同工程驗(yàn)收的結(jié)論判斷。有無(wú)抽樣檢測(cè)，可能會(huì)對(duì)結(jié)論有影響。近年來(lái)我國(guó)對(duì)于安全監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步提高，水利部門(mén)已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對(duì)于水電工程監(jiān)測(cè)工作從設(shè)計(jì)到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測(cè)內(nèi)容占主體土建工程的投資高達(dá)2%左右。對(duì)于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚(yáng)壓力觀測(cè)點(diǎn)，許多小型工程及河道堤防類(lèi)中型工程監(jiān)測(cè)設(shè)施缺少，觀測(cè)數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗(yàn)收過(guò)程中專(zhuān)家很難對(duì)工程的安全運(yùn)行狀況作出完整評(píng)價(jià)。3.7重大設(shè)計(jì)變更確定重大設(shè)計(jì)變更原則上要經(jīng)過(guò)原批復(fù)單位同意。在工程實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題，對(duì)于屬于重大設(shè)計(jì)變更還是一般設(shè)計(jì)變更存在爭(zhēng)議。如國(guó)家發(fā)改委批復(fù)一個(gè)大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問(wèn)題，不得不改變堤線200m;一個(gè)小型建筑物(建安投資200萬(wàn)元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無(wú)法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問(wèn)題調(diào)整的工作量從整個(gè)批復(fù)的工程來(lái)看微不足道，但是從每段工程本身對(duì)比設(shè)計(jì)變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計(jì)變更，是否屬于重大設(shè)計(jì)變更專(zhuān)家意見(jiàn)不一。3.8運(yùn)行管理單位職能弱化運(yùn)行管理是工程建設(shè)完成以后投入運(yùn)行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理報(bào)告是竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過(guò)程中尚未明確運(yùn)行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過(guò)程，對(duì)工程的各工期節(jié)點(diǎn)不能深入了解，不利于工程運(yùn)行管理。運(yùn)行管理報(bào)告質(zhì)量的好壞直接影響著專(zhuān)家的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4推進(jìn)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動(dòng)化和信息化工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對(duì)于驗(yàn)收工作要統(tǒng)一管理。加強(qiáng)制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門(mén)到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強(qiáng)培訓(xùn)、座談，將竣工預(yù)驗(yàn)收實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流，推動(dòng)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作良好進(jìn)行。4.2預(yù)驗(yàn)收工作去行政化驗(yàn)收工作進(jìn)展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標(biāo)，不應(yīng)作為驗(yàn)收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標(biāo)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對(duì)待驗(yàn)收工作，不符合要求堅(jiān)決不組織驗(yàn)收。專(zhuān)家組成員嚴(yán)格按照工作手冊(cè)要求形成專(zhuān)家組工作報(bào)告，上報(bào)驗(yàn)收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作成為純粹的專(zhuān)家行為，專(zhuān)家憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)工程的建設(shè)情況作出一個(gè)接近真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)論。4.3強(qiáng)化項(xiàng)目法人建設(shè)建設(shè)單位隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)固定，工程完工驗(yàn)收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個(gè)工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作來(lái)，并且對(duì)工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供了方便。并且是否及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標(biāo)，可促進(jìn)驗(yàn)收工作順利完成。4.4加強(qiáng)預(yù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗(yàn)收時(shí)組織相應(yīng)的預(yù)驗(yàn)收工作，邀請(qǐng)專(zhuān)家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過(guò)程中驗(yàn)收質(zhì)量。專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收的前置條件，諸多小型水利工程并未專(zhuān)項(xiàng)批復(fù)水土保持和環(huán)境保護(hù)工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)辦法，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收要求，初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專(zhuān)項(xiàng)達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到的在工程主體中一并驗(yàn)收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實(shí)竣工預(yù)驗(yàn)收工作責(zé)任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)欤?yàn)收監(jiān)督部門(mén)對(duì)專(zhuān)家定期培訓(xùn)與考核，確保專(zhuān)家能勝任驗(yàn)收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家從專(zhuān)家?guī)熘羞x擇，專(zhuān)家組成果也提交驗(yàn)收監(jiān)督單位備案，專(zhuān)家對(duì)成果負(fù)責(zé)，若驗(yàn)收結(jié)論有明顯問(wèn)題追究相關(guān)專(zhuān)家責(zé)任。建議也可以委托咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，這些機(jī)構(gòu)更能作出較為專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進(jìn)行適當(dāng)考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗(yàn)收工作的責(zé)任有了明確的著落［8］。4.6嚴(yán)格做好檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段的質(zhì)量抽樣檢測(cè)尤為重要，而且應(yīng)該對(duì)檢測(cè)內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測(cè)可以對(duì)比工程與完工驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)，對(duì)工程運(yùn)行管理也有好處。抽樣檢測(cè)工作需科學(xué)、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況突出重點(diǎn)、兼顧一般。監(jiān)測(cè)工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測(cè)規(guī)定實(shí)為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測(cè)工作納入強(qiáng)制性條文范圍，必須實(shí)施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測(cè)資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運(yùn)行狀態(tài)良好與否。對(duì)于沒(méi)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗(yàn)收［9］，在建設(shè)過(guò)程中加以控制。4.7加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計(jì)變更管理辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。不同單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的理解可能有所出入，驗(yàn)收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項(xiàng)目法人無(wú)法確定變更屬性時(shí)應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)于存在爭(zhēng)議的變更，有些變更也無(wú)法及時(shí)報(bào)送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計(jì)變更，明確可以由原審批單位的下級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)并報(bào)原審批單位備案。4.8強(qiáng)化運(yùn)行管理職能加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運(yùn)行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運(yùn)行管理單位，管理單位全程見(jiàn)證工程建設(shè)［10］。運(yùn)行管理單位應(yīng)作為分部驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收及竣工預(yù)驗(yàn)收的重要參加單位，采取運(yùn)行管理一票否決制，不利于工程運(yùn)行管理工程竣工預(yù)驗(yàn)收不通過(guò)。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚(yáng)州市水利局 2.揚(yáng)州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

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